公路工程造價審查中的常見問題及預防措施

仝允樂 李鳳云

1.珠海市交通工程質量監督檢測站（珠海市交通工程造價管理站） 廣東珠海 519000；2.珠海交通工程技術有限公司，廣東珠海 519000

隨著我國交通規劃的發展和完善，公路工程特別是高速公路在現代交通體系中的作用越來越重要。公路工程造價管理與質量、安全、進度、廉政、環保共同構成了工程建設項目管理的六大核心，是公路建設管理的重要內容，貫穿于公路建設管理的全過程。而造價文件的審查則滲透在公路工程造價管理的每一個環節。

在造價審查工作中，經常遇到諸如造價依據適用錯誤、工程數量偏差、定額套用調整有誤、工程費用組成不完整不準確等問題。如在造價編、審過程中不能對存在問題加以控制，造價管理對公路工程造價的合理確定和有效控制將成為空談。因此，針對這些問題進行分析、研究，采取預防措施將非常必要。

1 公路工程造價審查的主要內容

公路工程造價活動，是指公路工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，是針對公路工程建設的不同階段，根據項目建設方案、工程規模、質量和安全等建設目標，結合建設條件等因素，按照相應的造價依據進行合理確定和有效控制。公路工程造價文件編制完成后，一般由建設單位自行審核或委托審核后報交通行政主管部門，并由公路工程造價管理機構審查后出具審查意見，作為交通行政主管部門批復的依據。

公路工程造價文件審查是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性很強的技術經濟工作。審查的目的是確定建設項目的投資總額，為項目的經濟評價、投資控制、招標投標、保證實施等提供可靠的依據。審查的要求和內容，應與基本建設程序各階段作用深度相結合。

（1） 審查編制依據，首先審查編制依據的合法性，其次是審查編制依據的適用范圍。

（2） 審查編制內容，審查造價文件的列項是否完整、有無遺漏；是否結合實際、符合規定、經濟合理、不重不漏、計算正確、內容完整。

（3） 審查工程量，主體工程的工程量與輔助工程的工程量應按不同的依據和原則進行審查。

（4） 審查定額的使用，主要是審查定額的套用和換算是否正確。

（5） 審查其他各項費用。

（6） 審查技術經濟指標，審查指標有無錯誤，是否合理或超過國家控制標準。

（7） 結合建設規模、設計方案變化，對審查費用與上一階段批復或核準費用進行造價對比分析。

2 造價審查中的常見問題

2.1 造價依據適用有誤

在造價文件編制過程中，存在以下幾方面造價依據適用有誤的情況。

（1） 造價編制依據不符合現行國家、行業、地方政府有關法律法規和規定，如強調情況特殊，擅自提高標準等。

（2） 造價編制依據不滿足時效性，如：交通運輸部辦公廳關于《公路工程營業稅改征增值稅計價依據調整方案》的通知明確，自2016年5月1日起按本方案執行。因此應注意造價依據有無新調整和新規定。

（3） 采用的編制依據與工程項目專業不適用或所在地區不適用。各主管部門規定的各專業工程、各地區規定的補充定額及取費標準，只適用該專業或地區等。如廣東省交通運輸廳關于《公路水運建設工程安全生產費用的管理辦法》中，安全生產費用提取標準不得低于1.5%，其中房建工程不得低于2.0%，并且最低不得低于1萬元的要求。且同一標段編制范圍跨越不同行政區域時，人工單價的計算等。

（4） 未落實上一階段設計文件批復（評審） 意見等。

2.2 工程數量偏差

在公路工程不同的造價階段，采用不同的計價模式，工程量計算規則各不相同，計量規則使用錯誤將造成工程量偏差。初步設計階段采用概算定額，施工圖設計階段采用預算定額，招標投標階段采用工程量清單計價等，造價文件對應的階段不同，工程量計算規則也不同。清單工程量是形成工程實體的凈工程量，如土方開挖的清單工程量是基礎構件基底面積乘以土方開挖深度，無需考慮土方開挖時需要放坡而增加的工程量。則定額工程量是施工工程量，受施工方法、環境、地質等影響較大，一般包括實體工程中實際用量和損耗量。特別是在施工過程中，經常出現圖紙工程量與清單工程量不一致的情況，存在工程量偏差等原因而造成的工程變更。其主要原因是招標、投標階段未全面復核工程量清單、工程項目清單與分項工程量清單三者之間的一致性。

2.3 定額套用、調整有誤

在造價文件審查過程中，最常見的是定額的套用、調整問題。特別是定額中的附注說明，其對定額系數調整、工料機抽換等方面有進一步的說明，并對造價結果有較大影響。而這些附注分散在章、節、定額中，必須熟悉定額的同時具有足夠的細心、耐心，才能避免錯計、漏計。如：①工料機調整（砂漿號） ，定額書中水泥的單位是kg，工料機中水泥的單位是t，需注意換算單位。②工料機調整（替換商品混凝土） ，定額替換商品混凝土后，本條定額要更換取費類別為構造物Ⅲ。③調整運距（定額1-11-11-13 10t內自卸車運土） ，使用增運定額時要注意兩點：平均運距不扣減第一個1km、平均運距為整個距離內直接套用，不是分段套用。例如：15t以內自卸汽車運輸路基土方，平均運距為10.2km時，定額臺班數量為：5.57+0.61×18=16.55（臺班） ；平均運距為10.3km時，定額臺班數量為：5.57+0.61×19=17.16（臺班） 。

2.4 工程費用組成不完整、不準確

在對工程費用組成的完整性、準確性進行審查時，存在其他工程費、間接費的費率取定不合理、計算不正確等情況，如“營改增”后稅費計算、“安全生產經費”的計算等；針對于項目所處不同的區域，其他工程費的計算是否遺漏或采用類別不準確，如冬雨季施工增加費、沿海地區工程施工增加費等。特別是在招標投標階段，部分清單子目在工程量清單中單列，但費用已包含在預算取費費率中，如清單100章中軟基監測、隧道監測等。

3 預防措施

對于造價審查中出現的問題進行預防，主要體現在編制和審核階段，特別是在編制階段，要做好各項目基礎性的工作，主要措施如下：

3.1 提高造價人員的職業素養

公路工程造價文件的編制與審查，主要是由造價人員完成，因而造價人員職業素養的高低，則直接決定了造價文件的編、審質量。為盡量減少造價文件中出現偏差，造價人員都應不斷提高自身的職業素養。

（1） 編制、審核人員除應具有相應職業資格，還須持有交通運輸部頒發的資格證書，做到持證上崗，并參加相關的繼續教育學習；

（2） 隨著公路工程施工技術不斷發展，造價依據文件也要不斷更新，公路工程造價人員應該不斷的學習及時更新造價知識體系；相關單位也應加強對造價人員的培訓工作。

（3） 從造價人員管理的角度，建立各種評價制度。建設單位應建立造價文件編制、審核的評價制度，對參與編制或審核的造價人員以及質量進行評價；公路工程造價管理也應將對從事公路工程造價活動的單位和人員的信用情況列入造價監督檢查活動中。以遵循“誰編制、誰審核、誰負責”的原則，從源頭上做好公路工程造價的審查工作。

3.2 做好造價文件編、審的準備工作

首先，要熟悉設計文件，了解項目概況及項目的建設條件，特別是對項目的施工方案、施工組織、實施安排、資金籌措等重要事項。同時，也要了解批復文件、地方政府及交通主管部門的意見。其次，加強現場調查和資料搜集工作，包括對沿線地形、地質水文、氣候等自然條件，沿線筑路材料等經濟調查，場內外交通運輸，項目沿線征地拆遷標準及地方有關政策標準，拌合站、臨時便道便橋臨時工程等技術經濟信息。

3.3 做好造價文件的審查工作

符合性審查，核對設計方案對批復（核準） 文件、交通行政主管部門意見等的落實情況，與現行標準、規范的符合情況。

根據造價管理的計價規定、文件編制格式，結合設計方案，對項目造價文件編制格式符合性、工程量準確性、費用計算合法性、費用組成完整性、指標合理性等進行審查，并對審查費用與上一階段批復費用進行對比分析。

預算審查，包括對費率和單價、定額套用、定額調整、造價指標、臨時工程與工程規模吻合性、相關輔助措施費用、其他費用取費基數和費率，各項費用的匯總等進行綜合核查。

3.4 做好與建設單位（設計單位） 的交流和溝通工作

在審查過程中，如遇到設計工程量或計價工程量偏差、定額套用調整有誤、取費有誤、送審資料缺漏等偏差影響造價審查和確定時，應及時反饋建設單位進行溝通協調，必要時由編制（或設計） 單位修改完善。

4 結語

本文結合多年公路工程概預算、招標工程量清單、設計變更、交竣工決算等造價審查的工作經驗，針對公路工程造價審查的主要內容，對造價審查中常見的問題進行分析，并提出預防措施，以改善公路工程造價審查。

[1] 鄔曉光.公路工程預算定額理解與應用[M].北京：人民交通出版社，2008.

[2] 廣東省交通運輸工程造價管理站.廣東省公路工程建設項目估算、概（預） 算管理操作手冊[M].廣州：廣東省交通運輸工程造價管理站，2014.