加強頂層設計和需求整合構建軍民融合深度發展新格局

江蘇省泰興市人民政府副市長 吳紹義

江蘇省泰興市地處革命老區，軍品生產行業起步較早。經過近三十年的發展，行業規模不斷擴張、軍品民品同步發展、產品特色初步凸顯，成為有一定基礎、有成長潛力、有拓展空間的特色行業。目前，全市擁有軍品生產所需四證（即：武器裝備科研生產許可證、國家保密體系資格認證、裝備承制資格許可證和軍工產品質量體系認證）的企業有13家。此外，已間接為軍工企業配套或具有為軍品配套能力的企業有10多家。軍品行業企業生產的產品應用范圍較廣，涵蓋海、陸、空、航天航空等領域，“天上飛的、地上行的、水中游的”基本都有配套生產。多年來，堅持發揮在軍品生產中所積累的工藝、技術、裝備和管理等優勢，大力拓展產品民用市場。其中，兆勝公司生產的航空航天用高溫導線供貨給哈飛、昌飛、沈飛、西飛、成飛、南航等各大機場，生產的新能源高壓線為鄭州宇通、蘇州金龍等電動汽車制造商配套使用；永昇公司將成熟軍工技術有機運用到民用空調制冷產品上，形成了以“特”、“專”為特點的系列中央空調、冷藏冷凍機船舶電氣產品；航聯公司民品廣泛應用于通信、鐵路、醫療器械、汽車、石油勘探等領域，部分已直接出口國外；南極公司生產的艦船用污水處理類產品在全國各大船廠都有配套，占民品市場60%以上；天禾船舶公司生產的制冷及空氣調節設備、復合板材、屏蔽材料等產品除配備軍品外，還將產品擴展到民核、海工裝備等領域。

當前，泰興市軍品生產行業發展面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有。從發展機遇看：隨著我國國力的不斷增強，軍費開支逐年呈合理性上升趨勢，其中有很大一部分用來發展軍隊武器裝備；國家先后出臺了《關于建立和完善軍民結合、寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》等一系列政策意見，進一步降低了軍品準入門檻，鼓勵民營企業參與制造軍品；目前泰興市軍品生產行業已具有一定的規模、配套、研發等優勢，部分產品在國內同行業中擁有一定的知名度和市場占有率，等等。這些都是進一步做優做強泰興市軍品行業的有利條件和重要基礎。但同時，泰興市軍品生產企業也面臨著一些嚴峻的挑戰，主要在于：目前泰興市軍品企業生產的產品大都處于軍品產業鏈的中低端環節，隨著軍隊武器裝備現代化建設進程的加快，軍方對產品質量和技術的要求越來越高；工信部《軍用技術轉民用推廣目錄》公布后，更多民營企業將參與競爭，軍品行業將面臨重新“洗牌”；由于軍品生產行業的特殊性，企業投入大量人力、物力研發的產品卻無法進行大批量生產、產生規模效益，企業的資金和研發實力必然經受考驗。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持富國和強軍相統一，強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實，深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力。”抓住戰略機遇期，實現泰興市軍民融合產業長足發展，就必須以黨的十九大精神為指引，強化頂層設計，加強需求整合，完善制度措施，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

第一，強化行政推動，實施規劃引領。加大政府行政推動力度，各有關部門和鄉鎮（街道）、園區著力把培育軍品行業擺上重要議事日程，結合自身產業現狀和優勢，加快研究制定推進軍品行業發展的目標、路徑舉措，推動軍品生產行業有計劃、有步驟地發展，加快打造百億級軍品生產基地。加快研究制定泰興軍品生產行業發展專項規劃，重點支持和幫助城區工業園創建國家級“軍民結合產業示范基地”，構筑行業集聚平臺，打造百億級行業生產基地，促進軍品行業集聚集約發展。引導企業結合自身實際，按近期發展和長遠發展戰略，實施“一企一策”，制定完善企業發展規劃和發展路徑，以規劃為龍頭，強化資源整合，放大自身優勢，構筑發展合力，實現企業跨越式發展。加快籌建軍民融合企業推進協會，實現資源共享、信息互通，避免行業內無序競爭，引領行業良性發展。

第二，強化創新研發，加快轉型升級。鼓勵和支持企業加大研發平臺建設和創新投入，進一步加強與大院大所、軍工企業之間在產品設計、技術轉讓等方面的溝通與合作，搭建國防科技成果轉化平臺。瞄準軍工前沿技術和高端軍品，不斷加大技術升級和裝備改造力度，加快開發生產一批技術含量高、附加值高的高端軍品，逐步實現由軍品產業鏈的中低端配套向高端配套延伸轉型。引導和支持企業強化研發創新，重點加快推進電連接器產品從現有軍用圓形、矩形、濾波、脫落等常規電連接器產品向微圓形、微型快鎖矩形、高速傳輸和光纖等高端電連接器的轉型；艦船用制冷裝置產品向小型化、智能化、標準化、專業化、系列化發展；艦船用污水處理裝置產品技術向序批式和外置膜法等先進工藝技術方向提升；加快產品由單一配套向集成系統裝備的轉型，著力改變當前以單一產品配套為主的局面，不斷提高產品市場的核心競爭力。引導和支持企業加快實施錯位競爭戰略，重點圍繞企業的主導產品做優做精，打造同類產品中的“單打冠軍”。

第三，強化高位嫁接，實現協作共贏。引導和支持企業學習借鑒航聯公司與北方導航（原中兵光電）、永志公司與中船重工成功合作的示范經驗，加強與“中”字頭、“國”字號的軍工企業集團的緊密合作，通過股權轉讓、合資合作等途徑，進行高位嫁接，借助外力、外資、外智，以及技術、市場、資源等優勢，推動企業在短期內加速實現裂變擴張、規模發展。引導企業加強聯系和溝通，實現技術、資金、市場、信息等方面的資源共享。

第四，強化軍品拓展，做優民品市場。一方面，引導和支持軍品生產企業搶抓當前軍工行業轉型的難得機遇，充分發揮自身的研發優勢、配套優勢，強化與軍方更深層次的合作，力爭獲得更多的軍方產品訂單，不斷擴大軍品市場的占有率，以市場的深度拓展保障軍品行業健康發展。另一方面，加快建立和完善“亦軍亦民，能軍能民”的軍民結合體系，不斷提高軍民良性互動和軍民轉換的能力。重點鼓勵軍品生產企業充分發揮長期從事軍品生產配套所積累的技術、研發、管理等方面的優勢，根據民品市場需求，迅速研發生產一批民用新品投放市場，擴大民品市場的占有率。通過實施“以軍促民、以民助軍”戰略，促進企業實現軍品與民品同步提升、共同發展。