共同應對社會保障新挑戰

■文／育文

9月15、16日，由中國社會保障學會、韓國社會政策學會、日本社會政策學會、東北財經大學共同主辦的第十四屆社會保障國際論壇在大連舉行。國內外專家學者圍繞“社會保障與國家治理”主題深入研討，呼吁各國高度關注全球化背景下面臨的人口老齡化與高流動性、數字經濟帶來的新業態及其對就業與社會保障的深刻影響，在區域競爭加劇的背景下理性調整社會保障政策，繼續維護人民的社會保障權益并不斷促進社會公平正義，共同應對新挑戰。

中國社會保障學會會長鄭功成教授致開幕詞。他說，以“社會保障發展與國家治理”為論壇主題，是基于當今世界各國事實上已經成為一個利益相關的命運共同體。在南北差距擴大與區域發展不平衡的條件下，資本全球化及其在全球范圍內自由流動，決定了勞資關系失衡的格局還難以改變；而互聯網的廣泛應用和數字經濟的日益發達，給全球就業形態帶來直接影響，也給傳統的社會保障和國家治理帶來了新的挑戰。這種挑戰要求社會保障制度與時俱進加以變革，國家治理也需要有新的舉措，唯如此才能促使社會保障發展在全球范圍內行穩致遠。他強調中國為全球社會保障發展提供了范例，但新型社會保障體系建設還面臨著制度分割、公平性不足、結構失衡、多層次缺失等問題，同時亦面臨著人口快速老齡化與人口高流動性并存、家庭保障功能持續弱化與人民福利訴求持續高漲同現，以及數字經濟帶來各種新業態不斷擴展等諸多挑戰，深化改革的任務還非常繁重。

國際勞工組織中國和蒙古局副局長戴曉初認為，現代社會保障制度自誕生以來便是國家治理的重要內容。他指出，全球仍有約一半人口缺乏任何社會保護，各國在發展社會保障方面也存在財政緊縮政策、大規模非正規就業、跨國移民和難民等新老變化的挑戰。面對新挑戰，希望共同探索社會保障制度未來發展方向，從而使社會保障制度在國家治理中發揮更重要作用，促進經濟社會協調發展，實現社會公平正義。

日本東京大學武川正吾教授發表了題為“日本社會保障中的治理”的主題報告，他說，在20世紀末，傳統的治理方式發生了兩個重大變化——治理的主體被認為并不限于政府；相比于治理的主體，人們更為關心治理功能本身。他重點闡述了企業治理和政府治理，強調，上世紀80年代，日本出現了將政府像企業一樣管理的NPM（New Public Management）理論觀點，其意圖在于將市場原理和競爭導入到政府的工作當中。

“韓國收入主導發展政策的核心處方是大幅上漲最低工資，但是實施半年后增加就業的實際成績低迷，家庭收入兩極分化更加嚴重。”韓國高麗大學教授金泰逸在題為“韓國的收入主導發展政策的評價和未來方向”的主題報告中指出，收入主導發展應該構建長期發展基礎，循序漸進，不能期待急劇的變化。除了工資契約以外，確保市場經濟的公平性有助于提高勞動收入分配率，緩解不平等?！?/p>