對加強國土資源信息化管理的探索

汪曉慶

安徽省肥西縣國土資源局，安徽合肥 231200

通過對加強國土資源信息化管理的積極探索，有利于增加其管理方面的技術含量，給予這類資源管理工作開展必要的支持，實現對信息技術與計算機網絡的科學使用。因此，實踐中在對國土資源進行管理研究時，應關注其信息化管理，給予這種管理方式的合理使用更多的考慮，促使我國的國土資源管理工作效率及質量得以不斷提高，豐富其在信息化管理方面的實踐經驗。同時，在信息化管理的作用下，可實現對國土資源管理方面信息的高效利用，降低其在實踐中的管理問題發生率。

1 加強國土資源信息化管理的必要性分析

為了實現對國土資源的信息化管理，則需要對加強其管理的必要性進行分析，給予國土資源科學管理必要的支持。具體表現為：第一，加強國土資源信息化管理，能夠使其管理中有著良好的技術含量，確保信息化建設時期國土資源的管理工況良好性，實現其管理中的資源共享；第二，加強國土資源信息化管理，能夠使其在長期的實踐中逐漸形成良好的管理模式，給予這類資源管理方面的信息安全科學保障，使得國土資源管理可逐漸走上科學化的發展道路，且能減輕相關管理人員的工作壓力，滿足該資源管理工作高效開展要求；第三，加強國土資源信息化管理，可滿足信息化時代電子政務方面的發展要求，使其管理方面的技術手段更加豐富，避免出現國土資源浪費現象。

2 國土資源信息化管理中應考慮的要素分析

實踐中對國土資源進行信息化管理時，為了使其管理工作開展更具針對性，則需要對其管理中應考慮的要素有所了解，避免對其管理工作落實效果造成不利影響。具體的要素包括以下方面。

2.1 人員方面

加強國土資源信息化管理的過程中，管理人員的專業能力及基本素質是否良好，與其管理工作是否高效密切相關。因此，國土資源信息化管理中需要充分考慮人員方面的綜合素質，進而通過積極開展專業培訓活動、獎懲機制的有效實施等形式的配合使用，使得國土資源信息化管理人員在實踐中有著良好的信息化素質，強化他們信息化意識的同時優化該資源的管理方式，避免因人員因素的影響而引發國土資源信息化管理問題。同時，通過對人員方面這一要素的考慮，可在加強國土資源信息化管理中充分發揮人員方面的優勢，從而提升該資源的信息化管理水平。

2.2 設施及環境方面

在對國土資源信息化管理進行研究時，也需要考慮與之相關的設施、環境這些要素，確保這些要素支持下的國土資源管理效果得以增強，進而為其日后管理工作開展提供所需的參考信息。在此期間，需要國土資源信息化管理的相關部門在實踐中應做到：第一，完善國土資源信息化管理中所需的網絡基礎設施，對既有的設施工作性能進行科學評估，使得這類設施支持下的國土資源信息化管理工作順利進行，提高其管理中的信息傳遞效率，并實現對其所需信息資源的高效利用；第二，實踐中從環境層面對國土資源信息化管理進行分析與考慮時，需要從社會環境與其管理設施的運行環境兩方面入手。其中，若國土資源信息化管理可在良好的社會環境下進行，則能為其管理研究工作開展提供更多的支持，從而實現該資源的信息化管理目標；若國土資源信息化管理中的基礎設施所處的運行環境狀況得以改善，且在有效的設施運行維修及養護機制的配合作用下，也能保持該資源良好的信息化管理效果。

3 以某市為例探索國土資源信息化管理的劣勢和改進

某市經濟發展相對來說十分落后，財政資金非常緊張，政府部門本身的信息化建設受到了相當程度上的制約。目前該市的國土資源系統一共有三條應用網絡構建，基本實現了整個市以及對應的縣級市的全面覆蓋，部分電子系統的延伸面已經達到了鄉鎮的國土所。電子政務網本身以及對應的外網縣級覆蓋率達到了全部面積的80%左右。目前該市國土局擁有各種類型的服務器40臺左右，相關配套設備30臺左右，各類軟件以及數據庫已經基本實現了全市縣覆蓋。

3.1 該市國土資源信息化建設存在的問題

首先是制度的缺失。當前該市國土資源信息化建設正在處于一個資源整合以及對應的深度發展和新時期。但是與當前的規劃、耕地保護以及對應的地籍管理等等核心業務不相同的是，信息化工作本身是一種服務性質的工作，相對來說并不受到重視，加上信息技術的不斷更新以及政策的變化，很多問題在這其中就會被暴露出來。這些問題最后的體現就是在制度的缺失上，比如，權責不明確或者是控制體系的缺失，以及信息化績效的評價不全面等。

其次就是機構本身的人員配備不全面，專業人才處于一種缺乏的狀態。由于國土信息化在這個城市的開展還屬于一個比較早期的階段，很多對應的縣市都沒有建設一個信息化領導小組，協調部門本身的信息化綜合性質大打折扣，相關政策無法全面落實，信息化工作還有大幅度的上升空間。

最后就是信息化本身的經費難以得到保障。該市的國土資源信息化建設所需要的大量資金來源單一，僅依靠行政撥款。但是因為本身地處欠發達地區，財政資金十分緊張，城市建設本身就已經入不敷出，所以對于國土信息化的支持力度處于一種真空的狀態。在過去的兩年時間，國土信息化部門一共只拿到了1000萬元，但是僅數據中心一項的建設就需要至少1700萬元。在巨大的財政缺口之下，信息化建設項目的質量難以得到保證。

3.2 提升該市國土資源信息化建設的思路構建

首先是針對該市的自身情況，對國土資源信息化建設和管理進行統一指揮和統一管理，建設一個層級設置的管理新體制。在當前的機構設置之上，全市的國土資源系統都成立對應的信息化建設領導小組以及對應的相對獨立組織中心機構。各級信息化建設小組采取的是一把手總負責制度，全員參與，領導親自上陣，讓本單位在信息化的領域建設當中行使五大職能，準確定位，明確職責，全力保證各個國土管理部門的正常運轉，市局信息中心的編制定為正科級單位，縣局定為正股級事業編制。

其次是構建專業人才隊伍。科學發展觀提倡的是以人為本，信息化建設也需要專業技術人才的配置。專業化的人才隊伍本身是國土資源信息化建設的核心基礎。在當前的人才緊缺的前提下，我們首先需要提升人才質量，提升準入門檻，控制非專業人才的進入，避免人才的浪費。在此基礎上進行擇優晉升的制度選擇，盡量避免出現論資排輩的僵化制度，對于能力強、成績突出的信息化人員進行有限的提拔錄用，提升人才的動力。除此之外，激勵機制也是必不可少的，每年定期舉辦對應的資源信息化評優活動，對于個級別的優秀人才進行獎勵，提升工作積極性。在保證這些措施落實的前提下，建立一支高效機動的優秀人才隊伍。

最后就是多渠道籌措資金。根據不同的信息化項目類型來構建不同的資金來源渠道，通過爭取對應的專項經費來保證有序逐級地完成建設任務。對于那些有地方財政負擔的經費，要形成長效機制，保證把國土資源信息化資金納入到每年的財政預算當中，并在此基礎上確定市縣兩級共享、明確分擔比例的做法，市縣資金配套。同時還要意識到，作為經濟落后的地區，該市的國土資源信息化建設能在財政撥款上獲得的支持畢竟是有限度的，所以要走多元化發展的道路，基于市場運作機制進行資金的獲得，不但減輕了政府部門的財政負擔，還促進了信息化的產業發展。比如，該市的土地資源局已經和多家銀行簽署了合同，把土地出讓金短期存放在指定的銀行當中，銀行以此為抵押墊資支持信息化建設，互相都獲得了廣闊的發展空間。

4 結語

基于國土資源信息化管理的研究工作開展，有利于拓寬該資源管理方面的工作思路，豐富其管理工作方式及內容的同時有利于實現國土資源的優化配置，確保我國國土資源的管理工況良好性。因此，未來在對國土資源進行管理研究時，應根據實際情況，對其信息化管理進行深入思考，實現該資源的優化配置，促使其管理水平能夠逐漸提升，滿足信息化時代的發展要求。在此基礎上，可豐富我國國土資源管理方面的技術手段，滿足其管理工作開展中的多樣化需求。