淺論環境監測行為的環保刑事訴訟證據效力

丁光偉

（河南省固始縣環境監測站 河南信陽 465200）

引言

近年來，對環境污染違法行為及污染犯罪行為打擊力度的加大，環境監測行為在行政處罰程序和刑事訴訟程序中受到多方面的關注。相關部門通過實證分析其可能存在的漏洞和瑕疵，對于提高其刑事證據能力具有非常重要的意義。

1 環境監測行為在行政執法與刑事司法中的作用

在環境監測實踐中，工作人員主要應用物理、化學等科學技術手段來實施對環境狀況的監測工作，在監測工作的實施過程中，存在著監測技術現代化水平不高、人為操作導致數據出現誤差等問題。根據《環境監測管理辦法》的規定，環境監測至少具有以下幾個特點：環境監測是環保部門的法定職責，由所屬環境監測機構具體實施；環境監測數據作為污染源控制、環境管理、環境規劃的依據，體現了監督、管理甚至可能追究不利后果的公權力特性；環境監測的過程和行為具有很強的專業性，需要按照有關技術規范規定的程序和方法進行。

2 環境監測行為成為刑事證據的依據與屬性

在環境的監測工作中，環境監測部門局限于幾個傳統的監測環節，數量有限的監測指標對于完全反映環境的總體質量明顯是不夠的。在實踐中，行政執法程序和刑事訴訟程序往往具有前后相連的關系。在實踐中，監測報告對應刑事訴訟證據中的哪一類，要看其發揮證明作用的方式。一般認為，書證是以其所表述的內容和思想來發揮證明作用的文件和其它物品，它所記載的圖形、符號、文字等表達了某種證據事實，而這類證據事實與本案的犯罪事實、量刑事實或者程序事實發生了關聯。

監測報告正是以記載的具體內容來反映監測樣本中特定物質的數量，這些數量就是對特定地點、時刻所發生的事實的描述與證明，因此，監測報告應屬于刑事證據中的書證。需要注意的是，定意見屬于鑒定人就案件中的專門問題所做的科學鑒別意見，反映了鑒定人對特定問題的主觀判斷。它不僅形成于案件發生以后，而且還是刑事訴訟程序啟動后由辦案機關委托或聘請鑒定人制作的。

3 如何提高環境監測行為的事訴訟證據的效力

3.1 監測采樣主體應具備相應資質

監測采樣主體應該幫助更容易提升自身的技能水平，并能夠應對檢測過程中出現的具體問題，以保障監測工作的有序進行。關于現場檢查中監察人員和監測人員的分工，監察人員和監測人員應共同配合、分工協作，監察人員負責對當事人污染防治設施進行檢查，將采樣過程記入現場檢查（勘察）筆錄，并要求當事人代表確認。相關部門應該按照國家最新發布的政策進行責任分配，細化各個檢測步驟的層級劃分，對同一片區域的檢測工作做好區域劃分工作，嚴明各區域的工作職責、完善各區域的短板并發揮各區域的優勢、實現高效的功能區劃分、促進資源共享并增加工作交流機會。

3.2 采樣點位能證明環境污染物排入環境行為

第一，外環境不僅僅包括排污單位法定邊界外的河流、溝渠、土壤等自然環境，也包括無第一類污染物處理能力的污水處理廠。第一類污染物排入此類污水處理廠的最終結果就是稀釋、排放至外環境，排放總量沒有減少，環境危害沒有降低。第二，采樣點位應以能夠證明污染物排入外環境為標準，即應在與外環境接觸的外排口采樣。第三，排污單位在污水處理中間、末端程序或工藝廢水產生環節大量加入清水，若非工藝需要或無合理解釋，相關部門可在稀釋的前一道工序或環節采樣。第四，現場檢查時排污單位停產或沒有排污，但有依法取得的證據證明其有持續或間歇排污，而且無合法排污途徑的，經核實生產工藝后，相關部門可在產污環節之后的水池內采樣。

3.3 提升環境監測部門能力

環境影響評價中，環境監測部門是實施監測過程、提供監測數據結果的重要部門，環境監測部門應從以下幾個方面做起：第一，二級以上環境監測站需要對造成跨縣（市、區）環境影響、部分重大環境影響的建設及規劃項目負主要責任。另外，一級環境監測站需要對跨地（州、市）環境影響項目的監測工作負主要責任。第二，環境監測部門在展開工作前，需要保證監測人員持有監測項目上崗證，且自身具備相關的監測能力。第三，如果監測項目需要監測一些特殊因子，那么監測單位還需要獲得該特殊因子的計量認證（或實驗室認可）合格證書，并在監測報告中具體聲明，以供評審專家做出準確判斷。第四，環境監測報告書應附所引用的環境監測數據的監測報告及資質證明文件，并有明確出處。

結語

綜上所述，監測報告作為環境行政執法和環境刑事司法的重要證據，不管是在行政訴訟還是在刑事訴訟中，都將會面臨當事人和辯護人更細致的拷問。相關部門需要對此作出更明確、更嚴格、更專業的回應，提高環境監測行為的環境污染刑事訴訟證據效力。