面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計思考

陳燕燕 彭俊杰

華藍設(shè)計（ 集團） 有限公司，廣西南寧 530011

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市設(shè)計作為精細化管理的重要手段越來越受到重視，而現(xiàn)實中其與規(guī)劃管理不匹配，對城市建設(shè)的造成了嚴(yán)重的影響。本文從城市設(shè)計與規(guī)劃管理之間存在的問題剖析，提出面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計優(yōu)化策劃。

1 城市設(shè)計與規(guī)劃管理

城市設(shè)計是以城市為研究對象，介于城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間，關(guān)注于外部公眾空間，目的是維護公眾利益類型的設(shè)計工作。《城市設(shè)計管理辦法》中將其劃分為總體城市設(shè)計、重點地區(qū)城市設(shè)計。規(guī)劃管理涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會多個領(lǐng)域內(nèi)容，是一項戰(zhàn)略性的全局工作。規(guī)劃管理不僅是城市發(fā)展過程中的首要任務(wù)，還是合理分配城市資源的根本保障，以及維護公眾利益的重要手段。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國的城市正在以前所未有的速度飛速發(fā)展。摩天大樓這種類型的建筑正在許多大型都市圈不斷涌現(xiàn)，大型基礎(chǔ)設(shè)施項目和購物中心遍布居民區(qū)。城市形象和外部公共空間打造越來越受到重視。而城市設(shè)計作為改善人居環(huán)境的重要手段，為理順城市管理體系，形成動態(tài)、高效、合理的城市設(shè)計規(guī)劃管理系統(tǒng)，不斷促進和提升城市管理水平，以實現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作模式的逐步轉(zhuǎn)變；充分重視城市公共社會環(huán)境文明的建設(shè)與管理，形成現(xiàn)代化的城市發(fā)展管理模式，加強對城市環(huán)境的改造與保護，落實對科技、文化、教育、治安、衛(wèi)生等多方面的發(fā)展與管理，形成系統(tǒng)化的管理體系。積極引入市場機制，充分利用城市現(xiàn)有資源，重視城市基建設(shè)施的投入，認真研究市場經(jīng)濟環(huán)境下基建設(shè)施的建設(shè)模式，將各類資源進行有效利用，加快城市規(guī)劃建設(shè)進程[1]。

2 當(dāng)前城市設(shè)計與規(guī)劃管理之間存在的問題

2.1 城市設(shè)計與自身條件不符，造成城市設(shè)計面臨“千城一面”的尷尬

在城市設(shè)計過程中，不從實際出發(fā)，盲目跟風(fēng)模仿，好的城市空間被毫無節(jié)制地復(fù)制、翻版，結(jié)果“千城一面”，似曾相識。另外，由于對自身城市土地、空間資源、生態(tài)資源的價值認識不清，在實際的設(shè)計過程中其缺乏可行性論證，造成設(shè)計的目標(biāo)僵化，缺乏必要的可操作性，無法適應(yīng)市場環(huán)境的變化，容易造成一系列的違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 城市設(shè)計與城市管理脫節(jié)，造成城市設(shè)計陷入“墻上掛掛”的悲劇

城市設(shè)計編制體系沒有形成規(guī)范，過于學(xué)術(shù)化，追求美感化的表達，缺乏量化的控制要素和指標(biāo)體系，難以轉(zhuǎn)譯成政府管理條文要求，定性、非定量的控制也造成了管理上的無所適從。城市設(shè)計重方案缺要素的表達與規(guī)劃管理重條文用要素的體系不匹配，最后造成了城市設(shè)計淪為“紙上畫畫”、“墻上掛掛”，只是看熱鬧的產(chǎn)品。

2.3 城市設(shè)計不貼切公眾需求，造成城市設(shè)計淪為“高高在上”的作品

當(dāng)前，我國城市設(shè)計與規(guī)劃管理工作是政府事務(wù)，未能充分發(fā)揮出社會各界的作用，對于設(shè)計規(guī)劃的社會、經(jīng)濟效益的評價，未能形成有序的表達機制。由于缺少公眾的參與，城市設(shè)計成為了反映長官意識的附屬品，大廣場大馬路隨處可見，可卻鮮有人問津，成為了曲高和寡、高高在上的作品。

2.4 城市設(shè)計法律機制不完善，造成城市設(shè)計成為“法定規(guī)劃”的附屬

隨著 《城市設(shè)計管理辦法》的發(fā)布，各地開展城市規(guī)劃設(shè)計管理試點工作的推進，城市設(shè)計進入法制化進程。但是目前仍沒有發(fā)布相關(guān)的規(guī)范對其法律機制進行完善。不少城市盲目跟風(fēng)，無序設(shè)計，造成城市生態(tài)破壞、環(huán)境污染等嚴(yán)重問題，有關(guān)的監(jiān)督管理機構(gòu)不能發(fā)揮作用，造成城市設(shè)計規(guī)劃管理工作盲目無序[4]。

3 面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計優(yōu)化策略

3.1 結(jié)合城市實際狀況進行設(shè)計規(guī)劃管理，改變“不合適”的錯誤

城市設(shè)計規(guī)劃管理工作開展過程中，要充分結(jié)合城市實際狀況，堅持量力而行，在科學(xué)合理制度體系保障下，明確城市建設(shè)目標(biāo)，針對城市設(shè)計規(guī)劃管理工作過程中存在的重大問題，要注意積極開展綜合性調(diào)研，深入考察的基礎(chǔ)上研究具體方案，減少不必要的損失，并注意充分結(jié)合城市實際狀況，積極追蹤公眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，探索出能夠有效適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的規(guī)劃管理模式。目前，我國有些城市進行設(shè)計規(guī)劃管理工作時，存在浪費資源的狀況，實際工作過程中必須采取有效措施改變這種問題，樹立節(jié)約理念，形成高效、合理的規(guī)劃管理布局，發(fā)揮城市的功能性，認真對待城市設(shè)計規(guī)劃管理工作中可能出現(xiàn)的問題，確保城市能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 確保設(shè)計編制與管理工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，改變“不懂用”的無奈

在城市設(shè)計編制中，圍繞“可管控要素、量化標(biāo)準(zhǔn)”構(gòu)建多層次的空間控制要素體系，劃分“剛性要求+彈性控制”，讓規(guī)劃者“看得懂”、“懂得控”。同時，在進行城市設(shè)計規(guī)劃管理工作期間，確保協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局的態(tài)度，針對經(jīng)濟、社會等多個方面進行協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。始終堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的根本方針，綜合權(quán)衡、通盤考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，在考慮城市總體設(shè)計規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上，考慮區(qū)域設(shè)計規(guī)劃，在進行城市設(shè)計規(guī)劃管理期間，綜合城市規(guī)劃狀況，建立完善的城市設(shè)計規(guī)劃管理分級審批體系，確保城市設(shè)計規(guī)劃管理工作的科學(xué)性、合理性，確保讓公眾充分了解、掌握城市設(shè)計規(guī)劃管理的具體落實情況，努力減少規(guī)劃管理工作帶來的負面問題。

3.3 積極引導(dǎo)公眾參與設(shè)計及管理的工作，改變“獨樂樂”的高冷

積極引導(dǎo)社會大眾參與設(shè)計規(guī)劃管理工作是城市設(shè)計規(guī)劃管理工作的客觀性需求，在城市設(shè)計規(guī)劃管理工作過程中涉及到不同方面的利益關(guān)系，公眾與城市設(shè)計規(guī)劃管理工作存在著密切的聯(lián)系；在推動城市設(shè)計規(guī)劃管理工作落實的過程中，必須建立進一步的信息公開機制，確保公眾能夠了解、參與實際管理工作；通過構(gòu)建基于不同群體的組織，在城市設(shè)計規(guī)劃管理工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升城市設(shè)計規(guī)劃管理工作的科學(xué)性、合理性；通過完善的法律手段，研究制定設(shè)計規(guī)劃管理信息公開范圍、方式等機制，確保在進行城市設(shè)計規(guī)劃管理工作過程中充分了解、掌握、獲取有效的意見和建議[5]。

3.4 進一步推動城市設(shè)計法制化運作進程，改變“無地位”的尷尬

近年我國法制化建設(shè)逐步完善，城市的規(guī)劃管理法制化進程也在不斷加快，但建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需求，因此，必須確保進一步完善城市規(guī)劃管理的法制化體系。為開展城市規(guī)劃管理提供便利，為公眾提供完善的利益保障機制，同時，要進一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。城市建設(shè)過程中，需要明確有關(guān)的設(shè)計規(guī)劃審批管理相應(yīng)政府機構(gòu)。若不能及時進行審批，會影響和降低城市設(shè)計規(guī)劃管理的權(quán)威性。某些城市設(shè)計規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不夠健全，城市的設(shè)計規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能較為分散，未能形成一體化規(guī)劃管理模式，不能形成統(tǒng)一的城市規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費的投入力度不足，各類設(shè)計規(guī)劃編制、技術(shù)應(yīng)用、勘察等經(jīng)費匱乏，有關(guān)人員的素質(zhì)不足，能力較低。

4 結(jié)語

城市設(shè)計規(guī)劃管理機制及策略對城市發(fā)展建設(shè)具有積極的促進作用，要注意充分發(fā)揮城市設(shè)計規(guī)劃的雙重協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格依照相應(yīng)的設(shè)計規(guī)劃管理原則和要求進行工作，本著“以人為主、利益共享”的宗旨對城市的可持續(xù)發(fā)展情況，完善城市設(shè)計規(guī)劃，提供完善、成熟的城市設(shè)計規(guī)劃管理體系，確保城市建設(shè)的更加和諧。

[1] 王曉薇.面向規(guī)劃實施的片區(qū)級城市設(shè)計導(dǎo)則編制——以王咀湖周邊城市設(shè)計導(dǎo)則為例[J].建材與裝飾, 2018（7） ：96-97.

[2] 任小蔚, 呂明.城市設(shè)計視角下城市規(guī)劃精細化管理思路與策略[J].規(guī)劃師, 2017, 33（10） ：24-28.

[3] 邵芊, 徐淵.城市設(shè)計背景下面向?qū)嵤┕芾淼目刂菩栽敿氁?guī)劃編制探索與實踐——以武漢光谷中心城控制性詳細規(guī)劃為例[J].華中建筑,2016, 34（12） ：76-79.

[4] 楊嘉, 項順子, 鄭宸.面向規(guī)劃管理的城市設(shè)計導(dǎo)則編制思路與實踐——以山東省威海市東部濱海新城為例[J].規(guī)劃師, 2016, 32（7）：58-63.

[5] 牛澤文.運用城市設(shè)計輔助城市規(guī)劃管理的探索——以泰安天庭園地段城市設(shè)計為例[J].華中建筑, 2013, 31（9） ：116-120.