城市污水資源化與水資源循環(huán)利用的思考與探索

徐劍橋

（上海格林曼環(huán)境技術(shù)有限公司，上海 200001）

隨著人們生活、生產(chǎn)用水量的不斷增加，污水排放量大幅上漲，自然環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，各區(qū)域洪澇、旱災(zāi)等問題頻繁發(fā)生?；诖?，我國應(yīng)該做好污水資源化工作，合理利用水資源，保護環(huán)境。

1 城市污水資源化概念與作用

城市污水資源化也就是通過各種技術(shù)手段將污水轉(zhuǎn)化成能供人們生產(chǎn)、生活所需的標(biāo)準(zhǔn)水源的過程。城市污水量非常大、比較集中，將處理后的污水運用于工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，能夠減少新鮮水源的開發(fā)量，降低污染物的排放量，提高水資源的利用率，與此同時，還有利于污水處理技術(shù)的研發(fā)、新產(chǎn)品的設(shè)計、相關(guān)設(shè)備的制造及環(huán)保行業(yè)的持續(xù)發(fā)展[1]。

2 城市污水資源化與水資源循環(huán)利用現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我國水資源化及循環(huán)利用情況并不樂觀。我國人均水資源占有量比較少，再加之水資源地區(qū)分布不平衡，水資源污染浪費嚴(yán)重，使得我國用水矛盾非常尖銳。其具體體現(xiàn)在以下方面。

2.1 思想認(rèn)識不足

人們對水資源污染問題認(rèn)識不足，危機感不強。生活、工業(yè)用水隨意排放，浪費嚴(yán)重；對于缺水問題，政府部門常常都采取開采地下水、跨流調(diào)水等措施，地下水面臨過度開采的問題。同時，水資源治理等相關(guān)部門并未認(rèn)識到自身工作的重要性，對污水處理工作落實不到位，監(jiān)管、治理也只是走形式，污水資源化質(zhì)量得不到保證，人們對處理后的可用水存在疑慮[2]。

2.2 污水處理市場化程度不高

我國污水處理設(shè)施投資主體主要是政府，管理運營基本由政府來操作，而財政撥款是污水設(shè)備建設(shè)、管理的主要資金來源。這種現(xiàn)象的存在，使得投資渠道過于單一、資金不足，同時還會造成經(jīng)營管理的政企不分，企業(yè)競爭力不足，效益低。這也不利于污水處理市場的發(fā)展和完善，污水處理市場化程度不高。

2.3 法規(guī)制度、政策體系不健全

要實現(xiàn)城市污水資源化和循環(huán)利用，就必須有健全的法規(guī)制度、政策體系來約束。目前，我國有關(guān)政策、法規(guī)制度并不完善，各部門在開展監(jiān)督、管控等工作時無完善的規(guī)章制度可循，污水資源化工作難以順利進行。

2.4 污水處理設(shè)施滯后

隨著科技的快速發(fā)展，許多污水處理、水資源循環(huán)利用設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，城市污水產(chǎn)業(yè)化、集成技術(shù)等存在很多問題。同時，我國各大城市中可利用的再生水用戶較為分散，用水量少，處理后的自身輸水管道建設(shè)是目前需要解決的重點問題之一。此外，大部分污水處理廠的目標(biāo)就是達標(biāo)排放，并未對污水大規(guī)模再生利用進行全面考慮[3]。

2.5 區(qū)域內(nèi)外缺乏合作

污水資源化、水資源的循環(huán)利用涉及的內(nèi)容非常多，是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，單靠某一方的力量是難以完成的，需要各區(qū)域、各部門的相互合作。但目前區(qū)域內(nèi)外合作不足，各區(qū)域各行其是，未建立良好的合作關(guān)系，未從整體、長遠發(fā)展目標(biāo)去考慮污水資源化問題。

3 城市污水資源化和水資源循環(huán)利用策略

污水處理是水資源循環(huán)利用的基礎(chǔ)，也是更好地實施污水資源化的前提，關(guān)系著人類的生存、發(fā)展。現(xiàn)如今，我國水資源循環(huán)利用情況并不樂觀，水資源浪費污染十分嚴(yán)重，用水矛盾也十分尖銳。針對我國城市污水資源化、水資源循環(huán)利用中存在的問題，人們可以采用如下解決措施。

3.1 加大對污水資源化、循環(huán)利用的宣傳和教育

水是生命之源，關(guān)系著人們的生存。污水資源化是提高水資源利用率，促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。這樣能夠減少城市對新鮮水源的需求量和使用量，經(jīng)過處理后的污水作為新水源，緩解了遠距離調(diào)水或高價購水等造成的壓力。同時，這樣能夠有效減少污染物的排放量，減輕水資源污染，有效保護和改善城市水環(huán)境。污水資源化經(jīng)濟合理，具備很大的經(jīng)濟和社會效益。但在我國，污水資源化起步較晚，大多數(shù)決策、管理人員對其的認(rèn)識與管理水平有待進一步提升[4]。

歸根到底，對于污水回收，大眾主要擔(dān)心處理后的污水是否合格，是否影響人體健康。所以，我國應(yīng)該加大對水資源化、循環(huán)利用知識的宣傳教育，組織大眾參觀污水處理設(shè)施，消除大眾顧慮，讓他們認(rèn)識到污水資源化、循環(huán)利用是一項節(jié)能環(huán)保措施，是安全的，從而讓他們積極參與水資源保護工作[5]。

3.2 建立健全相關(guān)政策法規(guī)制度

俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，污水資源化的全面實施，要有健全法規(guī)政策制度的支持和保障。雖然我國制定了關(guān)于污水處理的法規(guī)制度，但是與發(fā)達國家相比，還存在不完善之處。對于污水資源化、循環(huán)利用，國家有關(guān)部門要出臺更完善的政策和法規(guī)來管控，構(gòu)建城市污水循環(huán)利用法規(guī)制度。國家要明確規(guī)定污水循環(huán)利用的準(zhǔn)則、水質(zhì)要求等，讓污水循環(huán)利用有法可依、有制度保障。同時，大力支持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等，發(fā)展水資源循環(huán)利用技術(shù)，并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為再生水資源的利用提供技術(shù)支撐[6]。

3.3 創(chuàng)新污水資源化運營管理模式

傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的污水處理模式運行效率低，因而需要完善原有的投資、建設(shè)、管理體系，確保投資主體的多元化，提升政府投入資金的利用率。當(dāng)前，“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”“建設(shè)—擁有—經(jīng)營”等各種污水處理廠運行模式已在很多城市開展，盡管實施期間還有一些問題，但隨著決策、管理體制的逐漸完善，這些問題會逐漸得到解決，各地可以相互借鑒，吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷創(chuàng)新污水資源化運營管理模式。

3.4 建立分層次水資源價格機制

要做好污水處理工作，實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，必然需要投入一定的資金。在計劃經(jīng)濟體制下，低水價政策的實施，加大了城市供排水設(shè)備運行的經(jīng)濟負擔(dān)[7]。近年來，國家開始對水價進行改革，并提出污水處理收費應(yīng)該調(diào)整至保本微利水平。但受多方面因素的影響和制約，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要時間。

目前，征收城市污水處理費的城市不多，已征收的城市收費標(biāo)準(zhǔn)都比較低，尚無法保障設(shè)備日常運行，更不用說獲取合理利潤[8]。低廉的水價使得人們的節(jié)水和保護水資源的意識淡薄，水資源浪費、污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重。要全面落實污水資源化工作，相關(guān)部門就需要進行水價改革，提升水資源收費標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建用水量、水價聯(lián)動機制。同時，結(jié)合水資源使用主體的多樣性，開展分層管理，構(gòu)建對應(yīng)的水價制度：針對工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的用水，實施超額累加計價制度；城市居民用水實施階梯式水價制度；而廣大農(nóng)民群體，則實施定額用水、超額累加計價制度。這樣可以強化人們的水資源利用意識，節(jié)約和保護水資源[9]。

3.5 水資源合理開發(fā)利用及分配

要做好污水資源化工作，各地需要將其納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，對水資源進行合理開發(fā)利用及分配。一是對水資源開發(fā)、利用戰(zhàn)略方向進行及時調(diào)整。由于我國污水資源化工作起步晚，管理、被管理者對這方面的認(rèn)識不足。一直以來，很多省、市將目標(biāo)放在開發(fā)地下水上，地下水開采嚴(yán)重。新時代，相關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)移水源開發(fā)、利用方向，將視線放在污水資源化層面，做好污水處理、開發(fā)和利用。二是全面落實污水處理專項規(guī)劃。具體來說，對城市水污染區(qū)域進行明確劃分，明確區(qū)域責(zé)任和義務(wù)，控制水污染排放量，使各功能區(qū)尤其是人們的生活飲用水質(zhì)量達標(biāo)，并根據(jù)各區(qū)域水源污染程度的不同，提出相應(yīng)的處理措施[10]。

4 結(jié)語

水污染是目前城市在發(fā)展中需要重點關(guān)注的問題，如果只利用水資源而不加以保護，會造成大量的水源浪費、污染，使得可利用水資源難以滿足城市用水需求。所以，加強對城市水資源的循環(huán)利用是最有效的方式。要想全面落實水資源循環(huán)利用工作，國家需要加大對節(jié)約、保護水資源的宣傳教育力度，做好污水資源化工作，保護水資源，減少水源污染，節(jié)約水資源，保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型社會。只要每個人參與到水資源保護工作中來，合理利用水資源，加強監(jiān)督和管理，那么城市水污染問題將會得到有效解決，生活環(huán)境將會更加美好。