織密扎牢社保網 助力打贏脫貧攻堅戰

■文／劉從龍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作提升到治國理政新高度，把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰。開展社會保險扶貧，是人社部貫徹落實黨中央、國務院打贏脫貧攻堅戰決策部署的重要舉措，是進一步織密扎牢社會保障“安全網”的重要內容，是提升社會保險工作科學化、精細化的重要途徑，是人社領域聚焦精準扶貧的又一個實際行動。為引導和幫助貧困人口及其他社會成員參加社會保險，助力精準脫貧，2017年8月，人社部、財政部、國務院扶貧辦印發《關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》（人社部發〔2017〕59號），對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體給予適當扶持，幫助他們參加社會保險，獲得相應的社會保險待遇；同時引導非貧困人員積極參保防止因年老、疾病、工傷、失業等原因致貧返貧。

人社部發〔2017〕59號文件印發后，人社部辦公廳又印發了《關于貫徹落實社會保險扶貧工作意見有關問題的通知》（人社廳發〔2017〕111號），進一步要求各地人社部門主動與相關部門溝通協調，圍繞社會保險扶貧目標任務，明確責任，加強調研、摸清底數，測算資金、擬定步驟、細化措施，盡快制定符合本地實際的具體實施辦法。特別是在減輕貧困人員參保繳費和醫療費用負擔方面，要增強精準性、可操作性，打通“最后一公里”，確保貧困人員納入社會保險覆蓋范圍。

截至2017年底，全國享受代繳城鄉居保費的貧困人員超過1515萬人，代繳總金額超過15.7億元；全國有30個省份、2835個縣級行政區在中央規定的城鄉居保基礎養老金標準上加發基礎養老金，2017年城鄉居保養老金月人均水平達到124.8元，有1681萬名60歲以上貧困老年居民享受城鄉居保待遇。31個省區市及新疆生產建設兵團出臺了困難群體參加城鄉居民醫療保險個人繳費補助政策，貧困人口基本納入基本醫保和大病保險。累計4000多萬人次建筑業農民工納入工傷保險保障。27個省份制定城鄉居民大病保險向貧困人員傾斜政策，普遍降低起付線40%—60%，提高報銷比例5%—20%；23個省份上調失業保險金標準，共為66.4萬名失業農民工發放一次性生活補助24億元，人均領取3617元，共對2431家扶貧地區企業發放穩崗補貼1.45億元，惠及職工27.7萬人。各地不斷創新服務，方便貧困人員參保和享受相應待遇，將扶貧惠民的好政策落到實處。比如，通過加強信息化建設，提升公共服務水平；通過加大基層經辦平臺投入，充實經辦力量，提高工作效率；通過加強定點醫療機構監管，完善協議管理，積極探索按人頭、按病種等付費方式，促進醫療機構提供合理必要的醫療服務。社會保險扶貧取得初步成效。

黨的十九大召開之后，黨中央根據當前脫貧攻堅形勢和全面建成小康社會目標要求，提出要重點攻克深度貧困地區脫貧任務。今年1月25日，人社部召集有深度扶貧任務的省份在四川省涼山彝族自治州西昌市召開全國社會保險扶貧工作推進暨經驗交流會。學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于脫貧攻堅一系列重要講話精神，總結交流社會保險扶貧工作經驗做法，分析存在的問題和面臨的困難，明確當前及今后一段時期社會保險扶貧重點工作，推動深度貧困地區社會保險扶貧工作落實。游鈞副部長出席會議并講話，來自省、市、縣三級的12個單位代表發言，介紹養老、醫療、工傷、失業等險種及經辦服務、信息化建設在社會保險扶貧工作中取得的經驗及成效，達到了開拓政策思路、交流經驗做法、明確努力方向的目的，收到了良好效果。

會前，游鈞副部長還專門率調研組赴當地深度貧困縣布拖縣調研脫貧攻堅特別是社會保險扶貧工作，視察了特木里鎮衛生院，縣政務大廳醫保、社保服務窗口，調研村“兩委”基礎設施建設、“一村一幼”、醫保扶貧、異地扶貧搬遷等工作。涼山州樹立的“精準扶貧、社保同行”理念，開辟的“懸崖村”社保助力扶貧新模式、構筑的建檔立卡貧困人員“三重醫療保障網”等做法，為其他深度貧困地區提供了值得學習和借鑒的寶貴經驗。

今年一季度，全國又有5個省份出臺了社會保險扶貧文件，目前出臺社會保險扶貧文件的省份已達30個，社會保險扶貧工作取得新進展。

政策措施進一步完善。一季度，人社部會同交通運輸部等5部門印發《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》（人社部發〔2018〕3號），將工程建設領域農民工全部納入制度保障；聯合財政部印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》（人社部發〔2018〕21號），提出建立激勵約束有效、籌資權責清晰、保障水平適度的城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展而逐步提高；繼續階段性降低工傷保險費率，完善浮動費率政策，指導地方全面推開工傷預防工作，調動企業開展工傷預防、安全生產的積極性，從源頭上避免工傷事故發生，降低農民工遭受事故傷害的概率。

待遇水平穩步提高。今年1月1日起，再次提高全國城鄉居保基礎養老金最低標準，從目前的70元提高到88元，山西、黑龍江、上海、江蘇、安徽、海南、陜西、西藏出臺文件，在此基礎上進一步提高了當地城鄉居保基礎養老金標準。21個省通過大病保險向建檔立卡貧困人口實施具體傾斜政策，河南、福建、四川通過補充醫療保險或基本醫保向貧困人口實施傾斜支付。貧困人口住院醫療費用實際支付比例達到70%左右（基本醫保+大病保險），通過綜合保障可達到80%。有17個省份明確規定農民工可以參照城鎮職工參加失業保險；2017年共有23個省份上調失業人員領取失業保險金標準，其中安徽、甘肅、青海失業保險金標準達到最低工資標準的90%，貧困地區失業保險金標準隨之提高，有力保障了貧困地區失業人員的基本生活。

社會保險扶貧信息共享機制初步建立。3月與國務院扶貧辦簽訂《人力資源社會保障部 國務院扶貧辦社會保險扶貧信息共享合作協議》，建立信息共享機制，明確共享內容、共享方式、使用范圍等，加強數據交換，共同推進社保精準扶貧。利用部級聯網監測數據、全民參保數據，對國務院扶貧辦提供的全部8759萬條建檔立卡貧困人口數據進行比對，支持社保精準扶貧。開展社會保險扶貧信息系統建設可行性研究，確定部本級社會保險扶貧信息系統建設方案。

截至今年3月底，全國60歲以上享受城鄉居保待遇的貧困老年居民超過1753.9萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口約869萬人；實際享受代繳保費的貧困人員超過589萬人，其中建檔立卡未標注脫貧的貧困人口約327萬人；代繳總金額超過6億元。貧困人口基本全部納入基本醫保和大病保險范圍，25個有扶貧任務的省份全部落實貧困人口參保個人繳費政府補貼政策。全國累計為貧困地區發放失業保險金3.8億元，惠及貧困地區失業人員12萬人；為貧困地區失業人員代繳基本醫保費6497萬元；對553戶貧困地區企業發放穩崗補貼9414萬元，惠及職工11.3萬人；向10.4萬名失業農民工發放一次性生活補助4.5億元；對4924名貧困地區參保職工發放失業保險技能提升補貼811.3萬元。參加工傷保險方面，全國新開工項目參保率98.63%，在建項目參保率98.03%，建筑施工企業參保人數為2321萬人。社會保障卡發行數量達到11.2億張，實現發卡地區全覆蓋。

社會保險扶貧工作給廣大貧困人員帶來了實實在在的實惠，增加了貧困人員的幸福感、獲得感和安全感。但也存在一些問題，如有的地方還不能準確獲得困難群體參保信息，仍有部分符合條件的貧困人口沒有參加社會保險；部分地區基層經辦能力薄弱，扶貧政策落細落實還不夠等。

下一步，我們將指導各地深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，將提高政治站位與做好實際工作緊密結合起來，進一步強化啃硬骨頭、攻堅拔寨的戰斗精神，以更大的決心、更實的責任、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，壓實責任，強化擔當，切實把社會保險扶貧工作深入開展起來。一是推進貧困人員應保盡保。實施全民參保計劃，加快社會保險扶貧信息系統建設，推動與扶貧、民政、公安、衛健等部門信息共享，深入鄉、村加強核實，對符合參保條件的貧困人員，積極主動開展參保登記及代繳保費等經辦服務工作，盡快將其納入社會保險覆蓋范圍。二是落實社會保險補助資金。指導各地人社部門按照核定的貧困人員名單，配合財政部門及時做好社會保險補助資金的預算安排和分配下達，確保按時足額撥付到位。三是增強貧困地區經辦服務能力。聚焦以“三區三州”為代表的深度貧困地區，開展“送培訓到基層”活動，提高培訓層次和質量；組織實施“互聯網+人社”2020行動計劃，將社會保險信息系統向基層延伸，打造方便快捷的基層經辦平臺。四是開展社保扶貧領域作風問題專項治理。重點治理四個意識不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核監督從嚴要求不夠等問題。