“城市雙修”在總體城市設計中的實踐
——以宣城市西部新城為例

譚 偉 李苑常 牛元莎

江蘇省城市規劃設計研究院，江蘇南京 210000

2017年我國城鎮化率已達57.35%，日益臨近納瑟姆曲線的第二拐點即70%的城鎮化率，越來越多的城市將由快速擴張邁入存量提升的轉型期。“城市雙修”便是針對城市轉型發展提出的重要理念和策略。2017年3月住建部印發《關于加強生態修復城市修補工作的知道意見》要求各地將“城市雙修”作為推動供給側結構性改革的重要任務，以改善生態環境質量、補足城市基礎設施短板、提高公共服務水平為重點，轉變城市發展方式，治理“城市病”，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓群眾在“城市雙修”中有更多獲得感[1]。“城市雙修”即生態修復和城市修補，生態修復是指用“再生態”的理念修復城市中被破壞的自然環境，改善生態環境質量，在城市生態格局下注重生態與城市的共生關系、保護與發展的協調關系、人與自然的和諧關系；而城市修補是指用“更新織補”的理念，通過有機更新，完善城市功能和公共設施，修復城市空間環境和景觀風貌，塑造城市特色，提升城市活力[2]。

宣城，國家歷史文化名城，位于皖江城市帶“東南翼”，是南京都市圈和蕪馬宣城市群的重要成員。西部新城緊鄰宣南銅高速、宣涇高速，是宣城對接區域發展的西門戶。西部新城范圍約60km2，包含宣城經濟技術開發區、彩金湖生態新城和承接產業轉移示范區等三個功能主體。基地外圍山水環繞，內部生態本底良好，對于延續宣城山水特色和提升城市內涵具有重要戰略意義。近年來隨著城市建設的不斷拓展，城市問題也日益嚴峻，尤其是建設與生態保護的矛盾，存量空間與增量空間的矛盾更為凸顯。如何在城市雙修背景下實現城市量、質齊升是本次西部新城總體城市設計需要面臨的重要問題。

1 現狀問題解析

規劃從“城市雙修”視角對西部新城現狀問題進行梳理，主要表現為兩個大的方面。

1.1 山水格局不顯，生態環境承壓——生態急需修復

基地所于丘陵地區，三面環山一面臨水，整體生態環境良好。經過近20年的建設，基地建成區主要位于滬渝高速東側。然而，近年來由于過快的建設與粗放的發展，西部新城山水環境承壓嚴重。一方面山體及河道遭到了建設性破壞，另一方面大量高強度、大尺度的住宅小區拔地而起，不僅破壞了原有的地形影響了城市生態安全，也阻礙了城市與山水的關系，造成山水城市特色不顯的尷尬。2016年7月宣城遭遇的洪水災難也讓當地認識到生態環境保護的重要性。

1.2 城市空間割裂，公共活力不足——城市亟待修補

根據宣城中心城區百度POI大數據分析，結合現狀路網和對外交通設施，對生活服務、旅游休閑、行政辦公、商務辦公、

產業通勤等五類流線進行模擬。模擬結果證明，目前城市東西軸向交通特征明顯，主要集中在“寶城路—梅溪路—鰲峰路、西林路”一線。環形放射狀的路網結構顯然已經與現狀交通流線產生矛盾，西部新城與老城聯系不暢，城市空間割裂。隨著未來西部新城的建設，環形放射路網與東西軸向發展的矛盾必然加劇。

新城內部因為滬渝高速和現狀山體縱向分隔也阻礙了組團間的聯系。基地內部工業和居住夾雜，更新區域和新建區域并存，不僅影響了城市形象也產生了互相的干擾。此外，由于現狀生活性公共設施不足，布局零散，導致城市缺乏活力。因此，如何通過交通、景觀以及功能等要素的重新規劃，織補和縫合城市各系統，是本次規劃面臨的重要問題。

2 總體城市設計的實踐

通過對現狀問題的分析，本次總體城市設計在“城市雙修”理念的指導下，提出“共生網絡、山水智城”的總體思路，旨在協調城市發展和山水資源保護的基礎上，縫合城市空間、凸顯山水特色、理清城市結構、塑造活力空間和彰顯地方文化。因此提出五個方面的規劃策略。

2.1 生態修復——共生網絡織就山水海綿

遵循基地的自然地形和水文特征，基于“因地制宜”的原則，整合敬亭山西南現狀山體和丘陵，形成敬亭山至彩金湖的山水生態走廊。采用生物與還土工程相結合的方式對基地內被破壞的山體進行加固，采用造林、植草、種藤的方式對山體進行水土保持，防止地質災害的發生。結合現狀植物園，加強本地植物的保護和維育，逐漸恢復廊道內的植被多樣性，與敬亭山生態系統鏈成整體。在此基礎上，通過生態連接通道和棲息生境的建設為生物遷徙和棲息提供場所。

結合地形的自然排水分區，通過暴雨模擬計算和匯水分析，優化現狀河道線型形成貫穿基地的五條主要排洪通道。利用現狀水塘拓展成湖、設“閘”筑“壩”調蓄雨洪。根據河流兩側用地功能的差異，通過對河流季節性駁岸的高差設計，塑造安全、親水的空間效果，增強濱水實用性。在此基礎上，結合公園、林蔭帶、道路綠化等空間設置雨水花園、生態草溝等生態設施，形成完整的海綿系統和活力開放空間網絡。

2.2 空間縫合——全面鏈接完善城市結構

采用交通優先的方式縫合城市空間，重點加強東西交通聯系，除總規確定的寶城路外，結合現狀路網，連通創業路與西林路、日新路與雙塔路，形成“一主兩次”的橫向交通聯系，解決城市東西軸向交通問題。增設跨越滬渝高速公路的城市道路，加強組團間聯系。

完善城市功能，強化公共中心。將原規劃中沿路零散布局的商業服務業功能調整至中央公園西南部，通過一體化的設計打造標志性的城市商務休閑中心，與老城傳統商業中心錯位互補，打造提升宣城未來競爭力的引擎。

2.3 功能織補——融合發展筑就綜合新城

發揮地區生態環境基底優良的優勢，融入區域創新網絡，在現狀制造業發展的基礎上引入都市生活、創新生產和旅游休閑等三大功能實現功能的有機織補，打造產城融合的現代化綜合新城。依托“敬亭山—彩金湖”生態走廊布局生態旅游功能，打造寶城路城市發展軸和清流路產業發展軸。通過用地整合打造商務休閑中心；結合彩金湖現有體育、文教功能，植入生態辦公、會展、濱水休閑等功能打造文體生態中心；統籌考慮產業轉移示范區布局，規劃商務辦公、會議酒店、創客小鎮、生產研發等功能打造產業服務中心。通過優化居住用地布局，形成適度集聚的居住空間，并通過綠色交通系統串聯各功能分區。

2.4 活力空間——點睛聚核塑造魅力都市

通過山水與建筑空間的拓撲重構，形成城市輪廓系統；結合視廊分析進行高度、強度控制，形成顯山露水的魅力都市。

重點打造城市商務休閑中心。通過都市文化休閑軸的塑造串聯九曲公園與中央公園，以二層平臺、下沉廣場、林蔭步道等多維空間組織多樣功能。通過高層建筑群的錯落形成都市山峰與敬亭山遙相呼應。

結合中央公園打造宣城地標“書香廣場”，提供特色餐飲、文化休閑、觀光游憩等功能。并于視線交點布置地標建筑——文峰塔。以卷軸為意向，與中軸之筆、水之墨和池之硯構成文房四寶的設計寓意。結合地形高差，形成地景式建筑、瀑布疊水等特色景觀，打造高山流水覓知音的特色空間。

2.5 文化演繹——皖韻新風突顯人文底蘊

將現代時尚文化與傳統文化進行有機結合，打造多樣化的特色空間和游憩線路，形成皖韻新風，凸顯人文特色。重點打造“敬亭山—彩金湖”游憩走廊，通過連續的路徑設計，形成蜿蜒起伏、觀山攬水的游憩系統，串聯詩酒、親子、生態、戶外、水岸等五大主題休閑園。依托宣酒廠，利用南側山體和現狀村莊打造詩酒文化園。以現代徽派建筑演繹白墻綠樹、水陌交融的文風詩意；結合清流湖打造親子度假園，通過齊全的設施和獨特的環境讓人享受四世同堂的時光；現狀植物園則為宣城提供植物觀賞和生態維育的場所。寶城路南側，借助丘陵地形打造戶外運動公園，體驗山林探險、健康樂活的郊野風情。圍繞彩金湖打造水岸田園，描繪水韻都市、田園生活的美好愿景。

3 結語

“生態修復、城市修補”不僅是規劃的理念也是規劃管理方式和城市建設方式轉型的方法論，是城市轉型發展時期解決“城市病”的重要切入點[3]。本次宣城西部新城總體城市設計的實踐表明，“城市雙修”與總體城市設計的結合既有利于彌補城市設計單純空間形態論城市的片面與不足，也為“城市雙修”的落實提供了規劃方法的指引和后續管理的抓手，將更有利于其長期持續地在城市規劃、管理、服務等方面發揮切實可行的作用。