制定新一輪知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略的思考
——在2018年知識產(chǎn)權(quán)南湖論壇上的主題發(fā)言

龔亞麟

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

大家上午好！非常高興能參加本屆南湖論壇，今年論壇的主題是“新時代科技革命與知識產(chǎn)權(quán)”，我認為這個主題具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

自2008年至今，我國國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施已有十年，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展進入新的歷史時期，面臨的形勢及任務(wù)都發(fā)生了重大調(diào)整。同時全球知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)生了深刻變革。在此背景下，如何進一步謀劃今后一段時間的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展路徑？已成為中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的時代之問。

今天，我想就這個問題與各位進行一個交流。主要從三個方面談一下我的思考。

一、新時代對知識產(chǎn)權(quán)工作提出更高要求

第一個方面談一下新時代、新形勢、新問題對我國知識產(chǎn)權(quán)工作提出的更高要求和更大挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)發(fā)展來看，黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)高度重視發(fā)展全局對知識產(chǎn)權(quán)作出了影響深遠的重大部署，指明了新時代知識產(chǎn)權(quán)工作的戰(zhàn)略方位。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大報告對于邁進新時代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章給出了清晰的時間表、路線圖，“倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”，成為新時代知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的重要指引。

新的時代背景下，黨中央、國務(wù)院將知識產(chǎn)權(quán)保護提升到前所未有的高度。4月10日上午，習(xí)近平總書記出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表重要主旨演講，指出：加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的最重要內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。第一次從理論和實踐層面深刻闡述了知識產(chǎn)權(quán)保護在提高中國經(jīng)濟競爭力方面的重大意義。今年李克強總理作政府工作報告也指出：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。要求強化知識產(chǎn)權(quán)保護，實行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

為順應(yīng)新時代新要求，中共中央在今年對黨和國家機構(gòu)進行了前所未有、影響深遠、高度整體性的深刻變革。《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》指出：為強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局商標(biāo)管理的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理的職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。按照中央部署，重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局，主要負責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作，推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，做好專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜等。

重新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局，基本實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)一管理，對于完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制、加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

從國際形勢來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，知識產(chǎn)權(quán)國際競爭變幻難測，新格局新態(tài)勢逐漸生成。一方面，以知識產(chǎn)權(quán)為焦點的國際貿(mào)易競爭趨向激化。3月份，美國發(fā)布301調(diào)查報告，以知識產(chǎn)權(quán)為博弈焦點的中美貿(mào)易戰(zhàn)日漸激烈。另一方面，國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則面臨變革。在美國退出T P P后，日本、加拿大等11個國家達成“跨太平洋伙伴關(guān)系全面進步協(xié)定（C P T P P）”，知識產(chǎn)權(quán)條款雖面臨調(diào)整，但仍大幅提升了國際知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)。這些形勢變化影響著國家外交經(jīng)貿(mào)大局，對我們?nèi)轿桓咚降母母镩_放提出了新的挑戰(zhàn)。

從科技革命的角度來看，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，對調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)制度提出了要求。首先，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)的理論疲于回應(yīng)。人工智能作品、大數(shù)據(jù)等是否能夠、乃至如何納入知識產(chǎn)權(quán)保護面臨巨大爭論。其次，3D打印等新興技術(shù)高速迭代，新的商業(yè)模式生命周期大幅縮短，對知識產(chǎn)權(quán)保護效率帶來新的挑戰(zhàn)。最后，當(dāng)前物理類、數(shù)字類和生物類技術(shù)呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢，催生了會聚技術(shù)的發(fā)展，深刻改變了知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境及競爭格局（一方面跨學(xué)科的技術(shù)巨變觸及知識產(chǎn)權(quán)、倫理、隱私、安全等多個維度，另一面創(chuàng)新組織模式及競爭秩序發(fā)生變革，企業(yè)間的競爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛嚑I式競爭，衍生出一系列與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的壟斷、不正當(dāng)競爭等社會問題）。

總體上來看，我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生巨大變化，全面開啟我國從知識產(chǎn)權(quán)大國向強國轉(zhuǎn)變的新征程，既面臨重要的歷史機遇，又面臨巨大的時代挑戰(zhàn)。

二、十年戰(zhàn)略實施牢固確立我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位

第二個方面談一下知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施十年來我國知識產(chǎn)權(quán)的大國地位已經(jīng)確立，為面向未來的知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)，提供了良好的條件。

自去年年中來，聯(lián)席會議辦公室組織開展了《綱要》實施十年的評估工作。評估發(fā)現(xiàn)，十年以來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了一系列令世界矚目的成就，知識產(chǎn)權(quán)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中正在發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。下面我從五個方面進行介紹。

一是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造量質(zhì)齊升，有力支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。

十年戰(zhàn)略實施極大激發(fā)了我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好局面。中國是繼美國、日本之后第三個國內(nèi)專利擁有量突破100萬件的國家（2017年底135.6萬件）。目前，我國年度發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三，有效注冊商標(biāo)量已連續(xù)16年位居世界第一。與十年前相比，專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)都有了大幅的提升（每萬人口發(fā)明專利擁有量由2008年的0.83件提高到2017年的9.8件。全國有效商標(biāo)量由2007年的235.3萬件增至2017年的149 2萬件。全國著作權(quán)登記量由2007年的13.8萬件達到2017年的274.8萬件。我國農(nóng)業(yè)和林業(yè)植物新品種保藏總量從2007年的1616件增長至2016年的9 39 3件。2008年至2016年我國質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部和工商總局共認定地理標(biāo)志產(chǎn)品6628件）。近年來，我國在信息通訊、航空航天、高鐵、核能等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模和質(zhì)量的增長有力支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)，根據(jù)WIPO發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，得益于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造領(lǐng)域的優(yōu)異表現(xiàn)，我國創(chuàng)新指數(shù)位居全球第22位，是唯一進入25強的中等收入經(jīng)濟體。

二是知識產(chǎn)權(quán)保護不斷加強，營商環(huán)境明顯改善。

首先，我國知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)日趨完善。多項法律修訂工作取得重要進展。其次，我國知識產(chǎn)權(quán)司法改革深入推進。三家知識產(chǎn)權(quán)法院及16家知識產(chǎn)權(quán)法庭相繼成立。最后，行政執(zhí)法力度加強，有力凈化了市場環(huán)境。（過去五年，我國共查處侵權(quán)假冒專利案件19.2萬件，商標(biāo)案件17.3萬件。全國專利執(zhí)法辦案量2007年1462件，2017年提高到 66649件。已連續(xù)13年開展“劍網(wǎng)行動”，共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件5560起，依法關(guān)閉網(wǎng)站3082個）。

總體上看，知識產(chǎn)權(quán)“大保護、嚴(yán)保護、快保護、同保護”的新格局基本形成，進一步激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。知識產(chǎn)權(quán)保護工作日益得到社會認可，調(diào)查顯示，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度從2012年的63.69分增長到2017年的 76.69 分，提升明顯。

三是知識產(chǎn)權(quán)運用價值日益凸顯，推動新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。評估顯示，十年來我國知識產(chǎn)權(quán)許可和轉(zhuǎn)讓數(shù)量穩(wěn)步增長，交易額顯著提升（2016年，專利轉(zhuǎn)讓15.5萬次，占比89.6%；專利實施許可0.7萬次，占比4.1%。2008至2016年，全國商標(biāo)轉(zhuǎn)讓數(shù)量由7.22萬件增至16.89萬件，年均增長16.8%），涌現(xiàn)出一批收益較高的典型案例（2008到2016年，中國科學(xué)院累計轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)從257件增加到1154件，金額從6.42億元提高到25.6億元）。我國知識產(chǎn)權(quán)融資取得了發(fā)展迅猛，效果逐漸凸顯（專利權(quán)質(zhì)押融資額由2009年的74.6億元增長到2017年的720億元。2008年至2017年，商標(biāo)質(zhì)押貸款金額由51.19億元提高到369億元。“十二五”時期，我國著作權(quán)質(zhì)權(quán)登記總數(shù)為259 8件，質(zhì)押融資總額達136.48億元）。此外，十年來，我們可以明顯感覺到版權(quán)產(chǎn)業(yè)的興起，不僅對經(jīng)濟的貢獻率十分突出（近十年，我國版權(quán)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻年均增長率為15.8%，整體高于GDP增速2.19個百分點。2015年中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值突破5萬億元，占全國GDP的7.3%），在一些重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得十分亮眼的成績（以電影行業(yè)為例，2017年我國共拍攝國產(chǎn)電影9 70部，上映416部，全國總票房為559億元，是2008年總票房的12.9倍）。

四是知識產(chǎn)權(quán)海外布局能力大幅提升，企業(yè)“走出去”能力顯著增強。

近年來，我國專利全球布局能力顯著增強。2017年，中國PCT專利申請量5.1萬件，超越日本位居全球第二，我國提交PCT專利申請100件以上的國內(nèi)企業(yè)達到了40余家。2017年，我國提交馬德里商標(biāo)國際注冊申請（突破3000件，同比增長29.8%）也首次躋身馬德里聯(lián)盟前五位。從重點區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)布局來看，我國在“一帶一路”沿線國家申請專利穩(wěn)步提升（2017年5608件，2016年4834件）。同時，2017年我國在美國擁有專利超過一萬件（11241件），成為僅次于美國、日本、韓國、德國的第五大專利申請來源地。此外，中國公司在國際化進程中積極爭取主動權(quán)，出現(xiàn)了許多海外訴訟維權(quán)的成功案例（例如，以華為公司為代表的中國企業(yè)通過與三星、蘋果等公司的專利訴訟，在國際化進程中積極爭取主動權(quán)。中國鋁業(yè)、搜狐、浪莎、鎮(zhèn)江香醋、孔子學(xué)院等數(shù)十家企業(yè)及品牌商標(biāo)在海外維權(quán)成功）。

五是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施提升我國國際形象。

十年戰(zhàn)略實施促進了我國在知識產(chǎn)權(quán)國際合作中由跟隨者、遵循者向參與者、推動者的轉(zhuǎn)變。目前，我國眾多國際組織、WI P O成員國建立了良好的合作關(guān)系，與一帶一路沿線國家的合作更加深入（與63個國際組織、國家和地區(qū)簽訂多雙邊協(xié)議、備忘錄等171份，與50個WI P O成員國建立正式合作關(guān)系，與28個“一帶一路”沿線國家簽署合作協(xié)議）。我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力顯著提升，國際形象明顯改善。（相關(guān)評估顯示，有57%的外國企業(yè)認為中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際影響力顯著提高；有47%的外國研究機構(gòu)和智庫加強了對中國知識產(chǎn)權(quán)問題的研究。）目前，國外企業(yè)對中國知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境信任度越來越高，越來越多的跨國公司選擇在中國發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)訴訟。

總體而言，十年來，在宏觀戰(zhàn)略的指引下，我國知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展水平發(fā)生了巨大變化，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的走過了意義非凡的十年。

三、謀劃新一輪知識產(chǎn)權(quán)強國發(fā)展路徑的初步思考

新一輪知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略，必須理解新時代、把握新時代、引領(lǐng)新時代，它應(yīng)當(dāng)是發(fā)展戰(zhàn)略、是興國戰(zhàn)略，是推動知識產(chǎn)權(quán)工作深入融入到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程之中的一個戰(zhàn)略。

關(guān)于下一步知識產(chǎn)權(quán)強國發(fā)展路徑的初步思考，我認為可以概括為三個階段、四個轉(zhuǎn)變、五個重點。

首先是三個階段。在黨的十九大報告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央描繪了決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的宏偉藍圖，闡明了引領(lǐng)未來相當(dāng)長時期中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略部署。應(yīng)當(dāng)說，全面建成小康社會，貫徹新發(fā)展理念，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施重任在肩。從2020年到2035基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，乃至2035年到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國，“兩個十五年”又為新一輪知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指明了歷史方位。

為此，可以考慮下一步知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑分為三個歷史階段。第一個階段從當(dāng)下到2020年，深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，確保完成2020年知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的階段目標(biāo)，進一步鞏固我國知識產(chǎn)權(quán)大國地位，支撐全面建成小康社會，為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。第二個階段從2020到2035年，推動知識產(chǎn)權(quán)制度對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和文化繁榮的支撐作用充分顯現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)初見雛形，全面支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。第三個階段從2035到2050年，全面建成能力強、績效高、環(huán)境優(yōu)的現(xiàn)代化知識產(chǎn)權(quán)體系，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力躍居世界前列，成為擁有顯著國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)強國，為建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供不竭的動力和強有力的支撐。

其次是要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。通過評估，我們發(fā)現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)還存在著一些深層次的矛盾和問題（例如，知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)；保護力度有待加大，運用效率有待改善；國際影響力有待提升等諸多問題亟待進一步加以解決）。謀劃未來知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑，不僅要目標(biāo)導(dǎo)向，同時要問題導(dǎo)向。基于此，在國家知識產(chǎn)權(quán)局重新組建，知識產(chǎn)權(quán)管理體制進一步優(yōu)化的背景下，要以此為契機，推動知識產(chǎn)權(quán)工作在未來著力實現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變。一是推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由數(shù)量積累向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；二是推動知識產(chǎn)權(quán)保護由逐漸加強向全面從嚴(yán)轉(zhuǎn)變；三是推動知識產(chǎn)權(quán)運用由單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變；四是推動知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則由被動應(yīng)對向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

最后是戰(zhàn)略的五個重點方面。為實現(xiàn)以上四個轉(zhuǎn)變，需要系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃。初步考慮關(guān)注以下幾個重點方面：一是完善知識產(chǎn)權(quán)治理體系。著力推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系的現(xiàn)代化。二是調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)重大政策。提高政策的精準(zhǔn)性和適用性。三是促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)價值，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是推動知識產(chǎn)權(quán)國際化發(fā)展。構(gòu)建互惠共贏的知識產(chǎn)權(quán)話語體系，深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，支撐人類命運共同體的構(gòu)建。五是夯實知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。營造更好的創(chuàng)新氛圍，為強國建設(shè)提供文化人才等支撐。

以上是我對新一輪知識產(chǎn)權(quán)強國發(fā)展路徑的初步思考。各位嘉賓，各位同仁：科技革命改變生活，知識產(chǎn)權(quán)贏得未來。衷心希望能與諸位共同攜手，在新時代開啟新征程，打開新氣象，取得新突破，更好地推動戰(zhàn)略深入實施，助力創(chuàng)新型國家和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻！

謝謝大家！