分區管控方法在大型活動安保工作中的應用與改進

羅宏偉

(武警學院 警衛系，河北 廊坊 065000)

近年來，我國舉辦的大型活動日益增多，特別是APEC會議、抗戰勝利70周年紀念活動、G20峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要國際性大型活動的舉辦，受到國內外的廣泛關注。安保部門在圓滿完成大型活動安保任務的同時，也積累了很多成功經驗，其中一個重要經驗就是：大型活動安保工作一定要往精細化方向發展，活動的規模越大，安保工作越要深入末端細節，做到“嚴之又嚴、細之又細”。分區管控方法就是在大型活動安保工作中逐漸積累形成的精細化工作方法。

一、在大型活動安保工作中實施分區管控的基本做法

分區管控是指將某一安保區域分為各個部分，分別實施管控。在大型活動安保工作中，需要采取包括安全檢查、證件管理、記者管理、制高點管控等在內的一系列安全措施。本文所探討的分區管控方法并不針對某一項特定的安全措施，而是具有普遍適用性的工作理念和工作方法。從宏觀上看，分區管控方法在大型活動安保工作的各個環節中都能得到運用，主要包括以下五方面的基本做法。

(一)從核心點向外延伸安保防線，劃分若干等級的防護圈

為了確保安全，大型活動需要設置一定的封控區域。封控區域并不等同于大型活動的舉辦區域，而是由大型活動現場向外延伸，形成一定的管控區。在實際工作中，可以運用分區管控方法設置多層防護圈。例如：在最內圈設置核心區，向外延伸一定范圍設置警戒區，再向外延伸一定范圍設置控制區，必要時，還可再向外延伸設置疏導區。簡單地說，就是“外圈保內圈，內圈保核心圈，核心圈保核心點”。外圈可以采取交通疏導、巡邏查控等相對緩和的管控措施，內圈從嚴采取安全檢查、證件查驗等措施，從外向內，一層一層過濾安全風險。各層安保圈的劃分是一個復雜的工作過程，應該依據科學的標準，從安全目標、社會影響、地理條件、活動內容等多個方面綜合權衡。

(二)兼顧時間和空間的雙重要求，合理規劃不同群體的集散通道

集散工作指的是大型活動中警衛對象、受邀嘉賓、媒體記者、演職人員、觀眾、工作人員等不同群體集結、入場、轉場、散場的組織工作。為了做好集散工作，安保部門要協調大型活動主辦單位，根據活動安排和客觀條件，為參加活動的各類群體設置集散通道。集散通道的設置，要兼顧分區管控在時間和空間上的雙重要求，空間上不能交叉混行，時間上要錯開各群體人車流量高峰。為此，在確定集散通道時，需要綜合考慮四個方面：一是群體劃分。大型活動參與群體多，各個群體的需求復雜多樣，須區分群體類別施行人員分類集散。二是集散順序。確定集散順序時，既需要確定集結順序(即入場順序)，又需要考慮疏散順序(即散場或轉場順序)，確保集散全過程有序運轉。三是交通方式。除了選擇什么樣的交通工具外，交通方式還包括對集散路線設計，以及對人流、車流的科學規劃。四是與相關安全措施的配套銜接。不同的集散通道，所采取的安全措施也有區別。例如：有的集散通道是免檢通道，有的集散通道從遠端安檢后按秩序地帶入現場，有的集散通道是臨場安檢進入。集散通道是核心區、警戒區、控制區對外交流的主通道，因此，合理規劃和管控集散通道，才有條件做好大型活動現場內部區域管控。

(三)依據大型活動的具體安排，在現場建立不同的功能區

劃定大型活動的核心區、警戒區、控制區和集散通道，只是完成了分區管控的初始工作。在一個大型活動的現場，核心區可能會有較大的占地面積；如果核心區的主體是城市建筑，其復雜的內部結構更要引起安保部門的重視。舉辦大型活動時，不能簡單地設置一個核心區，而要在核心區內部建立不同的功能區。這些功能區包括：警衛對象活動區域，會議代表或嘉賓坐席區，媒體記者區，宴會的后廚區，停車場，中控室、配電室、空調機房等重點部位，等等。不同的功能區有著不同的管控要求，需要采取與之相應的管控措施。例如：對于酒店后廚區，除了采取封閉控制措施外，還要重點加強食品安全管理；對于媒體區，由于分布在大型活動現場的各個不同點位，需要分批次帶入指定區域定點拍攝，只允許少量可靠或官方攝影、攝像記者近距離或游動拍攝。

為了建立功能區，還需要實施更加精細的隔離措施。當相鄰功能區之間存在多個通行出入口時，可以保留部分必要的出入口，封閉其他出入口。在空曠場地舉行活動時，可以通過臨時改建、擴建現場設施的辦法，設置硬質隔離。無法建立硬質隔離的情況下，可以設置警戒帶，或者部署安保人員現場卡控，建立軟隔離。

(四)通過證件設置通行權限，防止不同區域人員交叉無序流動

在大型活動現場建立不同的功能區后，證件管理的作用就顯得更加重要了。因為對于分區管控而言，證件的作用不僅僅明確了什么人可以進入活動現場，還明確了什么人能夠持有什么證件、允許在什么特定區域活動，做到“一場活動一套證件，一個區域一個式樣，一種身份一種標識”。大型活動的證件包括人員證件和車輛證件兩大類，人員證件包括徽章、通用證件、副證、標識等，車輛證件包括通用證件、副證、標識等。設計證件樣式時，國際通行的做法是以顏色、符號、數字相結合的方式顯示區分通行區域，以顏色劃分通行區域，以數字限定準入范圍。如果大型活動持續時間較長，而且有多個場次活動，可以同時設置通用證件與專場證件，也可以在證件上加貼場次標識。通過精細的證件設計，規范了證件的通行權限，有利于維護現場活動秩序。為了進一步提高驗證效率和準確性，防止偽造證件和查驗失誤，證件查驗可以采取計算機智能查驗和人工查驗相結合的方式。

(五)對大規模集會或會議現場實施網格化管控，進一步縮小分區管控范圍

網格是分區管控的最小單元。大型活動的網格化管控，是將較大規模的人員聚集區劃分為若干網格，以網格為單元實施分區管控。大型活動的集會區或者重要會議的坐席區是最小的功能區，但其人員規模卻不小。如果把它作為一個整體來管控，無論從現場秩序的維護，還是從突發事件處置上看，都不能滿足安全要求。采用網格化管控方法，能夠對每個局部增強管控力度，提高安全系數。網格化管控包括四方面內容：一是場地劃分網格化。根據場地設置和人員分布，科學劃分網格，明確相鄰網格之間的邊界。二是警力部署網格化。以網格為單位確定所需警力數量，并將執勤警力實名定位到每個網格中。三是應急處突網格化。每個網格除了部署武警、民警等現場執勤警力外，大型活動的主辦方也要派出力量嵌入網格，保證每個網格都能應對各種類型的突發事件。四是責任區分網格化。指定每個網格的負責人，對網格內執勤力量實施統一指揮。對于突發事件處置不力、現場秩序管理混亂的網格，責任追究到人。

二、在大型活動安保工作中運用分區管控方法需要把握的幾種思維方法

前面簡要介紹了分區管控方法的五種基本做法，但這并不能窮盡所有的應用場景。下面，筆者就分區管控方法所蘊含的科學思維方法進行分析，以求達到舉一反三、推廣應用的效果。

(一)運用分區管控方法，應做到整體論和還原論的有機結合

分區管控是一種將整體論和還原論有機結合的工作方法。整體論與還原論是兩種不同的方法論體系。整體論把研究對象當作一個完整的黑箱來看待，不破壞對象的完整性，主要從系統的輸入輸出中猜測黑箱內部結構和內部機制；還原論也叫機械還原論，是一種與整體論相對立的科學方法論，它主張把研究對象盡可能打開，盡量還原到某個邏輯基點，找出系統的構成要素及其內部機制，以解釋系統的行為和功能[1]。在大型活動安保工作中，首先要運用整體論的方法，從社會面管控入手，做好“以面保點”工作，從而提高大型活動的安全系數。在此基礎上，運用還原論的工作方法，對安保核心區域的各個局部進行分析，結合活動內容、安保規格、場地設置等各方面因素，合理安排各個點位的警力，針對各個局部的需求采取相應的安全措施，使安保工作落到實處、取得實效。

(二)運用分區管控方法，應做到專注性思維與發散性思維的有機結合

專注性思維使大腦聚焦問題、集中精力解決問題；發散性思維則使大腦在天馬行空的狀態中發現事物間的聯系[2]。運用分區管控方法將某一安保區域劃分為各個部分后，思考解決每個局部的管控問題，運用的是一種專注思維模式。從更大范圍考慮各個局部之間的關聯，就需要運用發散性思維方法。例如：大型活動中警衛對象和重點群體集散路線與沿線加油站管控的聯系，核心區封控時間與對社會生產生活的影響，功能區不同的劃分方法對集散過程的影響，等等。發散性思維的優勢在于發現、解釋和預測事物之間的相關關系。隨著科技進步，發散性思維所迸發的各種靈感能夠得到更好地量化和驗證，為大型活動安保工作提供決策支持。例如：為最大限度減小大型活動對社會交通的影響，可以采取錯峰上下班、外埠車輛調控、增加公共交通運力等配套措施，但具體措施的落實，就需要通過大數據技術來測算，科學實施。

(三)運用分區管控方法，應做到系統論與重點論的有機結合

在大型活動安保工作中，若干個安保部位(安保對象)共同構成一個安全保衛工作的網絡。運用復雜網絡理論分析大型活動安保工作的人流、車流、物流和信息流，能夠看到其中存在大量的無標度網絡。例如：從交通網絡拓撲結構特征層面上看，城市人、車交通網絡符合無標度網絡，而且還表現出了復雜網絡中小世界特性[3]。此外，大型活動現場的水、電、氣、熱、通信等系統，都是典型的無標度網絡。無標度網絡的特征是網絡中的大部分節點只和少數節點連接，而極少節點與非常多的節點連接。每個節點出現問題都會對相鄰節點造成影響，而少數關鍵節點對整個系統安全有著至關重要的影響?！敖Y構決定功能”，實施分區管控時，應該樹立系統思維，看到各個節點(即局部)之間的聯系及其形成的復雜網絡，優化分區結構，確保整體安全。同時，運用復雜網絡理論科學地確定大型活動安保工作中的關鍵節點(即重點部位)，加強重點部位管控。

三、新形勢下改進大型活動分區管控方法對策

近年來，我國政府對大型活動安保工作提出了更高要求。安保部門組織實施大型活動安保工作時，必須堅持“以人民為中心”的理念，在確保安全前提下，最大限度減少對社會生產、生活的影響。因此，分區管控也要不斷改進做法，確保安全效果與社會效果的和諧統一。

(一)將活動現場的改造與分區管控結合起來

在大型活動籌備期，安保部門可以從安全角度提出需求，在情況允許范圍內對現場設施進行改造，使之更宜實施分區管控。例如：對地下管網實施臨時性封堵，對室外活動現場加裝防護隔離建筑設施。在活動現場及周邊施工改造時，安保部門要加強施工安全監管，將大型活動安保工作的關口前移。如果施工改造過程中安保部門不能提前介入，就很容易遺留安全隱患。

(二)運用科技手段升級分區管控方法

當前，大數據、人工智能迅猛發展，不斷突破人的體力、智力局限，為高效用警、集約用警創造了有利條件。安保部門應該開動腦筋，把科技手段更多地運用到大型活動分區管控中，提高工作質量。一是借助科技手段提升區域防控效能。可以通過運用人臉識別、人車比對、聲納探測、周界防范、紅外成像等新技術，加強對人、車、物的動態管控。二是利用人工智能補齊交通管理的短板。可以通過智能攝像頭和調度平臺，配合定位系統、云計算和大數據分析，科學調控紅綠燈時長和公共交通運力；精準預警車流高峰，自動發布繞行提示，實現交通管理的精準化。三是通過大數據增強風險評估的精準性。分區管控應該以風險評估為基礎，而風險評估又要以情報為依據。在情報工作中加強對大數據技術的應用，能夠從海量數據中挖掘價值、發現規律，從而使風險評估更加精準、更有時效。

(三)減少分區管控的外部影響

為了減少分區管控對社會生產、生活的影響，可以從兩個方面著手。一是自上而下地細化分區管控頂層設計，提升管控效能，縮小管控范圍，壓縮管控時間。對于不得不提前采取封控措施的區域，為了減少對群眾生產生活的影響，可以分時段逐漸加強封控措施。還可以通過適當形式提前發布公告提示，爭取群眾理解支持。二是持之以恒地改進執勤形式。例如：改進執勤方式，使著警服警力與著便服警力相結合，顯性部署與隱性部署相結合，做到內緊外松。對進入管控區域的人員、車輛的檢查，注意工作方法。根據交通流量的實際情況，合理安排警力部署，防止因采取措施不當出現交通擁堵。

(四)加強應急處突專項能力建設

目前，大型活動應急處突與分區管控方法結合得并不緊密，主要體現在對于大型活動現場突發事件的處置沒有專設預案，或者只有總體預案。為了更好地實施分區管控，安保部門既要制定總體預案，也要制定各專項、專場應急預案，明確各區域、各類情況的處置原則、程序、辦法和現場第一指揮人。規格較高的大型活動現場應急處突力量部署時，既要有武警內衛、特警等機動打擊力量，也要有消防、排爆、警犬、刑事勘察、核生化防護等專業力量，還要有醫療救護力量，只有全方位準備，才能應對各種類型的突發事件。有些突發事件的應急處置還需要依靠政府和社會力量，例如：為了防止現場發生政治尷尬類事件，安保部門需協調活動主辦單位、新聞管理部門等，由活動主辦單位牽頭成立應急處突專班，安保部門予以協助。部署和使用應急處突力量也要運用分區管控方法。安保部門應結合大型活動現場環境、各種處突力量的任務與特點，指定應急力量部署點位，并規范突發事件響應流程。為了使不同參勤單位在處置突發事件過程中協調順暢、協同有序，在大型活動正式舉辦前，安保部門可以協調上述單位組織應急專項演練，或者將應急處突穿插在全要素演練中，設置一些突發情況，推演情況處置過程，以更好地發揮應急處突整體效能。