不斷變革推動社保體系走向完善

9月6日國務院常務會議指出，“目前全國養老金累計結余較多，可以確保按時足額發放”，要求“抓緊研究適當降低社保費率”；9月18日國務院常務會議再次強調了上述決策。這表明，適當化解企業養老保險高費率已提上日程。可以預期，經過這樣的變革，社會保險籌資機制將更符合現在的實際情況、更加理性、更加完善。

改革開放以來，我國社會保障事業通過外延和內涵變革路徑，制度體系逐步建立健全、發展完善，基本建成統籌城鄉、覆蓋全民的社會保障體系。

以養老保險為例。上世紀90年代中期啟動企業職工養老保險制度改革以來，通過外延型制度變革，相繼建立起覆蓋企業職工、農村居民、城鎮非從業居民和機關事業單位從業人員的養老保險制度，實現了社會養老保險的制度全覆蓋。通過內涵型制度變革，調整企業養老保險制度的統賬結構，實行指數化養老金計發辦法，覆蓋范圍從企業、有雇工的個體工商戶擴展到民營非企業單位、城鎮各類自雇勞動者和非正規就業群體，實行養老金動態調整政策，建立達到退休年齡但繳費不足法定年限人員延期繳費機制，實行養老保險關系跨統籌地區轉移和不同制度間銜接辦法，逐步提高養老保險基金統籌層次、實行以全國統籌為目標的中央調劑制度。保障能力、保障水平和制度的穩定性、公平性、包容性持續增強。

我國社會保險主要實行現收現付模式，遵循“以支定收、收支平衡、略有結余”的籌資原則，由此兼顧了給付的充足性、供款的可負擔性和制度的穩健性。據統計，2016年底全國企業養老保險基金累計結存相當于當期月支付額的17.2倍，結存額最高的省份為55.7倍；醫療、失業、工傷、生育等社保基金結存也普遍居高不下。這種狀況有點偏離現收現付制籌資原則，加重了供款人負擔，降低了基金使用效率，衍生出投資與監管的制度成本和不確定性。

目前，推動上述制度變革的基本條件已經具備：企業養老保險接近全覆蓋，基金征收機制、管理服務體系比較完善；養老基金中央調劑制度已經啟動，全國統籌指日可待；政府對社?；鹬Ц恫蛔阌枰匝a貼成為法定義務，社會保險基金收支納入國家預算管理，國家財政社會保障支出比重持續增長且有較大提升空間；全國社會保障基金規模達2.2萬億元，融資渠道進一步拓寬。此外，“空賬危機”長期以來限于觀念形態，對制度運行沒有實質影響，加之積累賬戶虛擬化減弱了人們的實賬積累預期，從而降低了制度變革的社會心理阻力。

適當降低社會保險高費率，是進一步完善社會保障體制機制的重要步驟?？梢灶A期：進入新時代，制度變革將進一步推動社會保障體系走向完善?！?/p>