荊門市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作現(xiàn)狀與建議

高 榮，陳 亮，楊蓉妮，胡曉燕，郭 璇，方曉明

(1.湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局,湖北荊門 448000;2.荊門市畜牧獸醫(yī)局,湖北荊門 448000)

目前荊門市的培訓(xùn)體系及職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍已初步建立，培育效果初見成效，且農(nóng)技推廣效能逐漸提高。然而仍存在因培育政策與農(nóng)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)、培育機(jī)制及經(jīng)費(fèi)限制等問題，而產(chǎn)生新型農(nóng)民培育需求不能得到滿足及受眾群體偏少等問題。

1 荊門市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基本情況

2014年以來，全市共組織培育新型職業(yè)農(nóng)民7 481人（詳見表1），其中：生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民3 668人、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民737人、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民3 016人，另培育師資、高管人才等其他人員60人。以2016年荊門市直為例，市直新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃完成13個班的培育任務(wù)，共計(jì)765人（詳見表2）：其中市農(nóng)廣校完成了7個專業(yè)395人、市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站完成了2個專業(yè)120人、市蜂業(yè)管理站完成1個專業(yè)60人、市畜牧推廣站完成1個專業(yè)60人、市水產(chǎn)技術(shù)推廣中心完成2個專業(yè)130人的培育任務(wù)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)員中，新型經(jīng)營主體占40 %以上（詳見圖1），經(jīng)過培育后這些新型經(jīng)營主體在品質(zhì)保障、品牌意識理念上得到增強(qiáng)，市場競爭力得到提升，夯實(shí)了我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ)，推動了我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

圖1 我市新型職業(yè)農(nóng)民培育各類型占比

2 當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的不足

2.1 現(xiàn)有的培育政策與農(nóng)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)

逐漸向多元化發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體迫切需要接受多種專業(yè)的培育，由于政策的限制造成了大量需要培育的學(xué)員不能參加培育的現(xiàn)象，三年內(nèi)只享受一次培訓(xùn)的政策已嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的發(fā)展需求，再加之每年的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)下達(dá)時間遲，各地市編制實(shí)施方案后，培育時間已所剩無幾，造成培育機(jī)構(gòu)搶時間完成任務(wù)，降低了培育質(zhì)量。目前實(shí)施的職業(yè)農(nóng)民培育政策與農(nóng)業(yè)變革的趨勢已不相適應(yīng)，急需修改。

2.2 現(xiàn)有的培育機(jī)制還不能夠滿足新型農(nóng)民的培育需求

一是培育的內(nèi)容不能夠滿足生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營以及市場化發(fā)展的需求；二是培育機(jī)構(gòu)主要是以農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)見長，對于商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌管理與創(chuàng)意營銷、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新興知識從理論層面到實(shí)際操作層面都存在短板；三是部分培訓(xùn)教師的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴(yán)重。外聘專家教授授課雖然能彌補(bǔ)本地培育資源不足的情況，但對學(xué)員后續(xù)跟蹤服務(wù)難以開展。

2.3 受經(jīng)費(fèi)限制影響農(nóng)民參訓(xùn)比例偏少

根據(jù)規(guī)劃，我市到“十三五”末應(yīng)培育4萬名新型職業(yè)農(nóng)民。截止2016年底，全市共培育的新型職業(yè)農(nóng)民只有7 481人，按照這個培育速度，還要17年才能完成這個目標(biāo)。受培育經(jīng)費(fèi)限制，我市還有大多數(shù)農(nóng)民沒有參加過新型職業(yè)農(nóng)民培育，生產(chǎn)水平較為低下，科技知識嚴(yán)重匱乏。

2.4 促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的扶持政策嚴(yán)重不足

在2016年以前，我市無一條針對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策出臺。雖然我市今年出臺了《荊門市促進(jìn)招商引資推動創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)政策清單》（荊政辦發(fā)【2017】13號），對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體給予了10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，但對于新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度總體還是十分薄弱。

表1 荊門市2014～2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育情況統(tǒng)計(jì)表

表2 2014～2016年市直新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班級類型統(tǒng)計(jì)

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作策略

3.1 調(diào)整培育政策，推動培育升級

要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，與時俱進(jìn)調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民培育政策，將三年內(nèi)只享受一次培訓(xùn)調(diào)整為兩年內(nèi)只能享受一次同類型的培訓(xùn)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育比例。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國正在加強(qiáng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并且在全國各地紛紛建設(shè)重大農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目，所以要準(zhǔn)確選擇培育對象。在建立新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍時，可以加強(qiáng)引進(jìn)農(nóng)民工群體、農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、退役士兵以及農(nóng)業(yè)科技人員等等人群，這樣能夠有效打破新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的限制，盡快豐富具有農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的“老農(nóng)”，培養(yǎng)一批想創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批能創(chuàng)新的“智農(nóng)”。隨著我國農(nóng)業(yè)社會化的快速發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷培育發(fā)展，必須加強(qiáng)培養(yǎng)更多的生產(chǎn)經(jīng)營性職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)在第一季度下達(dá)培育計(jì)劃，便于各地根據(jù)農(nóng)時適時開展培育。加快推動以縣為單位制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的管理辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、相關(guān)責(zé)任。建立健全全市新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和新型職業(yè)農(nóng)民誠信檔案，實(shí)行動態(tài)管理，長期跟蹤，及時掌握全市新型職業(yè)農(nóng)民的年齡素質(zhì)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量、技能水平、示范帶動效應(yīng)等，實(shí)時提供相關(guān)服務(wù)，提升政府服務(wù)的精準(zhǔn)性。

3.2 突出需求導(dǎo)向，創(chuàng)新培育機(jī)制

實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民教育培訓(xùn)向職業(yè)農(nóng)業(yè)培育的轉(zhuǎn)變，必須注重培育多樣化農(nóng)民，更多地滿足農(nóng)民的個性化需求，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)趨勢變化。

在培育新型職業(yè)農(nóng)民時，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要來選擇合適的學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間以及地點(diǎn)，并且制定長期或短期的培訓(xùn)計(jì)劃，使理論基礎(chǔ)和實(shí)際訓(xùn)練充分有機(jī)結(jié)合起來，開展多種形式的教育培訓(xùn)活動。同時，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)廣院校也要盡快建立完善的組織機(jī)構(gòu)，逐漸強(qiáng)化相關(guān)職能，并提供完善的師資力量，才能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作創(chuàng)新發(fā)展。此外，我國的高等院校、科研院所、推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)合作社部門要加強(qiáng)合作、管理，在這些重點(diǎn)組織機(jī)構(gòu)中，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。我國的社會各界應(yīng)該組織力量積極投入到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，政府要加大財(cái)政投入，社會各界企業(yè)、非盈利組織以及個體要加強(qiáng)多元化投入，共同推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

3.3 加大支持力度，強(qiáng)化政策扶持

目前，荊門市的職業(yè)農(nóng)民培育工作在逐漸興起，起步發(fā)展時間比較晚，沒有形成良好的綜合實(shí)力，在創(chuàng)業(yè)發(fā)展中仍然存在一系列問題，必須加大政府的投入支持，優(yōu)化涉農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程投入。如在財(cái)政投入、項(xiàng)目建設(shè)、金融保險(xiǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及醫(yī)療養(yǎng)老等各個方面提供幫助，以此來滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需，才能有效提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合實(shí)力以及自主發(fā)展能力。中央與省級財(cái)政應(yīng)加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模、跟蹤服務(wù)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)的支持，市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)安排必要的獎勵扶持經(jīng)費(fèi)鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。我國政府要加強(qiáng)對銀行業(yè)的鼓勵，針對新型職業(yè)農(nóng)民金融服務(wù)建立完善的考核激勵機(jī)制，對于新型職業(yè)農(nóng)民開展業(yè)務(wù)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，銀行要盡量寬容處理。我國的農(nóng)業(yè)銀行需要不斷優(yōu)化和完善“e農(nóng)管家”、“青春惠貸”、郵政儲蓄銀行“郵儲助農(nóng)貸”、“郵儲漁業(yè)通”等融資產(chǎn)品，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的小額貸款公司也要盡量給予新型職業(yè)農(nóng)民一定份額的貸款支持。此外，荊門市的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要不斷創(chuàng)新各種新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品機(jī)制，綜合提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

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