淺談水利工程設(shè)計(jì)階段的造價控制與管理

李峰森

江西省水利科學(xué)研究院，江西南昌 330029

水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)階段是一個非常重要的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)內(nèi)容的科學(xué)合理性直接影響了整個水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)程成本和建設(shè)進(jìn)度。水利工程設(shè)計(jì)階段的造價控制需要建立一套系統(tǒng)化項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、施工單位、政府等之間的溝通和聯(lián)系，使設(shè)計(jì)階段存在的問題得到有效解決。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理并非簡單的施工監(jiān)理，設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的問題往往在施工過程中才會表現(xiàn)出來，存在一定的滯后性，往往需要返工等方式解決，很大程度上增大了工程項(xiàng)目建設(shè)成本。水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中的造價控制與管理直接關(guān)系到整個水利工程項(xiàng)目建設(shè)的成本和效益，當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)階段造價控制與管理工作在實(shí)踐中還存在一定的問題，必須要做好對項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)方案的把握，給予針對性的應(yīng)對措施，本文就此展開了研究分析。

1 設(shè)計(jì)概算的編制依據(jù)和原則

水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算是根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及定額所編制的工程項(xiàng)目投資計(jì)劃，屬于業(yè)主方明確建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)和前提。設(shè)計(jì)概算主要是反映整個水利工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段所需要花費(fèi)的全部費(fèi)用，工程項(xiàng)目建設(shè)階段不能隨意突破概算投資額。設(shè)計(jì)概算編制的科學(xué)合理性對整個工程項(xiàng)目的順利有效進(jìn)行有非常重要影響，編制準(zhǔn)確的概算，基本建設(shè)投資規(guī)模控制難度會明顯下降，保證工程項(xiàng)目順利開展。如果概算編制準(zhǔn)確性低，所編制的概算造價偏低，那么，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中將會不斷出現(xiàn)超預(yù)算情況，財(cái)政收支嚴(yán)重失衡，很難使建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)和資金得到保證，最終造成嚴(yán)重的人力、物力資源浪費(fèi)，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)，建設(shè)質(zhì)量存在問題。

設(shè)計(jì)概算的編制需要遵循一定的原則，保證設(shè)計(jì)概算在施工過程中能夠充分發(fā)揮出價值。水利工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，需要較長建設(shè)周期，同時受到社會各界廣泛關(guān)注，關(guān)系到人民群眾和國家的切身利益。在設(shè)計(jì)概算編制過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，與水利工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、資金等相結(jié)合，明確設(shè)計(jì)概算執(zhí)行法規(guī)。比如，大中型水利工程，需要執(zhí)行水利部相關(guān)政策，地方性水利工程則需要執(zhí)行地方的相關(guān)規(guī)定。設(shè)計(jì)概算中的質(zhì)量控制對整個水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)合理性有重要影響，只有保證設(shè)計(jì)概算質(zhì)量，才能取得理想的造價控制效果和施工建設(shè)目標(biāo)。造價控制中還需要做好材料、人員、設(shè)備的統(tǒng)籌管理，水利工程項(xiàng)目建設(shè)成本非常大，如果未能做好預(yù)算編制，容易出現(xiàn)較大資金偏差。因此，只有保證資金使用有足夠準(zhǔn)確性，才能將整個工程項(xiàng)目花費(fèi)控制在預(yù)算內(nèi)。

2 水利工程設(shè)計(jì)階段造價控制

造價控制需要貫穿在水利工程項(xiàng)目建設(shè)全過程，有著動態(tài)性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)階段的造價控制十分關(guān)鍵。水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的造價控制需要從投資決策階段開始，但是因?yàn)橥顿Y決策階段缺乏最基本的方案，很難準(zhǔn)確確定投資額，同時受到建設(shè)方案以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，會選擇不同的設(shè)備和材料，應(yīng)用不同的施工技術(shù)和結(jié)構(gòu)形式，同樣會對工程造價產(chǎn)生非常大的影響。即使相同類別的水利工程，其工程造價也存在明顯的差異性。在設(shè)計(jì)階段，針對具體的項(xiàng)目展開設(shè)計(jì)，從初步設(shè)計(jì)方案到施工圖，整個建筑項(xiàng)目的建設(shè)模型初步明確。這一階段的造價控制有著直觀性和具體性特點(diǎn)。在設(shè)計(jì)過程中，利用價值工程實(shí)現(xiàn)對比較設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性，針對缺乏合理性的設(shè)計(jì)給予相應(yīng)意見，以此實(shí)現(xiàn)對造價的有效控制，節(jié)約工程項(xiàng)目建設(shè)成本。

設(shè)計(jì)階段控制造價能夠?qū)崿F(xiàn)事前控制，設(shè)計(jì)階段是整個項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)，為了減少施工過程中的修改，節(jié)約造價，必須提高設(shè)計(jì)的細(xì)致性和深入性。在工程項(xiàng)目施工建設(shè)之前，還需要嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)關(guān)，如果設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)造價失控情況，將會對整個工程項(xiàng)目施工的造價控制產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，有業(yè)主單位盲目追求工期，節(jié)約設(shè)計(jì)成本，未能做好設(shè)計(jì)階段的造價控制，設(shè)計(jì)概算和方案估算存在明顯不合理之處，進(jìn)而增大施工階段造價控制難度。雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在整個工程項(xiàng)目建設(shè)中所占的比例不足1%，但是對工程項(xiàng)目的造價影響超過80%。因此，設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)系到整個工程項(xiàng)目建設(shè)成本，通過設(shè)計(jì)階段造價控制，能夠保證施工質(zhì)量，加快工程項(xiàng)目施工進(jìn)度，節(jié)約工程項(xiàng)目建設(shè)成本。水利工程項(xiàng)目建設(shè)全壽命費(fèi)用包含工程造價、工程交付后的日常花費(fèi)以及工程拆除費(fèi)用三個方面。

想要實(shí)現(xiàn)對水利工程造價的有效控制，就必須要提高對設(shè)計(jì)階段造價控制重視度。設(shè)計(jì)階段造價控制只需要花費(fèi)很少的成本，就可以取得非常好的控制效益。這一階段的造價控制并非簡單的估算、預(yù)算和概算控制，更多的是通過這三點(diǎn)保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少工程項(xiàng)目建設(shè)成本，真正實(shí)現(xiàn)控制造價。

3 設(shè)計(jì)階段造價控制條件

設(shè)計(jì)階段造價控制雖然可以取得非常好的控制效果，但是必須要有主客觀條件作為依據(jù)和支撐。設(shè)計(jì)階段造價控制的主觀條件是業(yè)主對造價控制需求較為迫切，設(shè)計(jì)單位具備有豐富的造價控制經(jīng)驗(yàn)，造價控制人員和設(shè)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)高。通過業(yè)主、造價師和設(shè)計(jì)師彼此的密切配合，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段造價控制的目標(biāo)。設(shè)計(jì)單位具備有完善的造價控制系統(tǒng)，每個項(xiàng)目都有其獨(dú)有的預(yù)算、概算和估算。設(shè)計(jì)階段造價控制的客觀條件是要有明確的制度和法規(guī)等作為依據(jù)，尤其在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要對設(shè)計(jì)概算明確規(guī)定，估算、預(yù)算和概算的編制需要選擇有相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行。同時建立完善的概算審查制度以及責(zé)任追究制度。只有主觀條件和客觀條件得到保證，才能在設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)對造價的有效控制，取得理想的控制效果。

4 水利工程設(shè)計(jì)階段的造價控制與管理措施

首先，將經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段相結(jié)合展開造價控制，能夠更好地滿足水利工程建設(shè)全周期工程造價管理需要。水利工程建設(shè)中技術(shù)同樣非常重要，技術(shù)的應(yīng)用貫穿在整個水利工程建設(shè)全過程，技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備購買等都會很大程度上影響到水利工程項(xiàng)目建設(shè)總成本。另外，還需要對水利工程經(jīng)濟(jì)運(yùn)算有全面把握，水利造價工程師還需要對工程經(jīng)濟(jì)和建設(shè)技術(shù)等方面知識有詳細(xì)了解，利用這些方面知識提高工程造價控制合理性。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，利用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的分析對比，能夠在提高技術(shù)應(yīng)用合理性的同時實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，提高造價成本控制有效性。

其次，預(yù)防為主，主動控制各項(xiàng)造價偏差因素。水利工程項(xiàng)目需要非常大的建設(shè)資金，設(shè)計(jì)階段的造價控制指花費(fèi)最少的投資取得理想的建設(shè)效益。當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直存在投資失控等情況，預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)，會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響和危害，一方面，預(yù)算超標(biāo)需要舍棄一部分建設(shè)項(xiàng)目，水利工程項(xiàng)目建設(shè)整體性無法得到保證；另一方面，表明設(shè)計(jì)決策和設(shè)計(jì)方案存在一定的問題，導(dǎo)致水利工程設(shè)計(jì)無法滿足實(shí)際需要，因此，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要提前做好偏差影響因素的調(diào)查和勘測，預(yù)估整個工程項(xiàng)目建設(shè)成本。

限額設(shè)計(jì)控制也是一種設(shè)計(jì)階段造價控制的重要手段，水利工程項(xiàng)目有非常多建設(shè)環(huán)節(jié)，有環(huán)節(jié)出現(xiàn)超支等情況，將非常容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)總成本超支。設(shè)計(jì)階段造價控制中可以采取限額設(shè)計(jì)思想，明確每個環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)要求，提高資金使用控制有效性，同時加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和施工單位的造價控制意識，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中自覺節(jié)約成本。

最后，利用價值工程實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)階段造價的控制。價值工程主要是應(yīng)用群體智慧做好對工程的分析，花費(fèi)最少的成本取得理想的建設(shè)效益。設(shè)計(jì)人員需要做好各個方面的溝通和交流，每個環(huán)節(jié)都選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。也就是說，在水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制中，將各個環(huán)節(jié)相互分離，每個環(huán)節(jié)都采取最佳設(shè)計(jì)方案，最后將這些設(shè)計(jì)方案集成至設(shè)計(jì)階段造價控制中，提高造價控制有效性。

5 結(jié)語

水利工程設(shè)計(jì)階段的造價控制主要是利用編制質(zhì)量高設(shè)計(jì)概算、采取一定的手段和方法實(shí)現(xiàn)成本有效控制。這一過程中，設(shè)計(jì)人員需要加強(qiáng)與其他單位的溝通和交流，充分發(fā)揮群體智慧，為每一個環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)最佳方案，在方案執(zhí)行過程中，明確預(yù)算定額，避免出現(xiàn)資金支出超預(yù)算情況。水利工程造價控制具有十分重要的價值和作用，做好造價的控制和管理，可以花費(fèi)最少的成本取得非常好的建設(shè)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對水利工程設(shè)計(jì)階段造價控制，在今后的工程項(xiàng)目實(shí)踐中還需要不斷優(yōu)化和完善。