加快研究符合國情的經辦體制

■文／陳仰東

曾任大連市社會保險經辦機構負責人、大連市社會保險學會會長，現任大連理工大學兼職教授、東北財經大學客座教授、中國勞動和社會保障科學研究院客座研究員、清華大學公共管理學院特聘資深研究員。

社會保險經辦體制正在經歷嬗變。這種改變不僅因為醫療保險經辦分治，因為地方事業單位改革合并。以東北某省為例，G市人力資源社會保障局轄下的原社會保險事業管理局、勞動和社會保障監察支隊、就業和人才服務局等13個事業單位合并成一個市人力資源和社會保障服務中心，為市政府直屬事業單位。D市有所不同，成立就業服務和社會保險服務兩個中心，隸屬體制不變。其中社會保險事業服務中心由原社會保險基金管理中心、退管服務中心、數據管理中心、勞動保障監察支隊、爭議仲裁院、檔案中心等7個單位合并而成。

某省的經辦機構整合是否具有普遍意義有待觀察，但至少反映出以下特征：一是地方先行。與行政機構改革中央先行地方隨后不同，事業單位改革是地方先行，既先行于地方行政機構改革，也先行于中央事業單位改革。二是行動迅速。從動員部署到機構掛牌一兩個月內完成，對業界而言思想準備不足。三是力度空前。不僅合并的單位數量多，而且跨部門合并，合并的事業單位性質還不完全相同。最大變化是有的脫離原行政隸屬關系，實行管辦分離。

建立符合國情的經辦體制是幾代社保人的不懈追求。在理論上，根據不同時期中央提出的“獨立于企事單位之外”“管理服務社會化”“健全社會保險管理服務體系”等改革目標進行深入研究。在實踐中，為了不斷滿足參保人便捷化的公共服務訴求，圍繞能力建設進行了卓有成效的探索，特別是近年通過機構整合、信息化建設、購買服務等使供需矛盾有所緩解。但在經辦機構體制、性質的關鍵改革目標上缺乏廣泛共識和具象化典型。因此，面對經辦機構嬗變時既期待又擔心，期待的是有新的改變機遇，擔心的是發展成果失去。從現實看，專業經辦的組織形態正被混合經辦的組織形態所取代，從分散化的一極轉向集中化的另一極，不過這個集中不是養老保險業務的縱向集中而是養老和就業等人社業務的橫向集中。

毋庸置疑，我國社會保險經辦機構確實到了改革的歷史關口。首先，機構改革（尤其是事業單位改革）正以前所未有的廣度深度在展開。政府職能轉變和一系列“放管服”改革措施密集出臺，基本公共服務均等化和基層政務綜合服務便民化措施必然要求社保緊跟。其次，社會保險制度改革全面深化帶來政府事權發生深刻變化。最突出的是職工基本養老保險中央調劑金制度實施，并邁向全國統籌，以及工傷保險普遍實行省級統籌，低層次分散化體制已不適應。第三，醫療保險分治使原有“五險合一”體制和系統瓦解，互相依存的組織架構、管理職責、業務流程、信息系統面臨重組、優化和調整。第四，社保費征收體制調整，自征、代征模式徹底結束，機構、職責、資源需要重新布局。第五，落實十九大提出的“建成覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度、權責清晰、可持續、多層次的社會保障體系”和“建設全國統一的社會保險公共服務平臺”的任務需要重構管理服務體系以提供組織支撐。

所以，要以積極態度面對經辦機構正在發生的劇變并加快研究適合國情的經辦體制。要統籌考慮壓縮事業單位規模，實行政事分開、管辦分離原則，建立起符合社會保險制度公平可持續要求的管理體制和運行機制。要認真學習中央決策精神，妥善處理好改革與發展、穩定的關系，尤其不能影響保障民生的核心業務開展，確保系統、數據的絕對安全。建議盡快啟動與多層次社會保障體系相適應的管理服務體系課題研究。統籌層次決定事權，事權決定體制。中央已經明確職工基本養老保險實行中央和地方分工負責的管理體制，事權集中在省級是基本形態，經辦機構實行省內垂直管理也許是最為可行的改革選項。■