分析小型農田水利基礎設施建設與管理

馬南軍

湖南鼎利建設有限公司，湖南常德 415000

農業屬于我國國民經濟的基礎性產業，創建新農村，加強農業基礎設施建設，能夠有效降低農民負擔，同時還可以有效促進新農業以及形成國民經濟良性發展。農村工作是我國亙古不變的重點，通過加強農村小型農田水利基礎設施建設，起到防洪、排澇、灌溉的作用，促進農業進一步發展。因此，對小型農田水利基礎設施建設與管理進行分析與探討，意義深遠。

1 小型農田水利工程基礎設施建設和管理現狀

以湖南省澧縣某鄉鎮為例，該鄉鎮屬于湖南省24個蓄洪垸之一，人口1.8萬，耕地面積5.4萬畝，據2017年統計數據，該鄉鎮的小型農田水利工程中，底寬5m以上溝渠長度210km，底寬5m以下溝渠長度達到350km，溝渠總長度為560km，此外還有直徑200～1000mm的各類涵管30000m（一般鄉鎮的溝渠涵管類數據沒有這么多）。在該地區，溝渠分布比較普遍，因此溝渠的治理和改造在當地小型農田水利工程建設中占據著及其重要地位。該鄉鎮溝渠形成時間較早，大多建設于20世紀六七十年代，標準相對較低，且因為當地財力、物力以及技術條件等方面的限制，從而建設過程中配套設施不全，導致工程建設水平和發揮效益方面俱受到影響。

2 小型農田水利基礎設施建設與管理存在的問題

2.1 缺乏資金

對小型農田水利基礎設施進行建設，工作內容比較繁瑣，其中存在多個施工環節和步驟，項目建設前期投入成本較高（比如，砍樹、掃障、青苗補償等）。國家投資占據較小比重，僅占工程項目總資金的50%左右，這些補助資金僅能夠確保工程的基本完成，然后在設備購置、后期管理維護方面均無力支持。在資金缺乏的背景下，工作無法推動，不但會對水利工程建設質量帶來影響，還會帶來極大的安全隱患，導致工程效益難以發揮、使用達不到預期效果、工程管理難以到位，對當地的社會穩定也帶來不利的影響。

2.2 缺乏管理意識

針對小型農田水利基礎設施而言，政府部門會使用專項基礎建設資金為其提供支持，確保小型農田水利基礎設施基本能夠建成，但是卻沒有意識到后期管理工作在實際中的重要性（往往應該是“三分建，七分管”）。在前期的具體規劃和設計中，對這一環節的處理也基本上是空白，沒有進行充分的考慮，當工程在具體運行過程中，出現設備、人力資源的配置不足，也直接導致了在維護工作上的缺乏合理性和不夠科學。因為工作環境相對惡劣，薪資待遇不高，工作人員工作熱情不高，沒有將先進管理經驗和管理技術應用在小型農田水利基礎設施建設管理工作中[1]。

2.3 工程規劃無緒，重復建設

當前，一些小型農田水利工程建設上，沒有納入鄉鎮的整體規劃，村與村不能進行有序銜接，設置不合理，這就導致工程因此重復建設，出現浪費、爛尾等現象。例如，上文中提到的某鄉鎮田間灌溉渠道工程，該工程是國土局土地開發整理項目，相關政府部門負責對該工程進行管理，但是沒有配備專項資金和專職管理人員，這就導致該工程建成后成了擺設，陷入“三無”狀態：無法使用、無人管理、無人問津，有的渠道當中已經淤積了將近80%的淤泥。

2.4 管理方式粗放，建設標準較低

前幾年，某鄉當中的部分村鎮，因為資金缺乏，促使一些水利工程建設標準極低，建成后，在管理方式上十分粗放，這就導致這些水利工程過早的失去了使用價值，在一定程度上導致國有資產流失。例如，部分農業開發區域項目，當項目建設完成之后，并沒有被落實到部門單位進行管理，從而促使這些項目在短時間內出現水渠擁堵、泵站毀壞嚴重等現象發生[2]。

3 小型農田水利基礎設施管理策略

3.1 豐富資金投入渠道

在小型農田水利基礎設施項目建設前期階段，可以盡量減少縣級以下的配套比例，在有資金保障的前提下，盡可能的整合資金，以防止工程建設初期階段，就因為投入不足，導致工程出現爛尾[3]。或者由于在項目的投入方面存在不足，不能形成較為完整的工程配套體系，從而為后期的運行管理埋下安全隱患。此外，應以小型農田水利基礎設施性質和效益作為依據，制定出科學可行的維護管理和資金籌措方案。對于一些純公益性的小型農田水利基礎設施而言，各級政府部門需要保障運行管理費用充足，將管理和后期維養資金納入當地財政預算，對于有經營性質的水利基礎設施，可以借助市場吸引投入機制，通過第三方進行小型水利工程基礎設施的日常運行管理，其中，第三方單位可以向受益方收取相應的水電費或者灌溉費用，從而獲取管理費用。針對一些既具備公益性又具備經營性的水利基礎設施而言，可以通過政府財政補助和市場運作相結合的方式提供相應資金。

3.2 加強建設過程中的管理

相關部門針對小型農田水利基礎設施的建設，需建立健全的施工方準入制度，同時還需充分落實監理制度。相應施工企業一定要具有相應的專業水利工程施工技術，擁有充足的施工設備和施工管理水平，要求相應施工企業達到準入標準。企業要擁有專業技術水平較高的人員，同時具備先進設備。在小型農田水利工程基礎設施進行具體施工過程中，需要配置相應監理人員，針對工程具體施工中的各個施工環節進行嚴格監督和管理，同時聘請當地人大代表、政協委員、農民代表參與施工過程監督，特別是隊建設中的水泥、鋼材、砂礫石等主要材料要符合標準。

此外，要建立相對完善的竣工驗收制度和獎懲制度。小型農田水利工程竣工后，建設單位一定要撰寫相應的竣工報告，將其交由上級主管部門進行驗收。同時，施工單位必須上報施工保證資料等，甲方和乙方雙方簽字并蓋章，將這些資料進行保留，將其當做備案資料[4]。在具體施工中加強管理力度，嚴格按照施工制度開展小型農田水利基礎設施的施工，要求施工技術和施工質量能夠充分達標，做出優秀工程，同時為其提供一定獎勵，進一步加強輿論的宣傳，倡導優質工程建設。

3.3 健全管理機制，完善建設程序

對于一些小型農田水利工程來說，要求相應管理部門對其進行統一管理并且合理布局和規劃，對建設程序進行進一步完善，結合事先申請的規劃審批，然后再進行施工，最后對其質量進行驗收，交付使用。針對小型水利工程建設項目的目的和使用方式等進行大力宣傳，進行科學嚴格的管理，這樣就能夠讓不同地區農村中小型水利工程建設進一步向著規范有序的方向發展。構建完善管理制度十分必要，但是對這項政策進行貫徹和落實并不是十分容易，相關管理部門針對小型農田水利工程運行情況進行管理，先要制定科學有效的管理制度，然后對這一制度進行嚴格落實。特別是一些集體形式或者鄉鎮級的小型農田水利工程，其運行管理大部分目前還處于盲區，導致這一現象發生的主要原因在于管理制度不是十分完善，不夠嚴密，操作起來比較困難等。不同地區需結合本地實際情況，制定與本地相符合的管理辦法，不能對其他地區的管理方式照搬照抄[5]。

3.4 精細化管理，提升建設標準

對小型農田水利工程或者區域較為獨立的灌區體系而言，一般是通過縣級水行政部門或者鄉鎮水管單位進行管理，水利工程的產權也是歸屬于上述管理部門，對于具體運行管理工作主要是由鄉鎮及村集體負責。當前，在運行管理過程中，容易出現問題的大多是這類水利工程。由于權責不明，缺乏專門的管理規范，所以相關部門很難對鄉鎮或者集體建設的水利工程作出約束。為了進一步明確產權，不但要提供政策上的保障，同時要對責任進行明確。湖南省澧縣在2016、2017年已作為試點縣進行了全縣所有鄉鎮農村小型農田水利工程的登記及確權工作，該項工作在2017年底全部完成，所有參與人員及當地農戶俱認為這項工作的開展有著特殊而重大的意義。

4 結語

總而言之，小型農田水利工程建設和管理工作對于農業發展起到至關重要的作用。相關部門要豐富資金投入渠道，加強對小型農田水利工程的統籌規劃，提升小型農田水利工程的建設標準和使用效率。