凝聚共識，建言基本養老保險全國統籌

■文／本刊記者 夏育文

今年建立的中央調劑金制度發出了基本養老保險全國統籌的明確信號，具有積極意義，但這僅是一個過渡性措施，不能停留太久。當前要抓住“盡快”“實現”“全國統籌”三個關鍵詞，力爭2019年拿出成熟方案，2020年能夠全面實施推進。10月14日，中國社會保障學會養老金分會主辦的“基本養老保險全國統籌學術研討會”在北京舉行。來自中國社會科學院、北京大學、中國人民大學及中國勞動社會保障科學研究院等十幾家高校、科研機構的30余位專家學者，圍繞“盡快實現養老保險全國統籌”主題深入探討。

中國人民大學教授鄭功成指出，黨的十九大報告提出了“盡快實現養老保險全國統籌”的明確要求，對深化我國養老保險制度改革具有十分重要的現實意義。他認為，“盡快”，即盡一切可能加快推進全國統籌的步伐；“實現”，即實現真正意義上的全國統籌而不是以調劑金等變通做法來替代，確?；攫B老保險制度通過全國統籌并帶動整個制度的優化走向成熟、定型；“全國統籌”，即全國范圍內的制度統一，各地方必須執行國家的統一政策，而不能自行決斷、各行其是。鄭功成強調，推進全國統籌的基本思路包括實現制度框架、覆蓋范圍、繳費基數計算口徑、繳費率、待遇計發辦法、經辦、管理、監督等八個方面的統一，當務之急是應明確限制地方在基本養老保險政策方面的自決權，明令禁止地方自行調整繳費基數、費率、待遇和參?？趶降?。

中國人民大學副教授楊俊、魯全分別做了題為“養老保險全國統籌必要性研究”和“對職工基本養老保險全國統籌方案的初步思考”的主題發言，分析認為，從負擔比、平均繳費率、覆蓋率以及基金累計結余的極值和極差指標來看，2005至2016年間，地區差異程度在不斷擴大，全國統籌勢在必行。同時，針對基金管理體制、養老保險基金與財政資金的關系、央地之間的財政責任分擔機制及養老金計發辦法4個要素設計了兩套全國統籌設計方案。

圍繞基本養老保險全國統籌的認識和推進過程中應當注意的難點與問題，與會專家學者各抒己見。

中國社科院民族學與人類學所所長王延中指出，在推進全國統籌時，要明晰和統一我國基本養老保險的覆蓋范圍以及政策邊界。西北大學教授席恒則認為全國統籌的關鍵在于如何實現基礎養老金的全國統支。中國人民大學教授李珍則強調，在技術上使用極值需謹慎，同時需要明確社會保險五大險種實現全國統籌的步調存在差異的原因，并在實現基本養老保險全國統籌中均衡基金收支平衡、制度覆蓋范圍等各個目標，明確優先順序，同時對各地基金收支不平衡的影響因素進行研究，從而提出更符合實際的解決方案。

“不能僅僅看到養老保險基金缺口地區的收不抵支現象，也應當思考其背后的原因?！敝醒胴斀洿髮W教授褚福靈認為，既要建立問責機制，也要明確央地權責。

針對東三省債務壓力加大、經濟下行的背景，遼寧大學教授邊恕提出了幾點設想：一是在養老保險全國統籌實施之前剝離歷史債務，明確財政在歷史債務中的責任問題，中央擔任歷史債務的償付主體而地方合理分擔；二是建立一個垂直管理的社會保障經辦機構，避免地方政府的干擾；三是技術上應當統一費率、費基與計發辦法；四是設計行政、利益等層面的激勵措施；五是建立一個定期的保險精算報告制度。他強調，“東北地區長期的養老保險收入赤字很大程度上源于轉制成本，所以需要中央政府積極的責任擔當?！?/p>

“財政責任一定要明確，因為財政投入是制度收入的法定來源，但是補貼機制比例沒確定，缺少對財政的硬約束?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ涎芯吭涸洪L金維剛認為，下一步要在操作層面創造條件，實現信息系統以及經辦系統的統收統支以進一步完成省級區域內統收統支的目標，為全國統籌打實基礎。他強調，實行全國統籌可以真正實現降低費率，前幾年由于收不抵支的問題，費率并沒有實質降低，如果實現全國統籌可以調整基本養老保險費率，為企業年金制度提供發展空間?！?/p>