盤點五年 謀劃明天

古鉞

年前，社保公參觀“砥礪奮進的五年”大型成就展，深感震撼。黨的十八大以來，按照中央“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，各個領域取得的巨大成就令國人振奮、世界矚目。當然，社保公最關注的還是社會保障領域，展板中老有所養、病有所醫的一列列斜指右上的指標箭頭，展臺上可實測的社?？ê妥x卡機具樣品，展柜里中國政府獲得全球社會保障杰出成就獎的獎杯實物……無不讓人由衷地感慨和驕傲。時值歲末年初，又是檢視過往、規劃未來的當口。社保公愿以一己之見點數社保工作5年腳印，展望貫徹十九大精神的前路階梯。

十八大以來，社會保險改革發展成就非凡

過去5年的社會保障體系建設，在增強公平性、適應流動性、保證可持續性3個方向上都有不尋常動作，辦了10件大事：

在增強公平性方面

第一件 實施全民參保計劃。人社部2014年初提出構想，十八屆五中全會全面部署實施。到十九大前，全國養老保險參保9.08億人，比十八大前增加近1.5億人。醫療保險繼續保持對全民廣泛覆蓋。同期，工傷、失業、生育參保人數都增加了3600多萬至3800多萬人，5年累計享受待遇人數分別為970多萬、800多萬和3388萬。制度可及性顯著增強。

第二件 整合城鄉居民社保制度。2014年，新農保、城居保統一為城鄉居民基本養老保險制度；“十三五”肇始，居民醫保城鄉統籌駛入快車道，目前絕大部分省份已由人社部門統一管理經辦。這兩大制度的整合，向城鄉社保統籌、推進基本公共服務均等化跨越了一大步。

第三件 改革機關事業單位養老保險制度。2014年底中央果斷決策，機關事業單位與企業實行同樣的統賬結合的基本制度模式，一舉突破了困擾社會多年的“雙軌制”格局。這是十八大后制定養老保險頂層設計方案并逐項推出的最大亮點之一。

第四件 持續提高基本保障水平。連續5年調整退休人員待遇（近兩年統籌安排機關企事業單位的調待政策），使企業退休人員基本養老金從1750元提高到2500元；2014年統一提高城鄉居民基礎養老金最低標準，目前人均每月基本養老金（含個人賬戶養老金）達120多元，比5年前增長40%；基本醫保住院支付比例及封頂線穩步提高，個人自付率下降；工傷保險待遇標準也大幅提高。更多群眾分享到經濟社會發展成果，增強了獲得感。

在適應流動性方面

第五件 實施養老保險跨地區、跨制度、跨城鄉轉續銜接政策。落實職工養老保險轉續政策，5年中為近千萬人辦理了跨省轉續手續；2014年又制定施行城鄉養老保險制度銜接辦法，在城鄉居民之間以及職工與居民養老保險制度之間架起了“互通式高架橋”。

第六件 實現異地就醫結算。在省內異地就醫普遍聯網結算基礎上，2017年建成全國網絡平臺，實現異地安置退休人員等群體合規住院費用醫保跨省即時結算。

第七件 社保經辦體系建設邁上新臺階。規范化、標準化、信息化建設進展明顯，全國社保信息實時聯網運行；統一的社保卡發行10.56億張，比5年前增長2.7倍；各地普遍實現網上經辦，開通移動服務終端，為參保群眾繳費、查詢、咨詢和領取待遇提供了更多便利。

在保證可持續性方面

第八件 啟動基本養老保險基金市場化多元化投資運營。總結先期試點省份經驗，2015年中央作出全面推行的重大決策，統一委托社?；饡w集投資。

第九件 劃轉部分國有資本充實社?；稹Ｖ醒朊鞔_了劃轉范圍、比例和政策，部署在部分地區開展試點，為社會保障基金長期儲備開辟了新的穩定籌資渠道。

第十件 發展多層次保障。2013年明確了企業年金EET的稅優政策，推動實行企業年金的企業增加1.1萬戶，職工增加500萬人，基金結存增長1.3倍。2015年建立了機關事業單位職業年金制度，已覆蓋1700多萬人。普遍建立居民大病保險制度，明顯減輕了患大病群眾的經濟負擔。

這10件大事，許多是久已謀劃的，但困難阻力不小，能在這5年集中出臺、推進、落地，表明在中央堅強領導下，社保領域確實“解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”。

貫徹十九大精神，描繪社會保險改革發展新藍圖

十九大提出加強社會保障體系建設的總要求是兜底線、織密網、建機制，目標是全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。立足現實基礎，瞄準未來5年、2035年及更長遠目標，社保體系建設的重點任務也有10項：

公平可及——全面實施全民參保計劃。十九大報告新加“全面”二字，對全民參保計劃的廣度和深度提出了新要求。養老保險是“全面實施”的重點，要確保完成“十三五”規劃90%參保率的目標，并爭取在新的規劃期提升到95%。在制度資源配置結構上，適應城鎮化進程，以居民保險為兜底，將更多人、特別是在城鎮穩定就業的農民工、靈活就業人員納入保障性更強的職工養老、醫療、工傷等保險。

老有所養——完善職工和城鄉居民基本養老保險制度。在確保公平前提下，著力增強制度的激勵性。規范繳費基數，減少瞞報漏繳導致參保人長期利益損失；改進計發辦法，增進依法如實繳費和長期持續繳費者的利益，突破繳滿15年就中斷的困局；從實行中央調劑金起步，盡快實現職工養老保險全國統籌；統一參保人員喪葬補貼標準及非因工傷殘待遇政策，逐步形成老遺殘一體的制度安排。結合精準扶貧，適當提高居民基礎養老金水平，并深入研究從完全自愿參保轉為積極引導與適度強制相結合機制的方向和路徑。

病有所醫——完善統一的城鄉居民基本醫保制度和大病保險。“統一城鄉”是中央對居民醫保的新提法。要高舉這面旗幟，統一制度、政策、標準和管理，完善異地就醫結算，進一步深化支付方式改革，促進資源公平有效利用。

弱有所扶——建立長期照護保險制度。這是養老與醫療保障相結合的新制度，在老齡化加速背景下已刻不容緩，要加快構建基本政策體系，統籌運用各方資源，早見實效。

高位整合——建立全國統一的社會保險公共服務平臺?！叭珖y一”的要義是服務理念、保險項目、組織架構、管理規則、經辦流程、信息標準“六統一”，核心機制是縱橫協同，以統一、協同來推動規范、彰顯公平、促進便捷。進一步提升社保信息化水平，線上線下經辦服務并進，早日實現社保卡人手一卡，多項用途，全國一卡通。

讓錢生錢——基本養老保險基金投資運營取得新成果。目前全國集中委托投資額僅幾千億元，不到結存總量的10%，要破解地方向中央歸集投資資金的體制、心理和現實障礙，盡早達到萬億元量級；全部委托社保基金會投資也非長策，需要研究更多元化、專業化的養老基金投資體制。

三足鼎立——初步形成多層次社會保障體系框架。以更大力度、更有吸引力的政策推動發展企業—職業年金和補充醫療保險，壯大第二支柱；工傷保險也可以探索與人身意外保險相銜接的方式，擴大保障范圍。養老保障第三支柱已論證日久，該進入實質性操作階段了，關鍵是突破保險、基金證券、銀行儲蓄、不動產等業態各自封閉的格局，在超級層面統籌規劃，用統一的政策來引導、統一的標識來辨識、統一的平臺來便利民眾,將沉淀資產更多投入自身養老儲備。

慮近謀遠——增加社會保障戰略儲備。繼續增加預算資金對全國社?；鸬耐度耄谀繕耸侵辽龠_到一年支付額（3.5萬億元）的儲備量；劃轉部分國有資本充實社?；饛脑圏c走向全面推開。

堅守紅線——強化社?；鸨O管。目前全國5項社保基金一年收入、支出規模分別達到6萬多億元和5萬多億元，結存7.5萬億元，加上補充保險、全國社保基金，結存量超過10萬億元。對這筆巨額民生資金必須實行最嚴格的監督，除了健全政府監管措施外，要全面構建公開、透明的社會監督機制。對養老基金投資運營更不可等同于一般資金，要適應金融混業經營的趨勢，實行獨立的專業化綜合監管。

依法施政——推進社會保險法制化進程。從上世紀90年代發端的社保制度改革進行了20多年，各項政策經過實踐檢驗大體成熟定型，應在社會保險法框架下，加快各專項立法，強化約束性和執行力。這應當作為社保制度進入新時代的重要標志之一。

所有這些工作，都要以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。實現這些目標，不可能單靠政府機構之力，需要政府、產業界、學界、社會組織和社會成員多方合力，同繪藍圖，形成社會保障全民共有、共謀、共建、共享的發展局面?！?/p>