警衛工作與服務人民之本質聯系解析

李全慶，張曉麗

(1.武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000； 2.中國人民解放軍第62315部隊，北京 100000)

2017年5月19日上午，習近平主席在北京舉行的全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上強調：全國公安機關和公安隊伍要堅持人民公安為人民，做到“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”[1]，再一次強化了警衛部門全心全意為人民服務的宗旨意識。然而，在大多數人眼中的警衛工作，總是表現為向少數人提供安全服務，而對人民群眾采取限制措施，似乎與服務人民的宗旨要求南轅北轍。這種表面現象，不僅造成了部分群眾的誤解與不滿，而且也使部分警衛人員陷入心理矛盾與認知迷茫。產生以上問題的根本原因，主要是由于人們對警衛工作與服務人民的本質聯系缺乏理性思考所致。本文以公安警衛工作為例，對“服務少數人”與服務人民之矛盾認識進行剖析。

一、警衛對象與警衛工作的內涵

(一)警衛對象的內涵

警衛對象是指國家提供警衛保護的黨和國家重要領導人以及來訪的重要外賓。從自然屬性層面上看，警衛對象與普通個人一樣都是活生生的人的個體；但從社會屬性層面來看，警衛對象承載著國家和民族的整體利益，部分重要警衛對象的安全還直接關系著國家的命運、民族的未來，甚至影響著地區穩定與世界和平。從社會價值角度看，作為警衛對象的個人，是社會整體利益的重要承載者，其人身安全的意義及工作重要性與普通人不可同日而語。從奧匈帝國皇儲斐迪南大公遇刺引發第一次世界大戰，到埃及前總統薩達特、以色列前總理拉賓被刺身亡使初見曙光的中東和平進程再次蒙上戰爭的陰霾，再到印度前總理英·甘地遇刺導致印度社會動蕩，一再向人們詮釋著警衛對象的安全對國家、地區乃至世界和平的重要意義。

(二)警衛工作的內涵

警衛工作是指警衛部門為保證警衛對象、警衛目標、重大活動的安全而實施的武裝保衛工作，警衛對象的安全是警衛工作的核心與重點。警衛工作的指導思想是“安全第一”，以防范為主，不以消滅敵人為主要目標。

警衛工作是一種國家行為，與普通保鏢、保安工作有著本質的區別。在警衛工作中，警衛部門可以運用一切可以運用的資源，采取一切合法手段開展工作。警衛部門除運用自身力量外，還可以根據工作需要協調包括軍隊、公安、安全、情報等在內的其他國家機構及一切可以動員的力量予以協助。警衛工作是在黨委、政府領導下，以警衛對象安全保衛為核心的專項公安工作。因警衛安全需要而對部分人員的行為予以一定程度限制具有合法性，人民群眾有配合警衛部門完成警衛任務的法律義務。

二、警衛工作與服務人民之間的內在聯系

1945年4月24日，毛澤東同志在黨的第七次代表大會上作了題為“論聯合政府”的政治發言，正式將“全心全意地為人民服務”確立為我黨我軍的宗旨[2]；我黨黨章中明確要求全黨要“堅持全心全意為人民服務”的宗旨[3]；習近平主席在全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會上，再一次對公安系統提出了服務人民的要求。警衛部門是黨領導下的安全保衛力量，作為我黨、我軍的宗旨，服務人民既是警衛人員的天職，更是領袖的要求。因此，警衛人員要不忘初心，始終不渝地將全心全意為人民服務的宗旨貫徹于實際行動之中。

從表面上看，警衛工作與服務人民之間似乎是互相對立的關系，但本質上二者不可分割，相輔相成。

(一)服務人民是本質內容，警衛工作是外在表現形式

任何內容都會有一定的表現形式，人們由于受知識、閱歷、信息來源等諸多因素的限制，對于內容的同一表現形式，往往會產生不同認知。我黨黨章中規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。”[3]警衛對象作為黨和人民的領袖，他們的一切活動并非為了自己或小集團的利益，更不是要凌駕于人民群眾之上，而是為著最廣大人民群眾的利益服務的。來訪的重要外賓，是中外友誼的使者，雖然他們僅代表本國利益，但他們是中外關系友好的推動者，間接為我國人民帶來利益。警衛工作以保衛警衛對象的安全為核心，向社會直接呈現的是警衛部門為少數人服務的外在表現形式；但其本質上是在為人民服務，這種服務具有間接性與隱含性。只有理解了警衛工作的本質內容，才能正確認識其外在的表現形式。

(二)服務人民是最終目標，警衛工作是警衛部門服務人民的特殊方式

任何目標都需要運用一定的科學手段和方法才能得以實現。由于社會分工的需要，社會的大目標都要逐級分解成不同的小目標，由社會不同單元中的人員去具體落實與實現。國內警衛對象職責是領導全黨、全國各族人民致力于中華民族的偉大復興，警衛工作則是要保證警衛對象的安全，使前進中的航船不失去舵手。警衛部門與警衛對象服務人民的最終目標是一致的，保衛警衛對象的安全是警衛部門服務人民的一種特殊方式。

(三)警衛工作中對少數人的必要限制，是最大程度地為人民服務的需要

全局利益是由局部利益構成的，全局利益具有主導性，局部利益具有從屬性。任何組織在考慮全局利益時，都需要考慮局部利益，但當全局利益與局部利益發生不可調和的矛盾時，局部利益必須服從全局利益的需要。對于國家與民族而言，警衛對象的安全及其工作具有全局性的影響。警衛對象的安全與工作承載著國家與民族的命運，一旦其安全受到威脅或重要工作受到影響，給國家與民族造成的損失可能會是災難性的。而警衛工作對于普通民眾的影響是局部性的，在社會價值屬性層面上不可同日而語。因此，在警衛工作需要的情況下，適當地對某些個人的活動進行必要限制，是最大程度上維護人民利益的需要，而并非是某些人眼中為警衛對象謀求特權行為。

(四)踐行為人民服務的宗旨，是確保警衛安全的基石

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[4]的群眾路線，是我黨的基本政治路線。扎根于人民群眾之中是我黨的力量源泉之所在，黨的任何工作都需要為群眾服務，且緊緊地依靠人民群眾。黨領導下的警衛工作離開了人民，則是無源之水。我國在建國近70年的時間內，警衛工作方面從未發生過重大問題，這是因為黨與國家領導人代表著人民群眾的利益，人民群眾對領袖無限熱愛與擁護，因而自覺成為警衛對象安全的重要保護者。一切從人民群眾的切身利益出發，全心全意為人民服務，不僅是我黨的宗旨要求，也是警衛部門保衛警衛對象安全的必要條件。

三、當前警衛工作中由于認識偏差導致的問題

人的行為是由思想決定的，認識一旦出現偏差，將直接導致行為的偏差。

(一)部分警衛人員由于認識偏差導致的問題

警衛人員是警衛工作的主導力量，其思想認識決定著警衛工作運行的方向。當前，部分警衛人員對于警衛工作存在著一些認識偏差，導致出現以下問題：

1.搞神秘主義

做好保密工作是保證警衛安全的靈魂，但將保密內容及其范圍無限擴大化，則會把警衛工作相關保密要求異化為神秘主義。在當前的社會生活和警衛工作中，與“警衛”一詞相關的事務往往都會被一些單位貼上保密的標簽。這種做法，表面上增加了警衛安全系數；但實際上，不僅不利于警衛安全，更會給警衛工作的開展人為地設置障礙。我國的警衛工作，是以諸多力量相互配合形成的大警衛格局為依托開展的，許多參勤人員由于不了解警衛工作相關知識，導致工作中常常出現溝通協調困難等問題，倘若一旦發生嚴重突發事件，后果將不堪設想。神秘主義的另一后果，是使涉身警衛任務中的普通群眾無所適從，產生慌亂行為和反感、抵觸情緒。

2.超強的心理優越感

警衛人員工作于警衛對象身邊，責任重大、使命光榮。但一些同志不能擺正自己的位置，在心理上有高人一等的感覺，從思想上脫離了群眾。因此，他們在工作中對參勤的相關警力和政府工作人員頤指氣使，對于普通群眾的態度生、冷、硬、橫。這不僅影響了警衛工作的和諧秩序，也危及警衛安全，損害警衛對象在人民心目中的光輝形象。

3.錯誤區分兩類不同性質的矛盾

在警衛工作中，警衛人員面對的矛盾主要有人民內部矛盾和敵我矛盾兩大類。如果將敵我矛盾作為人民內部矛盾來處理，會給警衛工作帶來巨大的安全隱患。但是，如果將人民內部矛盾作為敵我矛盾來處理，則會將普通群眾作為敵人或對手來防范，造成草木皆兵的后果。雖然中央在“八項規定”第五條中對警衛工作提出了原則性要求，但一些地方表面上減少了警力，但暗中加大對普通群眾的限制力度。在重大活動安保工作中，一些地區甚至采取了更為極端的措施，動輒搞人去樓空、強迫集體外出，嚴重影響了人民群眾的生活，損害了政府形象，甚至造成一些不良的國際影響。

(二)部分群眾由于存在認識誤區導致的配合問題

人民群眾是警衛工作最終的決定性力量，其對警衛工作的認知，直接影響警衛工作的安全與順利程度。當前，一些群眾由于對警衛工作存在認知偏差，從而導致在警衛工作的配合方面出現以下問題：

1.認為警衛工作是搞特權，不愿配合

社會上普遍感知到的警衛工作，更多地表現為公安人員對普通群眾的限制，如交通管制、清場、閉館等強制措施。這些措施在一定程度上會給普通群眾造成工作、生活上的不便。在不理解警衛工作實質的情況下，人們往往會認為警衛工作是為少數人服務、搞特權，從而不愿配合警衛工作。

2.認為警衛工作與自己無關，不想配合

當前，警衛工作大都由警衛部門、公安機關以及政府相關部門來完成，一般情況下，很少涉及普通群眾；即使涉及少數群眾，其行為也受到一定程度的限制。因此，普通群眾往往也將自己視為局外人，配合警衛工作的熱情不高，有的甚至持有抵觸心理。

3.缺乏相應的警衛知識，不會配合

受警衛工作的保密性質所限，加之宣傳教育不到位，普通群眾接觸警衛知識的機會很少。因為對警衛知識不了解，造成許多群眾想配合但不會配合的情況出現。這一狀況在路線警衛工作中表現較為突出，曾出現許多駕駛員由于處置不當，給警衛車隊造成現實或潛在危險的事例。

四、將警衛工作寓于服務人民工作中的對策

服務人民是內涵十分豐富的一個概念，它涵蓋了為人民利益奮斗的一切工作。警衛工作是我黨服務人民的一項具體工作，因此，警衛部門要將警衛工作寓于服務人民的工作之中，而不能將其置于服務人民工作之外。

(一)警衛人員要提高服務人民的政治認識

在我黨七大制定的黨章中，第一次申明共產黨人“全心全意為人民服務”的宗旨觀，并且明確提出：“每個黨員都必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對黨負責與對人民負責的一致性?！盵5]警衛人員必須理解警衛工作是警衛部門為人民服務的一種特殊形式、一種手段，保衛警衛對象的安全與服務人民的目標是一致的，對警衛對象的安全負責即是對人民負責。只有認清警衛工作與為人民服務的這一本質聯系，才能消除警衛人員的矛盾心理，樹立做好警衛工作與為人民服務工作相結合的信心。

(二)警衛部門要充分發揮播種機與宣傳隊作用

警衛工作是一項為人民服務的具體工作，也是一項同威脅警衛安全的各種敵對力量斗爭的綜合性工作，離不開廣大人民群眾的理解與支持。從某種意義上講，警衛工作是一項全民性的工作，廣泛的群眾性是我國警衛工作最大的優勢。在警衛工作中，只有相信和依靠群眾，才能為警衛安全奠定堅實的社會基礎。在當前社會環境下，普通人民群眾對警衛工作還十分陌生，從而嚴重影響了人民群眾對警衛工作的理解與支持，亟須警衛部門進行廣泛深入的宣傳教育。

1.警衛部門要做宣傳隊

在保證警衛安全的前提下，警衛部門要通過必要的途徑和方式向人民群眾宣傳警衛工作的性質、特點、作用等基本知識，使人民群眾理解警衛工作，消除其抵觸心理，獲得人民群眾最大限度地理解與支持，達到“想配合”的目的。同時，要向人民群眾宣傳警衛工作的一些基本要求，使他們“會配合”。加強對人民群眾的宣傳教育，不僅可以有效避免不必要的誤會與糾紛，而且在警衛工作需要時，人民群眾還可以構成隔離危險的一張張安全網。

2.警衛部門要做播種機

我國的警衛工作，不僅要向警衛對象提供安全保衛，而且還要提供政治保衛。在普通群眾的眼中，警衛人員是警衛對象“身邊的人”，是警衛對象的代表。因此，警衛人員的一舉一動不僅關系到警衛對象的安全，而且還關系到警衛對象在人民群眾心目中的形象，以及黨在人民群眾心目中的地位。群眾主要通過警衛對象身邊人的言行認識警衛對象，理解黨的執政理念。因此，警衛部門要做播種機，將確保警衛對象安全與維護黨與人民群眾的血肉聯系、密切黨群關系聯系起來。警衛部門只有將全心全意為人民服務的思想貫穿于警衛工作之中，才能切實打牢群眾基礎，為警衛工作做好準備。

(三)從人民群眾之中挖掘警衛潛力

警衛部門與公安機關的力量是有形的，也是有限的，不可能做到面面俱到。而人民群眾的力量是無形的，也是無窮的。毛澤東同志曾經深刻地指出：“戰爭的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中。”[6]同樣，警衛工作的偉力之最深厚的根源也存在于民眾之中，人民群眾是警衛工作取之不盡、用之不竭的力量源泉。如果能夠充分利用人民群眾的力量，做到人人有責任、家家有防范，則可使敵對分子無可乘之機、無立足之地，使警衛工作真正達到天衣無縫的境界。北京市朝陽區群眾協助警方抓治安的案例，給警衛部門提供了可資借鑒的成功經驗。

參考文獻：

[1] 張曉松.習近平會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表[EB/OL].(2017-05-19)[2017-08-20].http：//www.mod.gov.cn/shouye/2017-05/19/content_4780946.htm.

[2] 毛澤東.論聯合政府[M]//毛澤東選集：第3卷.北京：人民出版社，1991：1029.

[3] 中國共產黨章程(中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改，2017年10月24日通過)[EB/OL].(2017-10-24)[2017-11-20].http：//www.12371.cn/special/zggcdzc/zggcdzcqw/.

[4] 群眾路線[EB/OL].(2013-03-19)[2017-08-20].http：//www.71.cn/2013/0319/707004.shtml.

[5] 吳業勤.群眾路線的歷史由來與現實意義[EB/OL].(2013-07-22)[2017-08-20].http：//qzlx.people.com.cn/n/2013/0722/c364565-22280020.html.

[6] 毛澤東.論持久戰[M]//毛澤東選集：第2卷.北京：人民出版社，1991：501.