關(guān)于進(jìn)一步完善維和警察培訓(xùn)體系的思考

胡建國

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

2015年9月28日，習(xí)近平主席在聯(lián)大一般性辯論中圍繞和平與發(fā)展這一重大課題發(fā)表演講，宣布了支持聯(lián)合國改進(jìn)和加強(qiáng)維和行動的五點(diǎn)舉措，表明中國已經(jīng)把參與聯(lián)合國維和行動提升到國家戰(zhàn)略層面，國家“大維和”時代已經(jīng)來臨。在這一大背景下，中國維和警察培訓(xùn)中心(以下簡稱維和培訓(xùn)中心)應(yīng)進(jìn)一步找準(zhǔn)自身發(fā)展的目標(biāo)定位，順勢而為，以全面提升培訓(xùn)質(zhì)效為重要牽引，進(jìn)一步完善維和警察培訓(xùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大維和培訓(xùn)中心國際影響力和話語權(quán)，進(jìn)一步提升服務(wù)國家總體外交大局及安全戰(zhàn)略的能力。

本文從構(gòu)建維和警察培訓(xùn)體系著手，分析當(dāng)前維和警察培訓(xùn)體系建設(shè)成就以及存在的不足，對進(jìn)一步完善維和警察培訓(xùn)體系進(jìn)行了探索性思考。

一、維和警察培訓(xùn)體系概述

隨著中國日益走近世界舞臺中央，我國參與聯(lián)合國維和行動的深度與廣度也在不斷拓展。一方面維和警察在任務(wù)區(qū)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)更趨復(fù)雜和多樣，另一方面應(yīng)聘聯(lián)合國中高級職務(wù)、提升我國維和話語權(quán)的現(xiàn)實需求日益迫切，這對維和警察培訓(xùn)工作提出了更高要求，也為維和警察培訓(xùn)體系的變革與完善提供了重要契機(jī)。

目前國內(nèi)外關(guān)于培訓(xùn)及培訓(xùn)體系的研究多為涉及企業(yè)員工的培訓(xùn)及培訓(xùn)體系，其研究起步早、理論豐富、實踐廣泛，但在維和領(lǐng)域尚未見成型的相關(guān)研究，因此本文嘗試引入涉及企業(yè)員工的“培訓(xùn)”和“培訓(xùn)體系”概念，結(jié)合維和警察培訓(xùn)現(xiàn)狀，對維和警察培訓(xùn)體系進(jìn)行探討。

(一)培訓(xùn)的定義和層次

培訓(xùn)是一個為組織員工灌輸組織文化、道德，提供思路、理念、信息和技能，幫助他們提高素質(zhì)和能力，提高工作效率，發(fā)揮內(nèi)在潛力的過程[1]。

貝特曼認(rèn)為，培訓(xùn)分兩個層次，分別是一般性培訓(xùn)和發(fā)展性培訓(xùn)。前者主要使教育水平低下的員工知道如何完成本職工作；后者則重在提高管理人員和專業(yè)人員的技能，使其既能做好當(dāng)前的工作又能勝任未來的工作[2]。

(二)培訓(xùn)體系的定義

培訓(xùn)體系是一個完整有效的管理模型(流程、制度或管理辦法)，用以保證培訓(xùn)行為的有效性，達(dá)到培訓(xùn)工作的良好績效水平，同時，幫助人力資源戰(zhàn)略中的培訓(xùn)策略在企業(yè)運(yùn)行中得以有效貫徹執(zhí)行[3]。

培訓(xùn)體系包括兩大核心、三個層面和四個環(huán)節(jié)，兩大核心指公司戰(zhàn)略和員工職業(yè)發(fā)展需求，三個層面包括制度層面、資源層面和運(yùn)營層面，四大環(huán)節(jié)則指培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)實施和培訓(xùn)效果評估[4]。

(三)對維和警察培訓(xùn)體系的界定

基于對上述“培訓(xùn)”和“培訓(xùn)體系”概念的界定，筆者認(rèn)為維和警察培訓(xùn)體系是一個完整有效的管理模型，它主要包括組織體系、課程體系、培訓(xùn)團(tuán)隊和制度體系四個模塊。其中，組織體系包含組織結(jié)構(gòu)和人員分工；課程體系分為聯(lián)合國維和培訓(xùn)模塊課程、甄選考試課程、中國特色課程；培訓(xùn)團(tuán)隊采取專職、兼職和聘請相結(jié)合的模式；制度體系包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、考核評比制度、獎勵約束制度等等，這些可以保證維和警察培訓(xùn)工作有效運(yùn)行。

二、維和警察培訓(xùn)體系建設(shè)成就

(一)維和培訓(xùn)中心組織體系基本適應(yīng)培訓(xùn)需求

中國維和警察培訓(xùn)中心，隸屬于中國人民武裝警察部隊學(xué)院，是學(xué)院的教學(xué)部系之一，下設(shè)教學(xué)辦公室、維和業(yè)務(wù)教研室、維和防暴教研室、學(xué)員一隊、學(xué)員二隊5個室隊。

教學(xué)辦公室主要承擔(dān)培訓(xùn)計劃、組織、協(xié)調(diào)、管理、考評、服務(wù)、保障等工作；維和業(yè)務(wù)教研室主要承擔(dān)英語語言和十余門維和警察派遣前培訓(xùn)模塊課程的授課、教材編寫及相關(guān)科研工作；維和防暴教研室主要承擔(dān)十余門維和警察實訓(xùn)課程的授課、教材編寫及相關(guān)科研工作；學(xué)員隊主要負(fù)責(zé)維和警察的日常管理、政治教育和思想工作。

(二)維和警察培訓(xùn)課程體系建設(shè)初具規(guī)模

歷經(jīng)十余年建設(shè)發(fā)展，維和培訓(xùn)中心初步建成了能夠滿足維和民事警察、維和警察防暴隊、常備維和警隊能力需求的課程體系，共開設(shè)60多門課程。從學(xué)科門類看，涵蓋了政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、軍事學(xué)、公安學(xué)、語言學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)9個學(xué)科；從課群角度看，主要分為聯(lián)合國維和培訓(xùn)模塊課程、甄選考試課程和中國特色課程。2012年，維和警察派遣前培訓(xùn)課程通過聯(lián)合國認(rèn)證，中國成為亞洲第一個、世界第9個通過此認(rèn)證的國家；2017年，維和警察派遣前培訓(xùn)課程再一次通過聯(lián)合國評估認(rèn)證。

1.聯(lián)合國維和培訓(xùn)模塊課程

該類課程根據(jù)聯(lián)合國維和行動部提供的標(biāo)準(zhǔn)通用和專用維和警察培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計，包括任務(wù)區(qū)的“開辟與職能、任務(wù)區(qū)識圖、通信聯(lián)絡(luò)、談判與溝通、維和人員行為準(zhǔn)則與安全、督導(dǎo)職責(zé)、任務(wù)區(qū)合作伙伴、武力使用中的人權(quán)”等10多個模塊。該類課程的目的，主要是增強(qiáng)維和警察在任務(wù)區(qū)監(jiān)督執(zhí)法、溝通協(xié)調(diào)、平民保護(hù)以及對駐在國安全部門的指導(dǎo)培訓(xùn)能力。

2.維和甄選考試課程

該類課程根據(jù)聯(lián)合國《維和警察甄選考試標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序》《維和警察防暴隊行動能力評估標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序》設(shè)置，主要包括“閱讀與寫作、車輛駕駛、武器使用與射擊、面試技巧、行動能力評估”等內(nèi)容。在教學(xué)設(shè)計中，維和培訓(xùn)中心將外語語言培訓(xùn)與維和警務(wù)知識教學(xué)相結(jié)合，達(dá)到了二者既相互兼顧又相互促進(jìn)的良好效果。該類課程的目的主要是提高參訓(xùn)人員的語言能力，強(qiáng)化維和警察警務(wù)技能,幫助其通過聯(lián)合國甄選考核。

3.中國特色課程

該類課程根據(jù)我國警察隊伍建設(shè)和國際警務(wù)合作的實際需要開設(shè)，主要包括思想政治教育、任務(wù)區(qū)概況、隊伍組織管理、甄選模擬、綜合演練、疾病預(yù)防、心理調(diào)控、野外生存和外事禮儀等內(nèi)容。該類課程的目的，主要是按照公安部提出的“政治第一、黨組織第一、思想工作第一”的“三個第一”建隊原則，對參訓(xùn)人員進(jìn)行愛國主義、組織管理和風(fēng)險防范教育，以增強(qiáng)其思想政治素質(zhì)、團(tuán)隊合作精神、自身安全保障能力和自我組織管理水平。

(三)專、兼、聘相結(jié)合教學(xué)科研團(tuán)隊建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)

維和培訓(xùn)中心現(xiàn)有干部教員31人，其中18人具有任務(wù)區(qū)維和經(jīng)歷；19名專職教師中，16人具有研究生以上學(xué)歷，其中4人為博士研究生，9人為高級職稱，專業(yè)背景涵蓋國際政治、國際關(guān)系、外交、歷史、法律、警務(wù)指揮、警務(wù)技能、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、英語語言等。開展維和培訓(xùn)工作以來，累計編寫出版28部維和系列教材，完成14項省部級以上科研項目，發(fā)表專業(yè)論文180余篇，為培訓(xùn)工作提供了有力保證。

此外，維和培訓(xùn)中心還從聯(lián)合國及國外維和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，外交部、公安部等相關(guān)部委，外交學(xué)院、中央黨校等相關(guān)院所，歸國維和警察中選聘兼職教員和外聘教員，進(jìn)一步完善了師資隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。

(四)基于任務(wù)區(qū)實戰(zhàn)需求的能力建設(shè)和培訓(xùn)方法初見成效

1.基于任務(wù)區(qū)需求的能力建設(shè)

由于執(zhí)行任務(wù)的特殊性，維和警察需要具備多種行動能力。過硬的政治素質(zhì)：是國家總體外交及安全戰(zhàn)略的需要，“三個第一”建隊原則，是展示中國警察良好形象的要求；語言交流能力：是維和警察在任務(wù)區(qū)展示能力、完成維和任務(wù)的工具和前提；警務(wù)實戰(zhàn)能力：是維和警察完成任務(wù)、保證聯(lián)合國人員和設(shè)施安全以及自身安全的基礎(chǔ)；綜合安全保障能力：是維和警察保障自身安全的基礎(chǔ)，也是完成維和任務(wù)的前提；教育培訓(xùn)能力：除在科索沃和東帝汶等初期具有執(zhí)法權(quán)的任務(wù)區(qū)外，各國維和警察在維和任務(wù)區(qū)沒有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，其主要任務(wù)是監(jiān)督指導(dǎo)駐在國安全部門執(zhí)法，并在此過程中培養(yǎng)駐在國安全部門獨(dú)立執(zhí)法和維護(hù)社會安全穩(wěn)定等能力；平民保護(hù)能力：在沖突頻繁和社會秩序動蕩的任務(wù)區(qū)，以保護(hù)平民為主要內(nèi)容之一的人道主義救援能力建設(shè)，是衡量各國維和警察遂行維和任務(wù)能力水平的重要指標(biāo)；情報分析能力：情報主導(dǎo)勤務(wù)已成為各國普遍共識和做法，進(jìn)行情報信息收集、分析、研判、傳遞也是完成維和任務(wù)的重要保障；適應(yīng)與學(xué)習(xí)能力：任務(wù)區(qū)就是“戰(zhàn)場”，其形勢變化快，國內(nèi)培訓(xùn)不可能面面俱到，因此維和警察的適應(yīng)和學(xué)習(xí)能力尤為重要。

2.基于任務(wù)區(qū)需求的培訓(xùn)方法

面對新情況、新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國維和行動一直在發(fā)展變化，對維和警察的能力也提出了新要求。因此，維和培訓(xùn)中心也在探索基于實戰(zhàn)需求的教學(xué)培訓(xùn)方法，對培訓(xùn)內(nèi)容的實效性、課程設(shè)置的針對性和培養(yǎng)方式的多樣性等進(jìn)行了初步探索，主要通過案例教學(xué)、情景模擬、實戰(zhàn)演練等方式提升培訓(xùn)質(zhì)效。

案例教學(xué)：把維和任務(wù)區(qū)的真實案例運(yùn)用到課堂教學(xué)，設(shè)置教學(xué)目標(biāo)和內(nèi)容，引導(dǎo)參訓(xùn)者思考、分析及討論，最后由教員對整個案例討論過程進(jìn)行總結(jié)。案例教學(xué)受到參訓(xùn)者的一致好評，也取得了良好的培訓(xùn)效果。

情景模擬：情景模擬主要針對語言培訓(xùn)課程，通過模擬聯(lián)合國筆試、面試以及電話面試情景，讓參訓(xùn)隊員熟悉考核流程，適應(yīng)考核方式，提升其隨機(jī)應(yīng)變、靈活處置能力。

實戰(zhàn)演練：在培訓(xùn)的中后期，模擬維和任務(wù)區(qū)情況處置，檢驗培訓(xùn)效果，提升參訓(xùn)隊員對所學(xué)理念、技能的綜合運(yùn)用能力。設(shè)計物資押運(yùn)、車輛護(hù)衛(wèi)、車輛查控、解救人質(zhì)、人群處置等演練科目，基本涵蓋所有聯(lián)合國要求的培訓(xùn)內(nèi)容和任務(wù)區(qū)可能面臨的情況處置。

三、當(dāng)前維和警察培訓(xùn)體系亟待完善的幾個方面

(一)維和培訓(xùn)課程設(shè)置難以完全同步于快速發(fā)展的維和實踐

在維和實踐中，任務(wù)區(qū)的新形勢新挑戰(zhàn)一直推動著聯(lián)合國維和行動不斷調(diào)整變化。新任聯(lián)合國秘書長古特雷斯從上任伊始就致力于推動其改革，這給維和警察培訓(xùn)工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。在前述維和警察需要具備的八種能力素質(zhì)中，針對提升情報分析能力、綜合安全保障能力、適應(yīng)與學(xué)習(xí)能力的課程設(shè)置還不夠全面，培養(yǎng)具備多種能力人才的方法還不夠完善，維和培訓(xùn)課程在適應(yīng)和滿足維和任務(wù)區(qū)實際需求方面還存在一定的滯后性。

(二)培訓(xùn)模式和方法難以適應(yīng)當(dāng)前維和工作的新要求

維和培訓(xùn)中心雖然在培訓(xùn)模式與方法上進(jìn)行了長期探索，廣泛采用了案例教學(xué)、情景模擬和實戰(zhàn)演練等有效方法，但從實踐效果上來看，派遣前培訓(xùn)的重點(diǎn)在于通過聯(lián)合國甄選考核，維和警察被派往任務(wù)區(qū)之后，其能力素質(zhì)距達(dá)到執(zhí)勤作戰(zhàn)實際要求仍然需要一定的適應(yīng)周期，要繼續(xù)深入探索維和技能從課堂培訓(xùn)到掌握運(yùn)用再到能力提升過程中的時間、課程和方法規(guī)律，不斷適應(yīng)維和實踐要求。

(三)維和培訓(xùn)層次比較單一

聯(lián)合國維和培訓(xùn)分為派遣前培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、高級指揮人員培訓(xùn)和戰(zhàn)略思想研討等多個層次，維和培訓(xùn)中心目前仍以維和警察派遣前培訓(xùn)為主。而專業(yè)培訓(xùn)、高級指揮人員培訓(xùn)和戰(zhàn)略思想研討等更高更深層次的培訓(xùn)，對培訓(xùn)理念、教學(xué)團(tuán)隊、培訓(xùn)能力建設(shè)等方面提出了新要求。

四、進(jìn)一步完善維和警察培訓(xùn)體系的思考

完善維和警察培訓(xùn)體系是一項系統(tǒng)性工程，需要從組織體系、課程體系、培訓(xùn)團(tuán)隊和制度體系四個方面同步發(fā)力，而且絕非一蹴而就，需要一批又一批維和人在實踐中不斷探索、總結(jié)、完善。筆者嘗試從戰(zhàn)略層面和行動層面作初步思考。

(一)戰(zhàn)略層面

1.實施高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，打造智庫型專家團(tuán)隊

人才是關(guān)鍵。要大力實施高端人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，吸引相關(guān)領(lǐng)域頂尖人才，打造高水平專家團(tuán)隊。一方面，盡快組建智庫型教學(xué)科研團(tuán)隊。依托“維和警務(wù)研究中心”，建立3～4個具有重點(diǎn)攻關(guān)能力的教學(xué)科研團(tuán)隊，推動維和警察培訓(xùn)工作上一個新臺階。另一方面，打造智庫型維和警隊。通過重視對任務(wù)區(qū)行動模式特別是與警察核心業(yè)務(wù)相關(guān)的情報分析、策略、計劃、執(zhí)法、程序等方面的研究，著力培訓(xùn)維和警察在維和警務(wù)管理、行動指揮和情報分析研判等方面的能力，形成前方實踐和后方培訓(xùn)合力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、教學(xué)相長。

2.加強(qiáng)區(qū)域合作，提升維和培訓(xùn)國際化水平

進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，深化與其他國家維和培訓(xùn)中心開展全方位戰(zhàn)略合作，優(yōu)化維和教官交流機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲國家開展區(qū)域性合作，牽頭開展專業(yè)培訓(xùn)、高級指揮人員培訓(xùn)和戰(zhàn)略思想研討，著力打造聯(lián)合國認(rèn)可的區(qū)域性維和培訓(xùn)中心；進(jìn)一步推動維和培訓(xùn)對外開放水平，全方位提升培訓(xùn)團(tuán)隊的培訓(xùn)能力和培訓(xùn)水平。

3.建立、輸出中國的培訓(xùn)及評估標(biāo)準(zhǔn)

第四支赴利比里亞維和警察防暴隊在任務(wù)區(qū)(2015.03—2016.03)總結(jié)的信息驅(qū)動主導(dǎo)勤務(wù)經(jīng)驗做法在聯(lián)合國總部得到高度評價，并作為經(jīng)驗典型在所有任務(wù)區(qū)推廣借鑒。要深入挖掘18年來的維和培訓(xùn)經(jīng)驗，為聯(lián)合國提供“中國培訓(xùn)方案”。進(jìn)一步完善維和民事警察、成建制維和警察防暴隊、常備維和警隊培訓(xùn)課程體系，突出我方的課程及評估標(biāo)準(zhǔn)，特別是要全面總結(jié)我國率先組建、率先培訓(xùn)、率先通過聯(lián)合國甄選評估的常備維和警隊的成功經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理常備維和警隊的能力素質(zhì)要求、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)及模式，力爭建立并輸出推廣我國的培訓(xùn)理念和標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行動層面

1.優(yōu)化維和培訓(xùn)課程體系

提升聯(lián)合國模塊課程的實戰(zhàn)性。緊貼維和任務(wù)區(qū)工作實際，從增強(qiáng)課程設(shè)置針對性、實戰(zhàn)性角度進(jìn)行內(nèi)容拓展，加大模擬設(shè)置任務(wù)區(qū)勤務(wù)情景，在實踐中檢驗受訓(xùn)者臨機(jī)處置能力和綜合運(yùn)用能力。

增強(qiáng)培訓(xùn)課程的實用性。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃課程，分組分類施訓(xùn)，增加“維和英語口音教程”“維和警務(wù)指揮”“維和警務(wù)管理”“維和警察高級公文寫作”等課程，滿足聯(lián)合國對維和警察日益提高的行動能力需求。

豐富中國特色課程內(nèi)容。鑄造忠誠維和警魂，進(jìn)一步開設(shè)“四個牢固立起來”“忠誠教育”“警魂教育”“價值觀教育”和“愛國主義教育”五個專題；增加“警察法”“刑法”“紀(jì)律條令”等方面的法紀(jì)教育。

加速精品課程建設(shè)。2012年，維和警察派遣前培訓(xùn)課程獲得聯(lián)合國認(rèn)證；2017年，再次順利通過續(xù)評認(rèn)證，標(biāo)志著維和培訓(xùn)中心的派遣前培訓(xùn)課程已達(dá)到世界先進(jìn)水平。著眼未來，要以當(dāng)前維和學(xué)、維和警務(wù)研究生教育為抓手，加快聯(lián)合國培訓(xùn)模塊課程、聯(lián)合國甄選考試課程、中國國情課程、維和實踐特色課程等精品課程的建設(shè)。

2.改進(jìn)教學(xué)模式和方法

從固定時間、集中封閉培訓(xùn)向多種形式并存的培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)變。在整體培訓(xùn)方面，盡快利用公安網(wǎng)開設(shè)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；突出預(yù)訓(xùn)作用，使預(yù)訓(xùn)與維和培訓(xùn)中心培訓(xùn)有機(jī)銜接，互為補(bǔ)充；強(qiáng)化分類教學(xué)和小班指導(dǎo)，根據(jù)參訓(xùn)隊員崗位特點(diǎn)、任務(wù)需求，適當(dāng)增加英語報告撰寫、任務(wù)區(qū)口語等方面的訓(xùn)練。

著眼任務(wù)區(qū)實戰(zhàn)需要，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，更新教學(xué)內(nèi)容。立足維和警察任務(wù)區(qū)第一任職需求，模擬任務(wù)區(qū)場景教學(xué)，使參訓(xùn)人員盡快熟悉駐在國環(huán)境；保持授課內(nèi)容與任務(wù)區(qū)形勢同步，密切跟蹤任務(wù)區(qū)形勢、聯(lián)合國動態(tài)，確保把最新一線動態(tài)及時物化到課堂教學(xué)中；進(jìn)一步增加派駐維和警察的利比里亞、南蘇丹、塞浦路斯任務(wù)區(qū)案例，積極收集并合理使用派駐維和部隊但暫未派遣維和警察的任務(wù)區(qū)案例，做到未雨綢繆。

3.豐富完善維和培訓(xùn)層次

進(jìn)一步加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)和精品課程建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，力爭早日建設(shè)成為集專業(yè)培訓(xùn)、高級指揮人員培訓(xùn)和戰(zhàn)略思想研討的高級培訓(xùn)中心；在繼續(xù)做好基礎(chǔ)性派遣前培訓(xùn)的同時，謀劃并擴(kuò)大維和警察高級研修培訓(xùn)，提升維和培訓(xùn)中心在維和領(lǐng)域的影響力；進(jìn)一步優(yōu)化中高級崗位競聘能力建設(shè)培訓(xùn)班。

五、結(jié)束語

完善維和警察培訓(xùn)體系涉及國家維和戰(zhàn)略和總體外交大局，是一項系統(tǒng)性工程，絕非一蹴而就，需要一代又一代維和人共同努力，在新時代的歷史坐標(biāo)下，貢獻(xiàn)中國智慧，提出中國方案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王春勝,婁季春.人力資源管理[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2008:176-177．

[2] 楊生斌.培訓(xùn)與開發(fā)[M].西安：西安交通大學(xué)出版社，2006:11-12．

[3] 王印久.淺談培訓(xùn)體系定位及有效培訓(xùn)體系特征[J].博銳管理在線，2005(2):9-11．

[4] 彭劍鋒.人力資源管理概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003:443-444．