大力發展循環經濟 促進生態型城市和循環社會的構建

彭 聰

義縣再生資源產業園區固體廢物管理辦公室，遼寧錦州 121000

所謂循環經濟，簡單地說是對物質閉環流動型經濟的簡稱，就是把清潔生產和廢棄物的綜合再利用融為一體的經濟，它也是一種“協調與和諧”的可持續發展模式。

循環經濟的方式一般來說分為三個層面，第一是企業層面上的小循環，即組織單個企業的內部的循環經濟，以達到少排放甚至零排放的保護目標；第二是區域層面上的中循環，是面向共生企業的循環經濟，主要以城市或生態產業園區為典型代表，通過貿易的方式把某企業的廢棄物或副產品作為另一企業的生產原料，建立企業橫生和代謝生態鏈關系，最終實現城市或產業園區的污染“零排放”；第三是社會層面上的大循環，是針對消費后排放的循環經濟，是生活廢棄物的反復利用和再生循環。

比較而言，區域層面、社會層面的大、中循環比起小循環，在提高資源效率方面的作用是最大的，因此，各發達國家已經提出了建立生態園區和循環型社會的構想。

1 生態型城市和循環社會的構建

1.1 生態型城市和循環社會的構建原則

依據循環經濟理念，在城市建立一套完備的循環經濟系統，最大限度提高資源和能源的利用率，從而使經濟活動對自然環境的影響降低到最低程度，這樣的城市稱作生態型城市。建設生態型城市，應遵循的原則是：優先減量，其次再利用，最后進行再循環。所謂減量，就是減少進入生產和消費的物質量；再利用目的是延長產品和服務的周期；再循環則是通過把廢棄物重新變成資源后再次循環利用，同時倡導綠色消費，最終結合循環經濟的三個層面全方位地發展循環經濟。

1.2 建立生態型城市和循環社會基本路線

首先，在工業、企業中，實行清潔生產，改革生產工藝、節約資源和能源，在企業內部實施原材料和能源的循環利用。

第二，大力發展生態產業園區，根據各地的實際情況不同可以分別建設不同的生態園區，把不同企業的物流聯系起來，使這家企業的廢物成為另一家企業的原料和資源。在園區中實現循環，使廢物排放達到最少，實現資源利用的最大化，優化調整產業結構，最終實現經濟增長與環境保護的雙贏。

第三，實現社會上的整體循環，從工業到農業，從企事業到社區、從家庭到個人、全社會的每一個領域，從原材料到產品、到商品、到消費、到回收再利用的每個環節，使全社會各行各業、各個領域、每家每戶，在生產、流通、消費領域中都能形成行業之間、領域之間、人與人之間的能量與物流多層次循環交換的龐大網絡，倡導綠色消費觀念。

1.2.1 資源利用最大化

循環經濟的原則是以減量化、合理化利用資源，提高資源利用率為目標。在產品的生產過程將可再生，可利用的廢舊資源回收利用，減少資源的開采和使用量，這將最大限度地減少初次資源的開采、一次能源的消耗等，延長和拓寬生產技術鏈條，將廢物盡可能地再生處理，利用，延長其生命周期，最大限度的利用不可再生資源，實現資源利用的最大化。

為此，可以通過構建生態產業園區的形式實現資源利用的最大化。

生態園區是依據循環經濟的理念和工業 （農業） 生態學原理而設計建立的一種新型工業組織形態。生態園區的目標是盡量減少廢物產生與排放，將園區內一個工業或企業生產過程中產生的廢棄物用為另一個工業或企業的原料 （同時也包括能源的梯級利用），通過物質和能量的交換、循環利用及清潔生產等手段，最終實現園區內污染物的“零排放”。

生態園區遵循的是“資源—產品—再用資源”的循環經濟模式，它仿照自然生態系統的物質循環方式，使不同的企業之間形成共享的資源、能源和互換副產品的產業共生組合，使上游的生產過程中產生的廢棄物成為下游企業生產的原料，達到資源的最優化配置，具有“低開采、低消耗、高利用、低排放”特征。

1.2.2 實施清潔生產

在工業企業中積極推行清潔生產，選用清潔的原料、采用先進的生產工藝和技術、生產環境友好型產品，在產品生產與制造的全過程、全周期注入清潔生產的理念和循環經濟理念。清潔生產與循環經濟均特別強調降低物耗、能耗，減少污染物的產生與排放，其核心內容是實現資源和能源的利用最大化，促使企業提高生產水平和管理水平，從而降低生產成本、提高經濟效益、減少污染物的產生與排放。

清潔生產內容包括清潔的生產過程、清潔的產品和清潔的服務3個方面，對生產過程要求節約原材料和能耗的使用，淘汰有毒有害原材料，減少所有廢棄物的數量和毒性；對產品要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響；對服務要求將環境因素納入設計和所提供的服務當中。清潔生產改變過去被動、滯后的污染控制手段，變被動為主動，強調在污染產生前就予以消減，即在產品及其生產過程中，并在服務中減少污染物的產生及對環境的不利影響。

1.2.3 優化產業結構

產業結構優化一是指通過產業調整，使各產業實現協調發展，并滿足社會不斷增長的需求的過程中合理化和高級化，這與循環經濟理念是相符合的；二是淘汰落后產能，這與清潔生產理念也是相符的。

優化產業結構，就是通過循環經濟發展模式取代傳統的經濟發展和增長模式。

經濟增長方式有兩種：粗放型增長方式和集約型增長方式。粗放型增長方式是指在生產要素質量不變的情況下，單純依靠生產要素的大量投入和擴張，即通過擴大生產場地、添加機器設備、增多勞動力等來實現經濟的增長，具有“資源—產品—廢物”傳統經濟的特征；集約型增長方式，是指依靠生產要素質量和使用效率的提高，以及生產要素的優化組合，通過技術進步、提高勞動者素質和增加資金、設備、原材料的利用率等來實現經濟的增長，是一新的經濟增長方式。

從粗放型向集約型經濟轉變的意義在于：可以減少資源的浪費、保護生態環境，有利于經濟建設與資源、環境的相互協調；可以促進科技進步、優化產品結構、提高產品質量、降低生產成本、增強參與國際競爭的能力；可以提高消費品的質量和檔次，增加消費品的品種，更好地滿足人民的需要。這種增長方式的實質是以提高資源利用率，減少污染物產生與排放的經濟增長方式，是一種可持續發展模式。

1.2.4 倡導綠色消費

綠色消費是指以節約資源和保護環境為特征的消費行為，倡導消費者在與自然協調發展的基礎上，科學合理地消費、健康適度消費，并通過改變消費方式來引導生產模式發生重大變革，進而調整產業經濟結構，促進生態產業發展的消費理念。

綠色消費主要表現為崇尚勤儉節約，減少損失浪費，選擇高效、環保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放。綠色消費包括的內容非常寬泛，不僅包括綠色產品，還包括物資的回收利用、能源的有效使用、對生存環境和物種的保護等，可以說涵蓋生產行為、消費行為的各方面。目前國家發展改革委等相關部門已出臺了《關于促進綠色消費的指導意見》，對綠色產品消費、綠色服務供給、金融扶持等進行了部署，倡導全社會進行綠色消費。

2 保障措施

建設生態型城市和循環社會也需要各方各面的保障措施。

2.1 明確責任

明確政府、地方主管、企業和公眾的責任，鼓勵每個單位，每個人為發展循環經濟做出努力。特別是明確企業和公眾作為“垃圾產生者”的責任，即他們的產品從產地到處理負主要責任。

2.2 政策扶持

政府要給予一定的經濟扶持政策。例如：政府的獎勵政策，可建立資源回收的獎勵制度；政府優先購買的政策，政府在采購中要優先購買使用再生材料的產品；收費政策，加大廢舊物資處置化收費，倒垃圾收費，收取污水治理費，這樣可以大大減少廢棄物產生的數量。

2.3 健全社會中介組織

在發展循環經濟中，公益性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業營利性組織所沒有的作用。一方面，他們可以參與政策的研究、法規的制定、理論的探討和工作的推行；另一方面，發揮社區組織的作用，可以使政府的循環經濟政策得以更好地貫徹實施。

2.4 鼓勵公眾參與

運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳，以提高市民對循環經濟的意識。如鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。在鼓勵公眾參與時還要注意基礎性，將垃圾減量等理念納入各級學校教育，作到以教育影響學生，以學生影響家長，以家庭影響社會。

3 結語

通過實現資源利用的最大化、采用清潔生產，優化調整產業結構等手段，不斷建立與完善循環經濟項目，只有構建了諸多生態產業園區和綠色環保產業，才能實現生態型城市和環境友好型城市的建設，才能促進循環社會的構建與發展。發展循環經濟是實現經濟與社會可持續發展的必然選擇。