新形勢下我國道路運輸管理體制的優化

張豪杰

北京慧行實達科技有限公司，北京海淀 100089

自改革開放以來，我國道路運輸業不斷的發展壯大，為我國經濟的快速發展提供了強有力的保障。但是，隨著我國社會的不斷更新變化，傳統的道路運輸管理體制已無法適應高速發展的社會，由此引發了許多社會問題，威脅著人們的生命安全，阻礙著社會與經濟的平穩發展。必須轉變經濟發展方式，這也是運輸管理體制改革的新趨勢。經濟發展方式的變革，國際競爭一直是時間和速度的競爭。誰走得快，誰就掌握主動權，誰就控制住制高點和主動權。“誰走得慢，誰就失去機會，誰就落在后面”。這一重要論述充分表明了大中城市加快經濟轉型的重要性。在如今經濟高速發展的環境下，對道路運輸管理部門提出了新的要求，只有完善的道路運輸管理體制才能適應經濟的快速發展，道路運輸部門的管理者才能依據制度的法律法規來保障道路運輸的暢通，維護經營者和消費者的利益。因此，本文從新形勢的背景下從道路運輸管理體制的層面出發，剖析了我國道路運輸業及其體制中存在的問題及原因，然后根據存在的問題和原因提出解決的方法，完善道路運輸管理體制。

1 現行道路運輸管理體制中的問題及原因分析

1.1 道路運輸管理機制不靈活

我國的道路運輸管理體制雖然經過多次的調整，但隨著時代的發展進步，仍然有很多不靈活的問題，道路運輸管理由多個部門分別管理，各個部門之間處理工作理應分工明確，互相輔助，加快工作的完成效率，但事實上各部門之間政務交流手段單一，明顯缺乏協同合作的意識，導致處理事件的完成效率低下。再加上各部門管理人員的素質普遍較低，對于道路運輸管理的知識薄弱，對高科技技術人才的極度缺乏，在政務交流手段單一、工作完成效率低、管理人員配置低的情況下顯然是不能適應高速發展的社會環境和道路運輸管理行業的需求[1]。道路運輸市場作為一項基礎性的行業，道路運輸行政管理體制沒有得到大力發展，直到現在道路運輸管理中仍存在很多的管理問題，比如，運輸線路的審批權高度集中在道路運輸管理部門的手中，導致運輸行業的調節方法過于單一。而且現行的道路運輸管理存在著監管不到位的現象，道路監管權力大多集中在道路運輸管理部門，產生了一些不作為的現象，道路運輸管理部門既是制定道路運輸管理政策的部門，也是負責管理道路運輸管理政策的執行的部門，不利于行業體制的優化。

1.2 道路運輸管理方式落后且管理手段單一

我國的道路運輸管理受傳統管理思維的影響較深，道路運輸管理部門掌握著較高的權利，并且其他輔助部門的影響力較弱，導致道路運輸管理部門有著較大的權利。一些工作人員養成了有恃無恐、不作為的思想。眾所周知，道路運輸業屬于一項基礎性的行業，其發展的好壞與人民群眾生活質量的好壞有著密切的聯系。因此，在如今復雜的經濟結構形式下，道路運輸部門應順應時代經濟的發展，在保障道路運輸行業中經營者、消費者的利益的同時制定出符合國情需要和時代發展的道路運輸管理制度[2]。通過對現行的道路運輸管理體制的分析可知，現行的道路運輸管理體制管理模式較為傳統，管理機制不靈活，管理的手段也較為簡單，其管理模式嚴重脫離了市場的調控，而且由于道路運輸管理部門具有高度集中的權利，使得經濟手段和法律手段在道路運輸管理過程中起到的作用很弱，一些缺乏管理約束的管理工作人員會對人民群眾反映的問題置之不理，整個行業的自覺性較低，使得道路運輸的發展停滯不前。

2 我國道路運輸管理體制的優化路徑

2.1 調整和完善道路運輸管理新體制

道路運輸業作為一項與人民生活水平質量高低有密切關系的基礎性產生，對國民經濟的發展產生重大的影響，因此，健全和完善道路運輸體制顯得尤其重要。要想促進經濟的快速發展，必須將做到村村通路，國家大力發展了城鎮、農村的道路建設，這對道路運輸管理提出了更高的要求，為推動一個地區的經濟建設。如今我國交通運輸業的重心已從公路建設轉移到道路運輸業，道路運輸管理部門應當集中管理，依據本地區的一些特殊條件制定符合自己地區實際的道路運輸管理體制，也要注意跨行業之間的影響，只有將體制進行優化，道路運輸行業的發展才能更好[3]。

2.2 建立安全運輸保障體系

安全運輸保障體系包括安全運輸管理體系和應急運輸保障體系兩個方面。道路運輸運營的過程中往往會接觸到形形色色的人，只要有人的地方就會產生問題，因此，難免會產生各類突發事件，這就需要道路運輸管理部門按照國家有關的道路運輸安全的法律法規來約束一些非法牟利的行為，保障大眾的權益。也利于發生在發生突發事件時管理人員可以依據安全運輸管理體系和應急運輸保障體系及時采取有效處理方式。道路運輸行業的安全管理中處于最主要地位的是人的生命安全，為了保障人們的生命安全，道路交通管理部門和運營機構內部需要制定的一系列安全規章構成了道路交通安全管理體系[4]。制定規章制度和監督檢查制度，以促進經營者履行安全管理職責和制度的要求。建立安全運輸保障制度后，道路運輸管理部門不僅要負責監管制度的落實，而且也有責任根據國情不斷完善道路安全運輸體系，道路交通管理部門還要定期開展以安全意識和應對復雜突發事件為主要內容的運營主體的安全教育。在對經營者和消費者進行安全思想教育的同時也要在道路運輸行業運用高科技技術人才，通過完善道路運輸體系中的信息安全技術，使用信息手段來確保道路運輸的安全運行，防止運輸過程中事故的發生，例如，全球衛星定位系統、交通記錄器和城市監測系統，以監測操作主體的運行。同時要注意發揮輿論監督和社會監督的權力，提高經營主體的安全意識[5]。

2.3 加強道路運輸管理法制建設

隨著交通運輸業的不斷發展，其對市場經濟的影響也越來越重大。需要使魚龍混雜的道路運輸井然有序的運行，就必須制定出符合道路運輸行業的法律法規去規范人們的行為。也只有制定出相關的道路運輸業的法律法規才能使道路運輸業更快更好的發展，道路運輸業相關的法律法規不僅方便道路運輸部門更好的實施監管的職能，其對于提高道路運輸行政管理的執法水平也具有重要意義[6]。因此，道路運輸管理部門的工作者需要認真聽取運營者的訴求，走基層用眼看，用耳聽，用心感受運營者、消費者的需求，并及時整理歸納出取得的反映民生的道路運輸管理信息，將信息報給上級領導，不能阻斷群眾反饋心聲的渠道，而要做到真心為人民群眾服務，更好地滿足人民的道路運輸需求。制度規范只有制定的合理，才能發揮其應有的規范行為的作用。對于道路運輸管理中不容易解決的問題，道路運輸管理部門應該設立專門的討論小組，針對這一問題進行多方討論，總結大家的看法，始終把人民利益放在首位，再確立法規。而且，相關的部門也要根據現有的法律法規來制定地方性道路運輸管理的有關制度，不僅要在合法的范圍內制定，也要根據當地的道路運輸特征來構建合民意的道路運輸行業的法律規章，道路運輸部門也要加大力度去向公眾宣傳已經制定好的法律法規，監督經營者的行為，保障大眾的利益。道路運輸管理相關的法律法規制定之后，道路運輸管理部門要依法監督其實施，有組織、有步驟地在規定的時限內對自身執法情況和運營主體的守法情況進行檢查。或者有計劃，組織監察小組不定期的檢查，道路運輸管理部門的檢查工作要做到認真、仔細，嚴禁工作人員在檢查工作中做表面工作，對完成的檢查工作，要及時寫工作總結，向上級匯報工作的完成過程，檢查工作中遇到的問題，總結檢查工作中獲得的經驗等。而且，道路運輸管理部門要建立報告制度來監督法律法規在行業內的實施。下級工作人員除了要完成日常的管理工作以外，還需要定期寫工作檢查報告，將道路運輸法律法規的實施進程、道路運輸管理制度是否有不適用的情況和經營者、消費者對法律法規提出的建議或改進措施作總結提交給上級部門，上級部門要重視報告中所指出的問題，派專人去巡查，解決制度中存在的問題，這種做法不僅使民眾的權益得到保障，還發揮人民群眾的監督作用，這樣做可以促進道路運輸管理的依法進行，促進道路運輸行業的健康發展。

3 結語

道路運輸業是交通運輸業中一個重要的分支，道路運輸管理體制優化也是我國交通運輸體制優化的重中之重，本文通過分析我國道路運輸管理體制的存在著道路運輸管理機制不靈活、道路運輸管理體制落后且管理手段單一，指出引發這些問題的原因，總結出從調整和完善道路運輸管理新體制、建立安全運輸保障體系、加強道路運輸管理法制建設方面對道路運輸管理體制進行調整和完善，使道路運輸業這一關乎民生的基礎性行業更快更健康的發展。