從維和警察維度探析中國維和培訓話語權提升方法與路徑

辛 越，王宏剛

(1.武警學院 維和培訓部，河北 廊坊 065000; 2.濱州市公安局，山東 濱州 256600)

自1948年聯合國向中東地區派出聯合國巴勒斯坦停戰監督組織至今，聯合國維持和平行動已經走過了70個春秋。作為聯合國發揮其維護世界和平的重要方式，維和行動在當今國家間和國家內部沖突中發揮著重要作用。而作為一項以聯合國為主導的跨文化國際性軍警民共同參與的非戰爭準軍事行動，維和行動需要參與各方知悉并熟諳行動的規則、程序，對行動的背景、部署方式、指揮框架、伙伴關系等需要共同知悉的問題建立共同的認知，這就需要體系化的維和培訓進行輔助和支撐。

作為聯合國常任理事國之一的中國，在經歷了從不參與到適度參與再到積極參與并大力支持維和行動這幾個階段后，已經成為聯合國維和行動的中堅力量。截至目前，中國已經成為五常國家中最大的出兵和出警國，貢獻了10.286%的維和攤款，排在美國之后位居第二。國家主席習近平2015年9月在參加聯合國維和峰會期間，針對中國支持聯合國維和行動的各個層面對外宣布了一系列重大舉措，中國在聯合國維和事務中扮演著愈加重要的角色。

但是，我們也要清醒地認識到，在維和事務中中國的話語權還存在極大的赤字，實得話語權和應得話語權之間存在較大的差距[1]。尤其需要指出的是，在聯合國維和培訓話語權方面，中國在軍警民三個維度都還有很大的提升空間：從培訓框架的整體設計、規則的制定、理念的植入、承擔聯合國培訓任務層次的提升和培訓人員走出去等方面比較分析，中國跟美國等西方國家存在較大的差距和提升空間。

一、聯合國維和培訓情況概述

按照不同的分類標準，聯合國對維和培訓進行了不同劃分。按照培訓在維和任務時間軸上的分布，聯合國將維和培訓分成了三個層級，即派遣前培訓*這里的派遣前培訓是泛指維和人員的派出前培訓，既包括維和軍警按照聯合國要求舉辦的分隊、單警、單兵類培訓，也包括派遣國為了增強維和從業人員和未來高級別任職人員的素質而舉辦的各類專題和指揮官培訓及研討。、任務區任職前培訓和在職培訓。其中，派遣前培訓由出員國負責，任職前培訓和在職培訓由聯合國總部和維和任務區的培訓機構共同承擔。

按照培訓的性質和參與人員的層次劃分，聯合國維和培訓分為四個層級。第一層級是圍繞聯合國派遣前培訓核心模塊及專業模塊開展的分隊及單個部署人員派出前的強制性培訓；第二層級是針對聯合國熱點問題和核心議題的專題研修培訓(如平民保護、性別平等、人群控制、性暴力的防護等)；第三層級是針對聯合國總部及任務區領導層的高級別指揮官培訓(如維和任務區高級別領導力培訓班，維和任務區高級行政人員培訓班)；第四層級是帶有戰略性、前瞻性的針對維和未來發展趨勢的研討類培訓[2]。

按照以上對培訓的分類，聯合國設置了專門的培訓機構，對聯合國總部、維和任務區的軍警民各維度人員、會員國推薦人員組織開展各層級的培訓，聯合國在總部和任務區層面設有專門的機構針對維和培訓進行系統的管理和實施：在紐約總部，聯合國在維和行動部和后勤支持部下設了雙重領導的政策、評估和培訓司，其中綜合培訓處(Integrated Training Service)負責聯合國所有人員(包括軍警民三個維度)的統籌、規劃和實施。除此之外，聯合國日內瓦總部還設置了聯合國培訓和研究所(United Nations Institution for Training and Research)，主要致力于通過外交方面的培訓提高聯合國工作效能，為會員國尤其是欠發達國家組織培訓。在各維和任務區層面，聯合國設有任務區綜合培訓部(Integrated Mission Training Center)，負責任務區所有維和人員的崗前任職培訓和在職培訓，其中軍警兩大部門中，又單獨設有崗前培訓處(Induction Training Section)，負責任務區所有軍警成員的培訓。

二、中國維和培訓現狀概述

中國對于維和培訓在硬件建設和資金投入上遠遠超過大多數國家，國家投入大量的人力物力進行維和培訓基礎設施建設，對各層次派遣人員開展超標準、嚴要求的綜合培訓。公安部和國防部分別于2000年和2009年在河北廊坊和北京懷柔修建了中國維和警察培訓中心(以下簡稱為維和中心)和國防部維和中心，兩個中心硬件設施先進，教學配套完善，受到來往聯合國高官和團組的高度評價和褒獎。

中國的維和警察培訓主要包括維和單警、成建制維和警隊、常備維和警隊和國際維和培訓四類。其中，維和單警和成建制維和警隊的培訓主要包括預訓、派遣前培訓和行前培訓三類。由于當前輪換制維和警察的派遣主要采取公安部統一下達指標分包給各省(市)公安廳(局)、各邊防總隊的辦法實施，預訓一般以警隊派遣單位為主體，維和單警側重語言能力、駕駛方面的培訓，成建制維和警隊則針對各自將來在隊中的角色定位展開培訓。預訓結束后，公安部將組織人員對預訓學員進行選拔，通過選拔的隊員有資格參加派遣前培訓。派遣前培訓主要側重四方面內容：一是聯合國規定的派遣前培訓標準作業模塊(Core Pre-deployment Training Modules)和維和警察專用培訓模塊(Specialized Training Modules)；二是針對聯合國甄選考試的應試培訓(Pre-SAAT Training)；三是針對任務區實際工作需求開展的情景化模擬式培訓(Scenario-based Training)；四是警隊的團隊建設培訓、政治教育和忠誠教育。派遣前培訓后，聯合國會派員對受訓人員、分隊組織甄選考試，公安部根據甄選結果和任務區的實際需求選擇合適的人員組成警隊，警隊派遣前兩周，統一到維和中心集結，參加集中的行前教育、三防教育和任務區工作情況等模塊的培訓。

為了落實習主席在聯合國維和峰會上的承諾，公安部在山東東營成立了旅級編制的常備成建制維和警隊，警隊實行裝備和人員的雙待命機制，其核心任務就是訓練待命，隨時出征。與常規輪換式成建制維和警隊不同，常備警隊所屬人員在參加派遣前培訓前后長期處于待命和常態化培訓狀態，對于這些人員，除了常規成建制維和警隊的三類培訓外，每年還要定期對沒有派出或者完成任務在國內待命的人員實施針對特定任務區的復訓，針對隊伍新招募的人員組織派遣前培訓。

維和警察的國際培訓一般有三類：第一類是完全由中國組織，參訓人員按照國際執法合作的實際需求通過使館邀請，主體課程由維和中心教員承擔；第二類由中方和聯合國共同組織，聯合國負責受訓人員的招募和選拔，聯合國和中方共同組織授課；第三類是完全由聯合國主導的維和培訓班，人員選拔、授課完全由聯合國人員負責，中方只負責培訓相關的食宿、差旅和文化參訪等后勤保障工作。

跟警察統一歸口到維和中心的歸口模式相比較，軍方的維和培訓呈現出條塊化結合的特征，軍事參謀和軍事觀察員的派遣前培訓主要由國防科技大學國際關系分院負責，分隊的大部隊協同培訓由各出兵戰區負責統籌。所有派出的軍事人員和分隊的骨干成員在派出前都會集中到國防部維和中心參加行前強化培訓。

由于民事人員沒有系統的國家派遣行為*在任務區和總部任職的民事人員無非通過兩個途徑：第一是部委根據國際職員的崗位需要零散推薦，聯合國根據崗位需求結合受聘者的經歷和閱歷進行招募；第二是民事人員通過聯合國人員招募網站報名，直接報名競聘相關職務，聯合國根據需要進行招募。，我國尚未建立系統的基于聯合國培訓模塊的聯合國民事人員派遣前培訓機制。

三、當前維和警察培訓中存在的問題

自2000年初創至今，中國維和警察的培訓已經形成了多層次、多元化理論實戰培訓結合學歷教育的復合型培訓體系，維和中心2017年招收了第一批維和學學術型碩士研究生和警務碩士維和方向的專業型研究生，培訓層次又有了一個質的層次上的跨越。但是，我們仍要清醒地看到，當前維和警察培訓中仍存在以下問題，限制了維和話語權的提升：

第一，從聯合國培訓框架的設計和參與具體培訓內容編纂的人員方面看，中國還沒有參加到聯合國核心話語體系之中，沒有聯合國培訓界認可的維和專家和學者。以2017年派遣前培訓核心課程模塊(2017 CPTM)修訂為例，課程建設團隊由來自聯合國維和行動部、后勤支助部、政治事務部等9個部門的40名專家組成，但這些專家中沒有一名來自中國。同時，該課程修訂征求了包括來自美國、加拿大、日本在內的36個國家和區域組織專家意見，同樣，中國的專家也未受到邀請。究其原因：一方面是因為在聯合國的核心培訓設計和規劃部門沒有中國雇員，缺乏人員直接參與頂層設計和方案制定；另一方面是因為缺乏具備操刀手實力的人員和國家統籌的推介活動，將中國先進的經驗和觀點用西方能夠接受的方式進行宣介和推廣。

第二，基于任務區實景模擬的維和警察實戰化培訓體系有待進一步完善。從硬件設施方面分析，當前已經交付使用的模擬街區和模擬營地尚不能實現全真任務區實戰模擬和獨立運行的自我補給，這就給基于任務區實際情景的模擬演練帶來了硬件上的缺陷。從軟件上講，當前從事維和培訓實踐教學的教員團隊對任務區的了解大多停留在紙面上的認識和短暫且陳舊的任務區實際體驗，沒有形成機制性的任務區工作輪換機制，尤其是對以達爾富爾、馬里和中非等任務形勢險峻、派遣兵力警力集中的大任務區缺乏了解，沒有任務區調研機制作保證。這就導致維和演練的情景設計理念跟不上當前最新維和形勢的需求，收集的案例集中于少數幾個任務區，資源相對匱乏。

第三，多層次、全方位的維和警察培訓體系有待進一步擴充。從聯合國的四級培訓等級分析，目前我國的維和警察培訓大都只停留在第一和第二層級，對于國內外高級人員的培訓，對于維和整體戰略的研討以及國家整體參加聯合國維和行動的戰略選擇等核心的課程和研討體系都有待開發，這就導致維和警察的培訓始終停留在被動接受美西方主導的既定維和培訓模塊的層面，缺乏自主性和主導權，難以在培訓領域發出中國聲音。此外，中英高級維和人員合作培訓項目結束后，針對歸國維和警察的高級別課程尚未形成制度化和規范化的體系，這就直接影響我國推薦競聘聯合國高級職位人員的核心競爭力，進而影響中國在維和事務中的話語權。

第四，全球性和區域化維和培訓的合作制度有待進一步謀劃和提升。當前，各國維和培訓機構之間的互訪交流愈加頻繁，各國維和培訓中心形成了資源互補、相互借力的區域性或全球性利益聯盟，中心之間定期互派教員授課、互派學員參加培訓，幾大洲分別成立了基于各大洲的洲際維和培訓協會。但遺憾的是，目前維和中心既沒有跟其他維和中心建立長效的互訪合作機制，也沒能加入亞洲維和培訓中心協會，共謀亞洲維和培訓的資源整合和共享。長此以往，很容易引發教員走向兩個極端。一方面，可能導致坐井觀天式的自大情緒，知識更新緩慢，跟不上聯合國維和發展的步伐；另一方面，也可能導致因為不了解外部整體維和培訓發展的現狀和整體趨勢，導致人員產生技能恐慌和嚴重的不自信，盲目偏信外來的和尚會念經。

第五，對維和的最新動態不能做出前瞻性、指導性的預判分析，被動地接受任務下達，主觀能動性有待提高。當前，聯合國警察司出臺了以聯合國維和警察政策為中樞，以聯合國維和指揮、行動、行政和駐在國能力建設及發展四大指導原則為骨架，以支撐各框架具體實施的標準作業程序、政策指南、操作手冊等為血肉的聯合國維和警察戰略框架指南(SGF)，聯合國維和警察工作在派遣、培訓、任務區實踐和評估等方面都會發生翻天覆地的變化。以2017年舉辦的聯合國維和警察甄選評估標準研討班為例，聯合國與會官員明確指出，新的甄選指南成文下發后，聯合國的招募將按照戰略指南的四個支撐框架以不同的標準和要求分別進行選拔，這就對當前的維和警察培訓模式提出了更深層次的要求和需要，需要授課教員在上述四個支撐框架領域內有實踐和理論的雙重積累，基于最新的戰略框架開展維和警察的選拔和培訓，而當前教官團隊的知識結構和經歷閱歷明顯還不足以滿足這一新形勢的需要。

四、維和警察培訓話語權提升路徑

基于以上分析，結合目前中國維和警察培訓的實際情況和人員實力構成，為提高維和培訓話語權，建議從以下幾個方面入手：

第一，向聯合國綜合培訓處等培訓統籌機構派駐中方人員，向聯合國大力推介中方學者提出的獨創概念和“東方智慧”。聯合國綜合培訓處隸屬于聯合國政策、評估和培訓司，處里有軍、警、民三方力量，在聯合國維和行動的整體框架中具有很重要的橋梁和紐帶作用。然而在這一機構中，警方從未有一人在此任職，導致在培訓領域的影響力甚微。因此，為了提升在培訓方面的話語權和影響力，應當全力推介符合條件的人員到這一部門任職，為國家提供一手的培訓信息、資料和動態，在執行層面施加影響，配合和策應國家的整體維和戰略。此外，中方學者在對維和的長期研究中提出了自己的理解和認識，提出過“用發展和平取代自由和平范式指導聯合國建設和平行動”*這是維和警察培訓中心何銀副教授在其博士論文中提出來的，用中國的發展理念取代當前西方的自由論調幫助非洲欠發達國家建設國家，發展和平。“用‘三個第一’*這里的“三個第一”是由公安部主管維和的孟宏偉副部長提出的“政治第一，黨組織第一，思想工作第一”維和警隊建隊原則，這一原則經過多年的發展和演變，已經具備了豐富的理論和實踐內涵，很好地指導中國警察實現了任務區期間“無遣返，無違紀，無戰斗性人員傷亡”的三無記錄。建隊理念打造無堅不摧的維和鐵軍”等可以向聯合國推介和分享的理念和經驗，這就要求上級領導部門統籌各方資源，打通跟聯合國的通聯渠道，大力向聯合國推介宣傳和包裝中方的學者和教官，把他們和他們的研究成果推入聯合國的培訓話語層，改變當前美國等西方國家獨霸維和培訓戰略設計、內容編纂的現實局面[3]。

第二，建立合理規范的教員任務區工作和實地考察制度。一方面，在人員機構實現合理化配置后，實行獎懲結合的教員任職和任務區經歷掛鉤的人事考核和評級制度，將教員的個人進步與參加聯合國維和行動時間、頻次以及所在任務區的風險等級掛鉤，不再把維和教員參加聯合國維和行動作為一種福利。另一方面，在與聯合國進行充分的協調和溝通后，定期組織以教員為主體的團組赴聯合國各任務區進行實地調研和考察，增強教員對任務區情況的熟悉程度和一線案例的搜集整理，這有助于設計基于任務區一線實際需要的情景化實戰化培訓模塊，軟硬件建設完善后，可以將實戰化培訓作為維和中心的特色向世界推廣，爭取將其建設成為聯合國維和軍警民多維度的實戰化培訓基地[4]。

第三，克服困難，探索開展中國高級維和警察研修班的發展路徑。首先，建立動態的高級人才儲備庫[5]，明確哪些人員在哪些領域具備專長，適合哪方面的工作和任職。其次，依托維和警察高級人才庫建立維和中心兼職教官、顧問庫，邀請這些具有一線實戰經驗的維和警察參與改革后的培訓工作，彌補維和中心教員實戰經驗方面的欠缺和缺失。再次，建議采取返聘等方式將有經驗的老教員請回維和中心參與維和高級人員的授課和指導研究生開展研究學習。最后，通過邀請和返聘這兩種方式組成專兼職教官為主干，返聘教員為補充的多元化梯次性培訓團隊，共同維和中心完成高級人員培訓、維和學術層次的提升和維和智庫輔助領導決策等高精尖培訓科研任務。

第四，積極加入和融入世界維和培訓體系的大家庭，真正實現教員和專家的走出去、引進來。通過參加每年的維和培訓中心年會了解世界維和培訓的最新動態和發展，通過加入亞洲維和培訓協會讓更多的周邊國家和地區了解維和中心的軟硬件設施和教學實力，進一步加強區域間合作和資源共享[6]。通過參加上述的全球性和地區性的培訓協會組織，建立常態化的維和培訓合作機制，既要把先進的教學材料、教學理念引進來，把具有真才實學的維和專家請進來，也要通過輸送我們的教員參與授課把我們先進的教學方法和教學理念送出去，打造區域性國際性的名師和專家，通過提高維和中心影響力的方式進一步提高維和培訓話語權。

第五，緊跟維和警察最新發展動態和形勢，為即將到來的培訓模式革新未雨綢繆，早做準備。一方面，要做好上文所說的兼職教官團隊建設，爭取以文件的形式明確兼職教官的經濟和政治待遇，鼓勵和激勵更多的符合條件的人員甘于樂于為維和培訓貢獻力量。另一方面，需要提高維和中心教員的基層任職經驗和實踐能力，除了將教員送到任務區開展調研和實踐之外，維和中心還要打通到地方公安機關掛職鍛煉的通道，將教員下放或上調到基層部門和公安部領導機關工作，通過參與一線的實際使他們更加了解公安工作的現狀和實際情況，進而更好地指導學生將中國的先進警務模式用世界能夠聽懂的方式進行宣介和推廣，更好地指導其執行聯合國維和任務。

五、結束語

自1990年開始向聯合國停戰組織派遣軍事觀察員至今，中國的維和培訓已經歷時27年，在軍警民三個維度都積累了豐富的理論和實踐上的經驗和成果。如何統籌和整合軍警民三方的力量，實現國內資源的合理配置，建立長效的溝通和協調機制，將是接下來各方都需要認真努力的方向。占領培訓的制高點，爭奪培訓的話語權，不僅能夠提高我們在聯合國多邊事務中的影響力，培養高素質、復合型的國際公務員，更是國家整體文化和外交戰略的關鍵，是中國這樣一個有著幾千年文明的文化大國崛起的標志和目標。