新時代無黨派知識分子與無黨派人士政治參與

宋 儉

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

一、關于黨外知識分子、無黨派知識分子與無黨派人士的概念與內涵

黨外知識分子工作，是統一戰線的基礎性、戰略性工作。探討無黨派知識分子問題，首先需要厘清無黨派知識分子與黨外知識分子的范疇，這是兩個概念相近但內涵不同的范疇。

按照2015年頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱2015年《條例》）的規定，黨外知識分子是中國共產黨統一戰線工作對象，主要包括國家機關和國有企事業單位的黨外知識分子、新的社會階層中的黨外知識分子、出國和歸國留學人員。在統一戰線工作話語中，“黨外”一詞是相對作為統一戰線工作主體的中國共產黨而言，黨外知識分子是指沒有參加中國共產黨的知識分子，既包括沒有參加任何黨派的知識分子，也包括參加了某個民主黨派而沒有參加中國共產黨的知識分子。各民主黨派中的知識分子成員也屬于黨外知識分子的范圍，習近平同志在中央統戰工作會議上的重要講話中，明確將民主黨派成員歸入了黨外知識分子的范圍。他們作為中國共產黨統一戰線工作的主要對象，既是民主黨派成員，又是黨外知識分子，在政治身份上，具有雙重或多重統戰屬性。同樣的，國家機關和國有企事業單位的黨外知識分子、新的社會階層人士中的黨外知識分子、出國和留學歸國人員中的黨外知識分子作中國共產黨統一戰線工作對象也多具有雙重或多重統戰屬性。①作為中國共產黨統一戰線工作對象的黨外知識分子的構成及身份屬性較復雜，如民主黨派成員中的黨外知識分子，其政治身份既是民主黨派成員、又是黨外知識分子，同時，還可能具有少數民族人士、新的社會階層人士、出國和歸國留學人員、臺灣同胞及其在大陸的親屬、華僑歸僑及僑眷等多重統戰身份。國家機關和國有企事業單位的黨外知識分子、新的社會階層人士中的黨外知識分子、出國和留學歸國人員中的黨外知識分子也是如此，一般都具有雙重或多重統戰屬性。由此可見，黨外知識分子的構成和內涵具有復雜性。總體來說，作為中國共產黨統一戰線工作對象的黨外知識分子包括兩部分人，一是具有民主黨派成員身份的知識分子；二是不具備任何黨派身份的知識分子，即無黨派知識分子。

無黨派知識分子是指既沒有參加中國共產黨、也沒有參加任何民主黨派組織的知識分子。在我國，目前對于知識分子的范疇還缺乏清晰而準確的界定。一般來說，是指具備大專及其以上學歷，以創造、積累、闡發、傳播、管理及應用科學文化知識為職業，具有獨立思考能力和批判精神的腦力勞動者，被認為是生產力的開拓者、文化的創造者、知識的傳播者，“在推動經濟社會發展、推動社會文明進步中能夠發揮十分重要的作用”①習近平：《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，《人民日報 》2016年4月30日，第2版。。但實際上并不是所有具有大專以上文化的腦力勞動者都被劃入到知識分子的范圍，按中國的干部人事制度，凡黨政機關納入公務員序列或參照公務員管理的干部，無論其具有多高的學歷，都不歸入知識分子的范圍。這種認定也存在歧義，按照2015年《條例》的規定，黨外知識分子是包括國家機關工作人員中具有知識分子身份的黨外干部的，這樣，干部人事制度和統一戰線工作制度在知識分子身份的認定上便出現了雙重標準。筆者認為，知識分子是社會身份而不是政治身份，中國共產黨的黨員知識分子就其政治身份而言，當然區別于一般知識分子，而就其個體的社會身份而言，則應與一般知識分子無異。同理，黨外知識分子也是政治身份，區別于一般知識分子，而其作為知識分子的社會身份亦與一般知識分子無異。在中國知識分子的分類和歸屬上，應區別政治標準和社會標準，國家機關和事業單位中符合一般知識分子條件的干部，無論是黨內干部還是黨外干部，應適用同一標準。目前，我國具有大專以上文化，從事腦力勞動的知識分子約1.2億多人，其中具有中共黨員政治身份的知識分子約3400萬人，占25%左右；非中共知識分子約9000萬人，占75%左右。在非中共知識分子中，民主黨派成員約110余萬人，占比不到2%，無黨無派的知識分子約8900萬人，占98%以上。所以，在中國知識分子中，無黨無派的知識分子是人數最多的群體。但是，必須要指出，并非全部無黨無派的知識分子都是中國共產黨統一戰線工作的直接對象，人數龐大的無黨無派的知識分子群體由三部分人構成：第一部分人是有加入中國共產黨愿望或通過學習有加入中國共產黨愿望的知識分子，其主體是大專院校、科研院所的青年學生，這部分人是中國共產黨的重要發展對象，不屬于中國共產黨統一戰線工作的對象；第二部分人是已經具有無黨派人士政治身份和尚未具備無黨派人士政治身份但已進入中國共產黨統一戰線工作視野的知識分子，作為無黨派人士或民主黨派的發展對象，這部分人是中國共產黨統一戰線工作的重要對象；第三部分人是既沒有加入中國共產黨的愿望，也沒有加入民主黨派的意愿，并未進入中國共產黨統一戰線工作視野的知識分子，即通常所說的非黨群眾，這部分人是變動的，可能向第一或第二部分人流動，主要屬于中國共產黨的社會基礎，同時，也是各民主黨派和無黨派人士的主要社會基礎。這部分人是中國共產黨統一戰線工作需要密切關注的群體。本文所探討的無黨派知識分子主要是第二部分人，即具有無黨派人士政治身份和雖未具備無黨派人士政治身份但已進入中國共產黨統一戰線工作視野的知識分子，作為無黨派人士的社會基礎也包括第三部分人。

無黨派人士是中國共產黨統一戰線工作的重要對象，也是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度（以下簡稱“我國多黨合作制度”）實踐的重要參與者，其政治身份和民主黨派成員是相同的。2000年，中共中央統戰部出臺《關于加強新時期無黨派人士工作的意見》（以下簡稱2000年《意見》）規定無黨派人士的基本條件是：有一定的社會地位和代表性，有較強的參政議政愿望和能力，具有無黨無派身份。指出無黨派人士的社會基礎與民主黨派相同，即是一部分社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者，其成員以知識界黨外專家學者為主，主要分布在科學技術(含社會科學)、教育、文化藝術、醫藥衛生、企業、政府機關和社會團體、社會中介機構等領域。同時提出，隨著“一國兩制”戰略構想的實現，無黨派人士的社會基礎還應當包括港澳臺地區和華僑中擁護祖國統一的愛國者。2015年出臺的《條例》進一步完善了無黨派人士的內涵，指出：“無派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子。”①《十八大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第544頁。只有符合這四個條件并進入各級統戰部門無黨派人士名單的無黨派知識分子才可稱為無黨派人士。值得關注的是，2000年《意見》和2015年《條例》均將“有參政議政的愿望和能力”列為無黨派人士必須具備的重要條件，揭示了無黨派人士區別于一般無黨派知識分子的重要特點。而探討新時代無黨派知識分子政治參與問題，主要是無黨派人士的政治參與問題。

二、新時代無黨派知識分子群體的主要特點

黨的十八大以來，中國特色社會主義取得全方位的、開創性的成就，中國社會發生了深層次的、根本性的變革，推動中國特色社會主義進入新時代。無黨派知識分子作為中國特色社會主義建設的一支重要力量，隨著中國特色社會主義的發展而發展，也隨著中國社會的歷史性變革發生著深刻的變化，在新的時代條件下表現出若干新的特點。

第一，新時代無黨派知識分子群體的成員構成更具復雜性。無黨派知識分子群體社會基礎的廣泛性必然導致這一群體成員構成的復雜性。無黨派知識分子群體的復雜性主要表現在兩個方面：一是群體成員分類的復雜性。參照2015年《條例》對黨外知識分子群體的分類，無黨派知識分子群體主要包括三部分人：國家機關和國有企事業單位的無黨派知識分子、新的社會階層中的無黨派知識分子、出國和歸國留學人員中的無黨派知識分子。實際上，無黨派知識分子群體的構成更加復雜，如國家機關和國有企事業單位的無黨派知識分子，通常也稱為體制內黨外知識分子，又具體分為具有高級職稱的無黨派知識分子、學科帶頭人或者重要業務骨干中的無黨派知識分子、擔任中層以上領導職務的無黨派知識分子及其他有成就、有影響的無黨派知識分子四大類。每一大類無黨派知識分子又可以分為若干小類，以具有高級職稱的無黨派知識分子為例，可細分為高等學校的無黨派知識分子、科研院所的無黨派知識分子、國有企業的無黨派知識分子、傳統新聞出版行業的無黨派知識分子、中小學的無黨派知識分子等。每一類別的無黨派知識分子群體都有各自不同的特點。新的社會階層人士中的知識分子主要是無黨派知識分子，通常也稱為體制外黨外知識分子，其分類更加復雜，一般將新的社會階層人士主要分為私營企業和外資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員四大類，每一大類無黨派知識分子的構成同樣非常復雜，如私營企業和外資企業的管理技術人員，通常是指受聘于私營企業和外資企業具有經營管理和工程技術專門知識的人員，這只是一個粗略的分類，實際上，管理人員與技術人員有差異性，同為管理人員或技術人員，私營企業與外資企業具有差異性，不同類型的私營企業的管理人員和技術人員有差異性，不同類型的外資企業的管理人員和技術人員也有差異性。中介組織和社會組織從業人員又分為律師、會計師、評估師、稅務師、專利代理人等提供知識性產品服務的專業機構從業人員和社會團體、基金會、民辦非企業單位從業人員。新媒體從業人員又分為新媒體企業出資人、新媒體經營管理人員，新媒體采編人員和技術人員、依托新媒體從事知識和信息傳播并具有相當社會影響的人員。二是群體成員分層、分群日趨復雜化。群體分類日益細化、復雜化是新時代無黨派知識分子的突出特點。雖然我們把無黨派知識分子作為一個整體來分析，但從實際情況來看，這個群體其實并不是一個獨立的社會階層，也不是一個利益訴求一致的整體，而是由于職業的區別、收入的差異、受教育程度和方式的差異、價值觀和生活方式的差異、成長環境和家庭背景的差異等而形成的不同的群體和分層，因此，這種分群和分層并不與無黨派知識分子群體的分類必然呈正相關關系，影響其分層、分群的因素是多樣化的，并呈日趨復雜的態勢。新時代無黨派知識分子群體的構成更加復雜多樣，對無黨派知識分子群體的統戰工作需要注意其分類、分層、分群的復雜多樣性，要針對不同特點分類施策。

第二，新時代無黨派知識分子群體的價值觀念、利益訴求、思想動態愈發呈現出多樣性和多變性。一是在日益開放的社會環境和市場化、國際化背景下，無黨派知識分子群體的生活方式日益個性化、多樣化，其價值觀呈現日益多樣化的趨勢，而需要注意的是，無黨派知識分子群體價值觀的多樣化與其復雜的分類、分層、分群并不呈現必然的正相關關系。二是無黨派知識分子群體的利益訴求相比其他社會群體更加多樣化，除經濟利益訴求外，還包括專業（職業）發展訴求、自我實現訴求、政治參與訴求、生存環境訴求、社會認可訴求等，并且更加注重精神的需求。同時，還表現出群體內利益訴求的差異性，不僅不同無黨派知識分子群體表現出不同的利益訴求，即使同一無黨派知識分子群體亦表現出不同的利益訴求，利益訴求的日益多樣化是當前黨外知識分子群體一個特別值得關注的突出特點。三是無黨派知識分子群體的思想觀念特別是政治觀念比較容易受到各種因素的影響而表現出不穩定性和多變性。例如，由于個體訴求得不到滿足、工作環境不如意、對公共政策變化不理解、出現某個突發的公共性事件、受境外媒體宣傳影響等因素，一些人往往因此而可能出現與黨和政府的疏離傾向。由于影響無黨派知識分子思想觀念變動的因素日趨復雜，很難說哪一方面的因素對其思想觀念的變動起決定性的作用，這就給準確把握新時代無黨派知識分子群體的思想動態增加了難度。

總體來說，新時代無黨派知識分子群體呈現出復雜性、多樣性、多變性的特點。其實，用復雜性、多樣性、多變性這類抽象的詞匯來概括無黨派知識分子群體的特點亦是有局限的，因為新時代中國社會每天都在發生著深刻的變化，處于變動社會中的無黨派知識分子群體也在不斷發生新的變化，其特點也是變動的。新時代中國共產黨的統一戰線工作必須深刻分析和準確把握無黨派知識分子的這一特點，不僅要注重分類、分層、分群的具體分析，而且要從動態的、變化的角度的來考察無黨派知識分子群體的特點，注意把握“統”與“分”、一致性與多樣性的辯證統一，在準確把握無黨派知識分子共性特征的基礎上，區別不同群體的個性特點，有針對性地開展工作，形成切合統戰工作對象特點的、有效的分眾統戰工作機制。

三、新時代無黨派人士政治參與的基本特點

無黨派知識分子的政治參與主要是無黨派人士的政治參與，而無黨派知識分子群體的特點必然影響到無黨派人士政治參與的特點，因此，探討新時代無黨派人士的政治參問題，必須把握無黨派人士政治參與的兩個基本特點。

第一，無黨派人士在政治參與過程中所聯系群眾的不固定性和表達利益訴求的多樣性與不確定性。通常說無黨派人士在統一戰線中具有廣泛的代表性，這是從整體上就無黨派知識分子群體社會基礎的廣泛性而言。但實際上無黨派人士的政治參與并不是以整體而是以個體來實現的，每個無黨派人士一般都不固定地聯系和代表某一特定群體的無黨派知識分子群眾，同樣地，也不會有哪一個領域或哪一群體無黨派知識分子群眾會認為某個無黨派人士是自己的政治代表，這正是由無黨派知識分子群體的復雜性、多樣性、多變性的特點決定的。無黨派人士的社會基礎是無黨派知識分子，但顯然我們并不能僅僅把無黨派人士當作是整個無黨派知識分子群體的政治代表，因為無黨派知識分子也是中國共產黨和各民主黨派的社會基礎，而且主要是中國共產黨的社會基礎，無黨派人士不僅不能夠從整體上代表無黨派知識分子，也不能夠單獨代表或聯系某一特定領域或群體的無黨派知識分子。沒有固定的聯系的群眾是無黨派人士政治參與的突出特點，這一特點容易引起人們對其代表性的質疑。必須指出，在中國政治生活中，無黨派人士的政治參與仍然是具有代表性的，只是其代表性不同于民主黨派。各民主黨派都有各自所聯系的群眾，必須要“反映和代表各自所聯系群眾的具體利益和要求”，而無黨派人士則因為其沒有固定的“所聯系群眾”，一般不是根據“所聯系群眾的具體利益和要求”來表達利益訴求，而是看其提出的主張代表了哪一部分群眾的具體利益和要求。也就是說，無黨派人士政治參與的代表性主要體現在其利益訴求的代表性，當他的主張反映某個群體的具體利益和要求時，便代表著這個群體的利益訴求，而當他的主張反映另一個群體的具體利益和要求時，便代表著另一個群體的利益訴求。由于無黨派人士沒有統一的組織形式，沒有統一的章程和綱領，無黨派人士之間亦沒有制度化的聯系機制，因此，不同的無黨派人士所提出的主張和利益訴求必然有差異性，同一個無黨派人士在不同時期提出的主張或者在同一時期提出的不同主張可能代表著不同群體的利益訴求。如在各級人民政協中，作為一個獨立界別的無黨派人士固然可以以界別名義提出建議案，但必須是在無黨派人士界別達到共識的基礎上才能形成和提出，而無黨派人士界別沒有組織化的共識形成機制，需要由政協組織或統戰部門來協調，這種共識只能是臨時性的。至于無黨派人士個人提出的提案則必然會表現出多樣性和差異性，這就帶來了無黨派人士的主張所反映的利益訴求和所代表的群眾的多樣性和多變性，這是無黨派人士政治參與代表性不同于各民主黨派的突出特點。而隨著新時代作為無黨派社會基礎的無黨派知識分子群體的構成與分層日益復雜、多樣、多變，這一特點將會表現得更加突出。

第二，無黨派人士政治參與過程的非組織化。無黨派人士的政治參與主要是指其在統一戰線領域如我國多黨合作制度、社會主義協商民主制度等制度框架下參加政治協商、民主監督、參政議政等活動，而不是指其在本人所從事的專業領域的活動。無黨派人士的政治參與具有不同于民主黨派的特點，表現為非組織化的制度性參與。作為我國多黨合作制度的重要成員，無黨派人士的政治參與是有制度性渠道的。中國共產黨高度重視發揮無黨派人士政治參與的作用，強調“發揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求”，“應充分發揮無黨派人士的自身優勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監督中發揮積極作用”①《十六大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2006年，第675頁。。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（以下簡稱2005年《意見》）就無黨派人士的政治參與規定了十種以上的制度性政治參與渠道。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱2015年《意見》）強調，“無黨派人士是政治協商的重要組成部分”，要求有關部門要為無黨派人士參加協商做好聯絡服務②《十八大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社，2016年，第294頁。。2015年《條例》進一步規范了無黨派人士政治參與的制度性渠道：一是參加政黨協商和政協協商，并參與人大協商、政府協商及其他方面的協商；二是參加國家政權，參與重要方針政策、重要領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律法規的制定和執行；三是通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行政治監督；四是就經濟社會發展重大問題進行考察調研，在反映社情民意、協調社會關系、維護社會穩定、開展對外交往方面發揮積極作用；五是參加中共中央領導同志的國內考察調研及重要外事活動；六是開展社會服務活動。③參見《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》第三章第十二、十三、十四條。《十八大以來重要文獻選編》中冊，第544-546頁。從相關規定來看，政治參與的制度性安排，無黨派人士與各民主黨派是相同的，“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能”④《十八大以來重要文獻選編》中冊，第544頁。。但無黨派人士履行職能的過程與民主黨派有較大不同，各民主黨派履行職能的過程有固定的組織形式和組織系統為依托，是高度組織化的，而無黨派人士履行職能的過程沒有組織渠道為依托。同時，無黨派人士又具有廣泛性和分散性的特點，彼此間沒有經常性的聯系機制，所以，無黨派人士的政治參與活動，一般是以個體的形式而主要不是以有組織的形式來開展的，其制度性政治參與是非組織化的。這是無黨派人士政治參與的又一基本特點，這就要求無黨派人士要具備較一般民主黨派成員更強的政治參與意識和能力。

四、新時代更好發揮無黨派人士積極作用的幾個“著力點”

習近平同志在中央統戰工作會議的講話中指出：“堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好體現這項制度的效能，著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。”無黨派人士的積極作用體現在其政治參與中的作用，新時代發揮無黨派人士在我國多黨合作制度中的積極作用，除了按照以習近平同志為核心的黨中央關于堅持和完善我國多黨合作制度的戰略部署，完善工作機制，搭建更多平臺，為無黨派人士按照中國特色社會主義參政黨的要求履行職能提供制度和政策保障外，在實際工作中，還應根據無黨派人士政治參與的特點，著重抓好三個著力點。

第一，把提高政治參與意識和能力作為無黨派人士隊伍建設的主要著力點。從無黨派人士及其發揮作用的特點來看，選拔無黨派人士固然要看其在所從事的專業領域所作出的貢獻及由此產生的社會影響，但更重要的是要看其有沒有較強的參政議政愿望和能力。無黨派人士是政治身份，不是榮譽稱號，是對其政治參與愿望和能力的要求，而不是對其在所從事的專業領域所取得的成就的表彰。評價無黨派人士的主要標準不是看其在所從事的專業領域作出了怎樣杰出的貢獻，而是要看其在履行政治協商、參政議政、民主監督的職能方面有沒有發揮作用及發揮了多大的作用。在我國多黨合作制度框架內，“有參政議政愿望和能力”是對各民主黨派和無黨派人士的共同要求，但對于無黨派人士更加重要，這是由無黨派人士政治參與的非組織化制度性參與的特點所決定的。無黨派人士的政治參與活動一般以個體的形式開展，不僅需要無黨派人士的自覺和主動，還需要有獨擋一面的能力，無黨派人士如果不具備較強的政治參與意識和參政議政能力，是很難真正發揮作用的。新時代提高無黨派人士的參政議政能力和素質，主要可從兩個環節著力：一方面，在考察、選拔環節，更加注意考察對象是否具有“參政議政愿望和能力”，要把具有較強政治參與意識同時又具備較強政治參與能力的無黨派知識分子作為選拔無黨派人士的重點。從這個角度來說，無黨派人士的物色和選拔可更多關注新媒體從業人員群體，特別是其中的所謂網絡“意見領袖”群體。①意見領袖又稱“輿論領袖”，是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息、同時對他人施加影響的活躍分子，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。而隨著互聯網的普及，這種意見領袖對一般受眾的影響越來越來大，往往能左右互聯網的議題。這個群體的主體是無黨派知識分子，據《2017微博意見領袖變化趨勢與影響力報告》，媒體人、高校教師、法律界人士、經濟界人士是這個群體的主要來源。一般來說，這個群體具有以下四個特點：一是有較廣泛的受眾基礎，在受眾中有較高的威望和較大的影響力與號召；二是有良好的知識背景和開闊的視野，且思想敏銳，富于創新精神；三是關注時政，關注社會現實，熱心公益和社會事務；四是具有較強的政治參與意識和表達能力。這些特點與無黨派人士的條件有相近之處。習近平同志在中央統戰工作會議的講話中專門談到了這個“能量不可小覷”的群體，并要求把這些人中的代表性人士納入統戰工作視野，建立經常性聯系渠道，引導其政治觀點，增進其政治認同。選拔這個群體中符合條件的代表人士，有利于強化執政黨在這部分無黨派知識分子中的影響，有利于從整體上提高無黨派人士的政治參與素質和能力，有利于密切無黨派人士與群眾的聯系進而提升無黨派人士的社會影響力，有利于無黨派人士積極作用的發揮。另一方面，在培養、培訓的環節，要更加注重對無黨派人士政治參與能力的培養和訓練。目前，統一戰線工作部門包括各級社會主義學院在對民主黨派成員和無黨派人士的培養、培訓中，更加重視其思想理論、政治素質、統一戰線知識等方面的培訓，而對于其政治參與能力，特別是政治參與專門知識的培養、培訓則相對薄弱，這也是導致當前無黨派人士政治參與能力不足的重要原因。新時代要更好發揮無黨派人士在我國多黨合作制度中的積極作用，必須采取有力措施，提高無黨派人士的政治參與意識和能力。

第二，更加重視對無黨派人士的政治引導。對黨外人士的政治引導是統一戰線的一項經常性工作，也是培養、培訓黨外人士的一項基礎性工作。本文之所以特別強調要更加重視對無黨派人士的政治引導，主要是基于新時代無黨派人士的構成及其社會基礎的新變化、新情況。隨著無黨派人士的政治交接和代際更替，新一代無黨派人士雖說從總體上傳承了老一輩無黨派人士擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義、為民主而奮斗的優良傳統，但隨著改革開放以來，特別是黨的十八大以來中國社會的歷史性變革，作為無黨派人士主要社會基礎的無黨派知識分子群體表現出復雜性、多樣性、多變性的趨勢。而這一群體成員構成的復雜性，以及其生活方式和價值觀念的多樣性、思想動態的多變性、利益訴求的差異性，必然會對無黨派人士的政治認同產生影響，這種情況使得對新一代無黨派人士的政治引導尤為重要。2000年《意見》明確要求，無黨派人士“應當遵循多黨合作制度的基本原則和方針”。2005年《意見》規定，中國共產黨和各民主黨派在多黨合作和政治協商必須遵循的重要政治準則是：“堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領和基本經驗，堅持‘長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針’。”①《十六大以來重要文獻選編》中冊，第673頁。這些政治準則是無黨派人士“必須認真堅持和遵循”的。新時代對無黨派人士政治引導的重點，一是對中國共產黨的全面領導和黨中央的集中統一領導重大政治原則的認同；二是對中國特色社會主義的認同；三是對我國多黨合作制度的認同；四是對無黨派人士優良傳統的認同。對無黨派人士的政治引導在方法上要注意分類施策，在準確把握無黨派人士共性特征的基礎上，區別不同群體的個性特點，有針對性地開展政治引導；同時，要把政治引導和思想引導結合起來，引導無黨派人士在認同中國共產黨的全面領導、認同中國特色社會主義、認同我國多黨合作制度、認同無黨派人士的優良傳統的基礎上，認同我國的國家制度和發展道路，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強無黨派人士政治引導的實效性。

第三，更加注重安排后無黨派人士作用的發揮。發揮我國多黨合作制度的優勢和效能，關鍵在于各民主黨派和無黨派人士作用的發揮。2000年《意見》明確要求，“有計劃地增加無黨派代表人士的政治安排和實職安排數量”。2005年《意見》則就民主黨派和無黨派人士的政治安排和實職安排作出具體部署。特別是黨的十八大以來，全國和各地對無黨派人士的政治安排、實職安排和社會安排取得了較大的進展。據最新統計，目前進入中央統戰部的無黨派重點人物庫的無黨派代表人士有1300余人，進入省級統戰部無黨派重點人物庫的無黨派代表人士有11000多人，并有近500人擔任了新一屆全國人大代表、全國政協委員，還有16位無黨派代表人士擔任了副省部級以上領導職務。但必須指出，在統一戰線工作中，對于無黨派人士重選拔安排、輕作用發揮的問題一直存在。還必須要指出，由于各地各級統戰部門對無黨派人士的物色、選拔、安排的依據，主要是根據其在所從事的專業領域作出的貢獻及由此產生的社會影響，而主要不是根據其參政議政的愿望和能力。因此，在培養的過程中，又更注重對其思想政治理論、統一戰線知識的學習培訓，而較少政治參與能力的專門培訓。這就使得安排后的無黨派人士無論是在各級人大、政協，還是在各級政府部門履職的過程中，普遍存在因為參政議政能力不強而影響到作用發揮的問題。從實際情況看，這是影響無黨派人士發揮作用的重要原因。在新時代，要更好發揮無黨派人士在我國多黨合作制度中的積極作用，必須改變這種重選拔安排、輕作用發揮的狀況。對于無黨派人士來說，必須樹立這樣的觀念——安排只是無黨派人士履職的起點，無黨派人士發揮作用是在安排之后，安排不是榮譽和待遇，而是責任和擔當，無黨派人士的職責是在政治協商、民主監督、參政議政中發揮作用；對于統一戰線工作部門來說，必須改變將無黨派人士工作的重點主要放在物色、選拔和安排上的工作思路，更加注重對無黨派人士參政議政意識和能力的培養，不斷加強無黨派人士安排后的工作，更加注重對無黨派人士在履職過程中的引導、幫助和保障，注重選拔安排與發揮作用二者并重，使兩方面同時著力，充分發揮無黨派人士在政治協商、民主監督、參政議政中的積極性和創造性。

無黨派人士作為我國多黨合作制度的重要成員，參與了這一制度的創造、堅持和發展，是我國政治生活中的一支重要力量。進入中國特色社會主義新時代，無黨派人士依然是堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路的一支不可或缺的重要力量。在新的時代條件下，要更好發揮無黨派人士的積極作用，必須全面提升其政治參與的意識和能力。