從法律性質談施工圖審查制度的改革

于 萍

煙臺市勘察設計審查服務中心，山東煙臺 264000

實踐中若能從法律性質這一視角就施工圖審查制度的改革加以分析，則有利于優化施工圖審查流程，使得其審查工作開展更具科學性，提升施工圖潛在應用價值的同時促進現代建筑工程的更好發展。因此，需要從多個方面入手，通過對法律性質的充分考慮，給予施工圖制度的改革必要的關注，且將相應的研究工作落實到位，使得施工圖實踐應用中的存在問題得以及時處理。在此基礎上，有利于提升審圖機構的整體工作水平，確保施工圖在實踐中的應用狀況良好性。

1 發揮施工圖審查機構實際作用的重要性分析

為了使施工圖審查機構實際作用得以充分發揮，則需要對作用發揮的重要性有所了解。具體表現為：（1）注重施工圖審查機構實際作用的發揮，有利于提高施工圖質量，實現對其形成中存在問題的及時處理，確保施工圖的應用效果良好性；（2）重視施工圖審查機構實際作用的發揮，有利于提升其審查工作水平，使得施工圖審查中有著良好的專業性，從而為施工圖的科學使用提供保障；（3）施工圖審查機構職能作用的充分發揮，有利于提升施工圖的潛在應用價值，進而為工程質量可靠性提供相應的保障，避免影響工程實踐中的經濟效益，且有利于提高施工圖審查工作效率。

2 施工圖審查制度與勘察、設計資質管理制度的關系

在開展施工圖審查制度改革方面的研究工作時，為了得到有效的研究成果，加快這類制度改革步伐，逐漸提升施工圖在建筑工程中的實踐應用水平，則需要對施工圖審查制度與勘察、設計資質管理制度的關系有所了解。具體表現在以下方面：

（1）依據現行《建筑法》第二章“建筑許可”關于從業資格的規定，從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備相應條件；按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動；從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。這些方面的內容，客觀地說明了建筑工程實踐中的勘察設計及其它專業技術人員，需要持有相應的資格證書方可從事專業領域內的工作；且建筑工程實踐中的審圖機構在自身的工作開展中強化責任意識，履行相應的義務，并與有資質的勘察、設計單位進行積極的溝通交流，在制度方面逐漸形成相互配合、互相促進的關系，使得施工圖審查制度改革步伐得以不斷加快，全面提升建筑工程勘察、設計資質管理制度的實踐應用水平。

（2）在施工圖審查制度與勘察、設計資質管理制度的關系探究過程中，若從法律性質這一角度進行充分考慮，則需要關注《建設工程質量管理條例》、《合同法》等法律中明確指出有關建筑工程勘察、設計單位的質量責任、義務。實踐中通過對這樣的法律背景的充分考慮，可知建筑工程勘察、設計單位在從事行業領域內的工作時，應根據法律法規要求，取得相應的資格證書后方可開展業務活動。同時，只有具備了資質證書載明范圍內專業能力的勘察、設計單位及人員，才能向建設單位提供所需的勘察、設計成果， 即這些成果提供過程中所涉及的單位所擁有的權利是合法的。當建筑工程實踐中因設計缺陷的存在而引發賠償問題時，設計單位則需要承擔相應的法律責任。因此，施工圖審查制度與勘察、設計資質管理制度的關系分析中應對建筑工程實踐中所涉及單位的權利、質量責任等有著更多的了解，從而為施工圖審查制度改革步伐的加快提供所需的支持。

3 市場自由以及特別法律制度

法律性質視角下的施工圖審查制度改革，也需要考慮市場自由及特別法律制度。具體表現為：在加快施工圖審查改革步伐的過程中，若忽略了市場自由，只顧注重對施工圖審查機構的監管，則會出現過度監管現象，即行政力量對市場主體所實施的行為產生了過度的干預，會影響施工圖審查工作效率，給其審查制度改革過程帶來阻礙。因此，需要在施工圖審查中尊重市場自由，在有效的監管范圍內確保勘察及設計單位、施工圖審查機構的履行職責效果良好性；通過對施工圖審查制度改革要求的考慮，制定相應的特別法律制度并實施到位，使得這類制度約束下的施工圖審查機構、設計與施工單位的工作更加高效，進而在施工圖審查制度改革中發揮出應有的作用。同時，應對特別法律制度作用下施工圖審查制度改革效果進行科學評估，確保這類制度實施有效性，給予施工圖審查制度改革所需的法律保障。

4 基于法律角度的施工圖審查體制三種改革思路對比選擇

第一個方案是把政府本身的監管以及對應的公共利益進行職能意義上的合并，合并到對應的工程質量監督機構上。施工圖本身的審查是當前的設計文件質量監管過程之一，也是在對應的設計過程當中必不可少的一步。在這其中，政府的意志，作為安全保障，已經被充分體現在技術管理當中。如果實行涉及市場的監管處理的話，施工質量監督就可以和施工本身的性質保持高度一致，把整個工程的質量監督階段給全面擴展到全部的設計階段。在這其中，施工圖的本身檢查人員屬于刑法規定的“受到國家機關委托，代表國家機關進行針對性的職權行使的公務人員”，受到了政府本身的委托，同時行使著自己的職能，擔負著國家機關的公共事務管理核心職權，并且因為這項職權具備了特定的身份。從設計文件的監督最開始，一直到設計文件的最終落實，監督的對象以及范圍要在原有的基礎上更加擴大。廣義上的工程質量監督不僅僅是對施工的現場進行監督，而是對勘察、設計、建設、監理以及施工五個方面進行全面的監督。這種監督不但對于施工階段的監督有著重要的意義，還可以大幅度提升整體的監督效率，這已經被證明是切實可行的。

第二個方案是把當前的政府進行針對性監管，并將對應的公共利益進行維持的每一項職能對應調整，分散到對應的行政管理機構之上。這個方案涉及到很多方面，比如，建筑結構抗震、建筑耐久度、建筑消防安全以及建筑施工節能等各項公共利益之上，并在此基礎上進行分門別類的專項審查。根據《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》第十五條的內容，如果施工圖經過了這些部門的專業人員審查合格之后，如果實際成品仍然存在違反法律法規以及對應的強制性標準問題的時候，對應的各個部門審查機構和人員就需要進行相應的賠償。在這其中，每一個部門的審查小組都需要對審查結果負起民事責任。不過，這個方案對于所有部門的專業人才要求很高，要求每一個部門都有專人可以對施工圖的各個部分進行專項審查，因此效率相對較低。并且考慮到各個分項目之間的重疊情況，這種方案的缺點很多。

最后一個方案就是建立起一個針對性的、基于設計階段的執法監管審圖機構，從刑法意義以及民法意義上完全履行監督審查的職責。在進行施工圖的審查的時候，可以根據強制性標準的實際情況進行設計文件的審查和復核。這個機構可以基于政府進行委托或者對應的授權，雇傭高水平的專家進行對應的施工圖檢查。出于公平利益的角度考慮，這個機構必須禁止收費，同時還要割舍和參建單位之間的關系。根據國務院令第279號《建設工程質量管理條例》的第七十六條的表述，質量監督以及施工圖的審查人員如果濫用職權，非法使用相關的權利以及程序進行徇私舞弊的行為，對于明知存在質量問題的受監管項目進行合格證明的出示，以至于造成了人員傷亡和財產損失，需要承擔相應的刑事責任。但是在當前國家處理冗余機構的大環境下，單獨成立一個這樣的機構可行性不高。

在上述三種方案的對比之下，第一種方案的可行程度最高，從法律角度可以有效保障施工圖審核的有效性和高效性。

5 結語

綜上所述，施工圖審查機構在實踐中開展審查工作時，若能從法律性質方面對其審查制度的改革進行相應的考慮，則有利于提高其審查工作質量，滿足施工圖有效審查及科學使用要求。因此，未來在開展施工圖審查方面的研究工作時，應根據實際情況，保持高度的責任感，并通過對法律性質的考慮，深入思考施工圖審查制度改革，則有利于減少這類圖紙審查中的問題出現，從而滿足建筑工程施工的實踐需要。