高校產業發展問題探析

中國農業大學黨委常委、副校長 張建華

張建華

楊長聚

余成斌

鄧延嶸

吳井軍

張 瑜

《中華人民共和國教育法》規定，“鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的前提下，開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產業。”《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》中指出，要“創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制”，要“樹立主動為社會服務的意識，推進產學研用結合，加快科技成果轉化，規范校辦產業發展”。

我國高校校辦產業經過多年的發展，形成了密集的高校產業集群，上市公司達到60多家。高校產業已成為我國高校教育事業的重要部分，與高校的人才培養、體制創新和科技進步密不可分。發展高校校辦產業，鼓勵大學與企業全面合作，加大高校為國家、區域和行業發展服務的力度，是我國建設創新型國家的重大戰略需求。

校辦產業要與高校協同發展

教書育人、科學研究和社會服務是高校的三大職能，高校是國家實施創新驅動和促進產業結構升級的重要推動力量，校辦產業是高校中最接近市場的領域，是科研成果產業化的最佳途徑。校辦產業與學校協同發展，可以在學科平臺建設、人才培養、科研成果轉化等方面發揮重要作用。

發展校辦產業，有利于推動高校的學科建設。高校校辦產業具有企業經營和社會服務兩種功能，對市場變化感覺敏銳，可以調動資本、生產、品牌、商務等資源，對相關領域、技術進行快速投入。這些優勢是提升學校學科建設的有力手段，有助于推動在新的學科領域實現突破。校辦產業可以依托學校的優勢學科，通過運用新知識、新科技，不斷提升企業技術及產品研發水平，開拓具有學校特色和內涵的發展領域，形成產業發展與學科建設的良性循環。

中國農業大學食品學院、動物醫學院、國家玉米改良中心等辦學單位，搭建了學院（中心）與企業在產學研用等方面合作的平臺，學院（中心）的教授、專家以及學生積極參與到企業的產品開發、生產優化、經營管理中，提高了企業的科技和管理水平，提升了教師和學生的學術水平。

北京中農大動物醫院有限公司前身為中國農業大學教學動物醫院，承擔著動物醫學院本科生、研究生臨床教學、培養工作，為更好地承載農大教學動物醫院的職能，在服務社會的同時增加學生臨床實習機會，成立了北京中農大動物醫院有限公司。公司成立后，不斷完善管理和提高醫療水平，為動物醫學院教學提供了高水平的實習條件，促進了學校動醫學院學科建設和發展。2013-2016年，公司不僅完成了科研教學任務，為學校創造巨大經濟效益，同時開辦培訓班，接納外部進修人員和培訓人員共計1521人，為提高社會平均醫療水平作出貢獻。此外，公司與多個國際知名高校建立交流合作和學術往來，進一步奠定了中國農業大學動物醫學院的國際一流地位。

發展校辦產業，有利于學校科技成果轉化。校辦企業擁有成熟的企業管理和經營經驗，能夠有效支持學校科技成果產業化，通過科技型企業將科研成果市場化，有效地促進科研成果與市場的高效對接，促進學校科研成果轉移轉化。在校辦企業的支持下，作為科學研究主體的教師也可以更好的發展成為兼具學術性和企業性的人才，進一步推動學校科學研究水平的提高和研究領域的擴展。2016年，中國農業大學有效的專利和技術近5000多件，截至當年底，共實現轉化23項，涉及項技術轉化收入6055萬元。

我校參股企業—北農（海利）涿州種衣劑有限公司與中國農業大學植物保護學院、農學院、生物學院學科緊密相關，北農（海利）涿州種衣劑有限公司參與學校的“主要作物種子健康保護及良種包衣增產關鍵技術研究與應用”項目。2009年，該項目獲得國家農業部、中國農學會“中華農業科技一等獎”；2010年獲得中華人民共和國國務院“國家科技進步二等獎”。北農（海利）涿州種衣劑有限公司為學校學生實習、實驗、教學提供平臺，累計接待學生實習、實踐、教學活動近千人次。同時，公司為學校創造巨大經濟效益，營業收入逐年增長，營業收入從2013年的8055.71萬元增長到2016年的13151.00萬元，增長率為63.25%。

發展校辦產業，有利于高校對接區域經濟發展。高校要主動承擔服務社會的職能，高校有責任發展國家和區域經濟，但由于學校教學和科研系統的教學型、公益性的特點，在一定程度上限制了主動“走出去”的功能。通過校辦產業，采用企業化運作方式，有利于將學校的先進理念，先進思想、先進技術進行傳播，為國家和地方經濟發展作貢獻。目前，中國農業大學與河北省、廣西自治區等多個省市簽訂了戰略合作協議，與地方政府開展人才培養、科學研究和產業方面的合作，其中產業合作依托校辦企業進行開展，充分發揮了企業在資本、技術以及靈活性方面的獨特優勢，有力地促進了當地農業發展。

校辦產業發展中面臨的問題

隨著高校校辦產業的不斷壯大，原有的管理模式已不能適應企業治理的要求，很多高校的校辦企業出現了治理結構、股權分置、企業發展、薪酬激勵、人員任用等問題，主要表現在以下幾個方面。

校辦企業定位不明確，校企關系尚未理順。由于校辦企業脫胎于學校事業單位，所以仍采用事業管理的形式進行企業管理，行政管理隸屬于學校，企業經營面向市場。校辦企業雖有獨立核算，自主經營的權利，但在人事、資產、薪酬以及生產經營方面仍接受學校管理。校辦企業在股權投資、轉讓，資產處置等仍需要校務會研究決定，并且需按照教育部的國有資產管理辦法來執行，決策程序慢、管理層級多是普遍的問題。同時由于國有股份審批程序過多帶來的限制，很多合作項目不愿意有國有股份的介入，無形中也減少了很多潛在的經濟效益。

校辦企業管理型人才匱乏。由于學校對于外聘的職業經理人缺少信任度，所以從事校辦企業管理的負責人仍由學校正式編制人員擔任，同時學校優秀的行政干部、教授大多不愿意從事校辦企業管理，缺少企業管理、營銷方面的職業經理人成為高校校辦企業的通病。同時，校辦企業的基層職工隊伍由事業編制、外聘人員、臨時工組成，事業編制人員與非編制人員待遇不同，不能按照市場機制合理進行人事管理，給校辦企業員工隊伍建設帶來不穩定性。

教師經商辦企業缺乏制度規范。二十世紀八九十年代，我國掀起了全民經商的浪潮，很多高校教師也投身商海，其中不乏像俞敏洪、馬云、劉永好等成功的商業精英。高校教師經商辦企業多數采取的都是“產學研”相結合的模式，教授們在自己的研究領域，利用自身的學術技術和專利進行創業，由于教授的學術研究成果屬于職務發明，所有權歸屬所在的高校，擅自使用帶來的違法甚至犯罪的問題。同時教授經商辦企業往往會讓自已的研究生參與其中，由此帶來的經濟糾紛、師生矛盾、安全事故等時有發生，也備受上級部門和社會的質疑和詬病。這顯然與當前國家鼓勵和引導高校科技成果轉化，促進科技創新和產業升級的政策背道而馳。

科技成果轉化制度仍需完善。《中華人民共和國專利法》和《中華人民共和國促進科技成果轉化法》中對職務發明的權屬規定不明晰，造成科研成果在進行轉化和投資時出現矛盾；科研成果轉化當事雙方可以實行協議定價的程序仍未完成落實；科技成果轉化過程缺乏免責機制，使高校決策者承擔著政策變化可能帶來的法律風險，造成學校科技成果轉化積極性不足；科技成果轉化后企業，國有股權退出機制不合理。

企業管理者缺乏積極性和主動性。學校缺少對于校辦企業的獎勵機制，校辦企業貢獻與經營者報酬脫節，責權利處于背離狀態，獎勵機制不健全，企業盈利后也無有效的激勵措施對優秀從業人員進行鼓勵，不利于進一步調動企業管理者和職工的積極性。

促進校辦產業與學校協同發展的對策

校辦產業要主動擔當學校人才培養職能。產業是社會經濟發展的“溫度計”，校辦企業能夠從社會發展過程中獲得大量的反饋信息，校辦產業與高校其他部門協同合作，共同發展，可以使大學更好地面對國民經濟，適應社會發展的需要。同時高校也可在科學研究、產品開發、人力資源和技術革新等為企業提供支撐，為校辦產業發展提供不竭的動力。

校辦產業要積極參與高校管理體制改革。校辦產業要實現與學校的協同發展，需要進行自身的深入改革，以適應學校的快速發展和對接學校的發展目標，同時校辦企業還要思考如可“如何體現大學精神和學校特色”等問題，將學校的長期發展定位和目標與校辦產業緊密聯系在一起，成為學校進一步改革的“催化劑”和“試驗田”，為學校人才培養、科學研究和社會服務工作增添活力。

校辦產業要積極促進科研成果產業化。與發達國家相比，我國市場體系不完善，企業科技水平低，成果轉化通道不暢。高校校辦產業是學校科研項目的中試基地和技術推廣中心，是加速科技成果向社會企業轉移和擴散的重要途徑。高等學校擁有最優質的人才培養和科學研究資源，學科門類齊，專業涵蓋廣，校辦產業要主動促進科研成果的商品化和產業化，通過轉讓專利、共建研究院、組建產學研聯盟等方式，向學校和社會企業輸送技術，實現高校、校辦企業與社會企業的共同發展。

做大做強學校科技創新創業產業園。世界上最成功的高校產業園是美國斯坦福大學工業園，以此為中心形成了美國硅谷。目前國內很多高校建設了具有學校學科特色的科技園，中國農業大學科技園是我校與中關村科技園區共建的國際創業園和都市農業技術轉移中心，是科技成果轉化、高新技術企業孵化和創新創業人才培育的綜合平臺。駐園企業340多家，其中我校學生創業企業15家，園區企業與學校的學院、學科、專業有多種形式的合作關系，初步形成為了現代農業、生物技術和信息化為主要產業的特色園區和雙創基地。