規范工程設計變更管理 強化公路工程造價審核

黃 波

湖北省路橋集團有限公司，湖北武漢 430056

1 公路施工過程中產生設計變更的原因分析

1.1 政策法規因素

在公路工程建設施工中，政策法規對其有著基礎性影響。在公路施工階段，一旦有新的施工條例出現，施工單位必須根據新條例開展修正性施工，在這種情況下很容易產生設計變更。此外，在公路項目施工階段，一旦相關政策及法律法規出現變動，會在宏觀層面上影響公路工程施工，由此導致的設計變更往往是無法避免的。在這種情況下，施工單位必須隨時關注相關政策及法律法規，及時掌握其變化情況，盡可能減少因政策法規變化而導致的工程設計變更[1]。

1.2 成本因素

公路工程在建設施工中總受成本因素制約。因此，在公路施工過程中，成本因素對設計變更有著重要影響。一旦在工程造價、成本核算等環節出現問題，實際施工成本和預算之間就會產生很大差距，進而導致超預算現象出現，不僅影響企業經濟收益，甚至造成停工。在這種情況下，施工管理人員必須加強工程造價管理與成本合算管理，認真審核公路工程造價，盡可能消除設計變更，以此確保公路施工順利開展。

1.3 設計因素

首先，由于設計深度不足，導致公路施工階段出現工程變更。我國幅員遼闊，地形復雜，公路施工經常需要跨越多個地區，其沿線的氣候條件、水文地質條件等存在差異，再加上線路交叉影響，導致公路工程設計難度非常大。

其次，由于設計標準提高導致工程造價增加。例如：在高速公路路基施工中，原本設計的防護標準較低，在施工過程中為確保交通運行安全，需重新勘察施工現場，在此基礎上將提高路基防護標準，用瀝青路面代替原有的水泥混凝土路面。

最后，公路工程在施工階段會存在前后期差異，這種差異也是造成設計變更的重要因素之一，比如：部分公路項目前期施工環境較好，但是后期施工受到降雨、降溫影響，由此造成前后差異，工程設計變更不可避免的就出現了。

1.4 施工因素

公路施工質量及使用價值在很大程度上受到施工因素影響。與此同時，施工因素對設計變更也有重要影響。在一般情況下，公路施工水平不是一成不變的，經常會隨時間變化而變化，也

就是某一段時間施工質量高，某一段時間施工質量低。由于不穩定因素的影響，設計師與公路施工人員必須進行工程設計變更。同時，公路施工有時會遇到不可抗力因素，如泥石流、地震以及洪水等，這種情況下需要停止施工，設計變更也就由此出現。此外，施工各階段銜接不暢，從而增加造價成本。例如：某一高速公路將整體施工分為兩個階段，第一階段為路基工程，第二階段為路面綠化工程。由于前部分路肩施工沒有對波形梁護欄基礎加以考慮，在后續施工中需要進行波形梁護欄基礎的開挖，嚴重浪費了人力、物力及材料，導致項目成本增加。

2 規范工程設計變更管理 強化公路工程造價審核

2.1 招標階段

第一，采取公開招標的方式進行公路項目招標，慎重選擇設計單位，綜合考慮設計單位的實力、企業信譽、人員素質以及設計理念等。在有條件的情況下，還可以根據實際情況選取設計審查、監理單位。利用合同約定來管理設計、審查和監理單位，確保中標單位能夠嚴格履行其職責，以此實現勘察設計文件品質的提升。第二，將獎懲措施、優質優價等專項條款加入到勘察設計合同中，通過經濟手段將設計單位的工作熱情調動起來，提高設計質量，保證設計師在后期更主動、更積極地提供服務。第三，推行限額設計。對于機械性、重復性的設計成本應當減少，對于創造性設計成本應適當增加，從而對項目投資成本進行總體控制。第四，嚴格管理工程分包，消除層層分包現象，以免因不合理分包導致公路項目規劃散亂、上下脫節，對公路施工質量、工程造價、技術要求等進行有效控制[2]。

2.2 設計階段

工程設計對投資影響最大，業主單位必須高度重視設計階段的工程造價管理，全程跟蹤，充分掌握勘察設計流程，結合實際情況提出合理的意見建議，從而提高勘察設計質量，對后期設計變更進行有效控制。

第一，做好測量工作。設計階段的測量內容包括：中樁平面、公路橋涵、隧道、導線、高程、路基橫斷面、水準控制以及通道等。測量人員應當把握細節，例如：中樁測量需做到貫通路基全線；重點關注重要路段的橫斷面測量，如，隧道口、埡口以及特殊路基等。

第二，做好調查工作。在公路建設前期，應認真調查水文地質條件、道路交通情況等，對設計結構物的位置進行確定，確保其排水有效、孔徑合理。與當地政府部門、周邊居民進行協調，以免出現施工障礙，導致設計變更增加；認真調查征地拆遷，對公路建設范圍內的各類設施進行細致調查，以免出現遺漏現象。全面調查學校、醫院、飲用水源、礦產、高壓電塔以及其他重要建筑物，以免對公路路線走向造成影響；認真調查沿線施工材料、取土場以及棄土場分布，對水泥廠、砂石廠、取土場等為主進行核實，并考察施工材料的單價、儲備糧和材料運輸狀況，確保其符合設計調查[3]。

第三，做好設計監理工作。設計監理是代表業主單位來控制設計質量的，其主要工作有：對設計單位的勘察設計方案、工作大綱進行審查，確保其科學性與合理性；對公路勘察、測量資料進行抽樣檢查，確保其滿足規定標準；對勘察設計圖紙、技術標準等進行跟蹤檢查，并且驗收勘察設計成果。

第四，做好設計審查咨詢工作。在全國范圍內選擇優秀的專業人員組建專家小組，采用專家審查與勘察單位審查相結合的審查方式，從而確定最佳施工方案。一般來說，設計審查咨詢分為三階段：首先，初步設計審查咨詢。對路線設計方案進行確定，工程概算在很大程度上受到路線走向和路線設計方案影響，因此必須對初步設計審查咨詢重視起來，安排相關專家對施工現場進行考查，探討設計方案是否存在可優化之處；其次，施工圖審查咨詢。在這一階段，通常是由業主單位委托專門的咨詢機構來審查施工圖設計文件；最后，在施工單位與監理單位招標結束后，監理單位或者業主單位安排專業人員審查施工圖設計文件，審查內容應盡量細致、全面，及時找出設計文件中可能存在的問題，以免對后續施工造成影響，導致設計變更增加。審查咨詢單位提出的相關意見建議，設計單位應當逐個、全面回答，從而對勘察設計文件進行進一步優化完善。

2.3 分級管理

在公路項目建設過程中可能存在較多的設計變更，如果由項目部統一負責管理，其工作量非常大，可能會對施工進度造成影響。為了對投資規模進行更加有效的控制，可以將大的投資前提作為基礎，通過分級管理的方式控制設計變更，從而提高設計變更的審批速度，通過各部門分工協作的方式提高工作效率。

2.4 確立變更依據

在對工程設計變更進行規范化管理時，除了采取分級管理方式外，還要確立變更依據。在確立變更依據時，主要考慮兩點：第一，由于建設標準的提高，或者項目辦考慮到實際情況決定進行設計變更。此類變更的執行包括項目辦出具變更通知，或者領導人員下達相關指令；第二，由施工單位提出的設計變更。此類變更需要項目辦安排代表人員，與設計師、施工單位、監理工程師以及地方群眾代表等進行討論，召開工程設計變更會議，通過對施工現場進行共同勘察確定變更方案，按照會議紀要的方式進行記錄，記錄內容就是設計變更的依據。如果公路項目需要提高標準，需要相關人員對其進行嚴格論證。

3 結語

綜上所述，社會經濟的發展帶動了交通行業發展。作為交通系統的重要組成部分，公路工程數量和規模顯著提升。工程造價并不是一成不變的，受各方面因素影響，需要企業根據工程進度情況適當調整。在編制估算、預算、概算以及決算時，其時間也存在一定差異。因此，在對公路工程造價進行控制時，既要對影響造價的靜態要素進行考慮，還要對設計變更等動態要素進行考慮。只有對工程設計變更進行規范化管理，加強公路工程造價審核，才能將公路工程造價控制在合理的范圍內，防止超預算現象出現，從而順利達成投資建設目標。