淺析“雙一流”建設的邏輯遵循

劉永泉，田明剛，向莉萍

(武警學院 a.科研部； b.研究生部； c.基礎部，河北 廊坊 065000)

2015年國務院出臺《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，這是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是建設高等教育強國的重要標志，也是加快實現國家現代化的重要支撐，必將為提高我國高等教育發展水平、增強國家核心競爭力奠定堅實基礎。“雙一流”建設主體雖是高校，但其背后卻體現著國家的戰略考量和高等教育發展的普遍規律，只有深刻把握其蘊含的邏輯遵循，才能更好地推進“雙一流”建設。

一、“雙一流”建設的價值意蘊——服務國家戰略

高等教育作為國家機體的重要組成部分，承載著為國家建設提供智力支持和人才保障的重要職責，是經濟社會發展的思想源、文化源和動力源，更是一個國家科學文化發展水平、綜合國力和核心競爭力的重要體現，在推動經濟社會發展、繁榮科學技術文化、實現中華民族復興中肩負著重大的使命任務。綜觀西方主要發達國家的歷史演進脈絡，科學活動中心的轉移與國家的發展呈現出一定的正相關性，即高等教育強國的出現始終與科技強國、經濟強國形影相伴，相繼經過了意大利—英國—法國—德國—美國這樣一個演變路徑，有力地促進了所在國家的社會繁榮和強勢崛起。反之，世界科技活動中心的遷移，也昭示了相關國家的發展衰落。當今世界，國與國之間的競爭雖體現在金融、貿易等領域，其核心本質最終還是科技的較量、人才的爭奪。我國現在已是世界第二大經濟體，作為一個發展中大國，綜合實力和國際影響力不斷提升，在日益走向世界舞臺中央的進程中迫切需要高等教育的堅實支撐。特別是面對國內經濟發展進入新常態、經濟結構調整、新舊動能轉換等問題，迫切需要高等教育發揮好科技生力軍主體作用，履行好科教強國的重大職責，以實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢為引領，大力實施創新驅動發展戰略，不斷提升綜合實力和國際競爭力，提高對社會發展的貢獻度。大學作為高等教育的重要載體，其建設發展只有與國家的利益意志同向同行時，才能產生最大效益，發揮最大作用，取得最好效果。世界一流大學的發展和一流學科的建設無不得到所在國家的資助，列入國家發展戰略，并為所在國家建設服務。二戰后，美國發布了《科學：無盡的前沿》，確立了聯邦政府對學科研究的支持制度[1]。2000年以來，德國、法國、日本、韓國等發達國家都先后制定實施了高水平大學和學科建設計劃，將一流大學和一流學科建設作為實施科技創新、促進經濟發展、提升國際地位的重要戰略選擇[2]，有力推動了所在國家的經濟社會發展。依托斯坦福大學、筑波大學、慕尼黑大學等一流高等教育資源建設起來的世界著名的美國“硅谷”、日本“筑波”、德國慕尼黑科學園等重要科學技術園區都已成為促進各國經濟發展的重要動力源。據統計，硅谷1/4的經濟增長來源于斯坦福大學的貢獻[3]。我國“雙一流”建設在提升高校辦學水平的同時，更要積極主動服務國家重大發展戰略，聚焦中國制造2025規劃、“互聯網+”行動計劃、生態環保、糧食安全等關系國運命脈的重大發展問題，著力提升解決重大問題和原始創新能力，加強產學研合作，推動經濟社會發展，服務國家治理體系和治理能力現代化，助力國家崛起和民族振興。

二、“雙一流”建設的目標指向——高等教育強國

改革開放以來，隨著我國經濟社會的快速發展，高等教育也在發生著巨大深刻的變革，特別是以1999年高校擴招為標志，在近20年時間里，我國高等教育的層次、規模、布局、質量都實現了大飛躍，由精英教育過渡到大眾教育。按照美國學者馬丁·特羅(Martin Trow)對高等教育發展階段數量指標的界定，一個國家全部人口中18至22歲年齡段中，低于15%的人接受不同層次和形式的高等教育則處于精英階段，超過15%的人接受不同層次和形式的高等教育則進入大眾化階段；超過50%的人接受不同層次和形式的高等教育則可稱達到“普及階段”。根據教育部統計，1999年之后，中國高等教育的毛入學率以平均每年1.54個百分點速率增長，到2002年毛入學率已達15%，標志著我國進入高等教育大眾化階段。2007年毛入學率達23%，接受各種形式高等教育的總人數超過2 700萬人，高校在校學生人數躍居世界之首[4]。2016年，全國各類高等教育在學總規模達到3 699萬人，居世界第一；高等教育毛入學率達到42.7%，進入后大眾化階段。在學研究生198.11萬人，居世界第二，我國已成為名副其實的高等教育大國[2]。我國高等教育的快速發展符合我國經濟社會的發展需求和國際高等教育的發展趨勢，為國家建設提供了充足的人才保證。但也應清醒地認識到，在取得長足發展的同時，我國高等教育與國際高等教育強國相比還存在差距，高等教育的內涵品質和核心競爭力還有待進一步提升。如在科技創新方面，盡管科研成果總量上差距較小，但在成果質量上還存在較大差異。從2008到2016年，我國連續8年科技論文收錄數位居SCI數據庫第2，但平均每篇論文引用次數仍低于世界平均值[5]。近十余年，哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院分別在物理、化學、醫學等學科均獲得3枚以上的諾貝爾獎，而我國高校在基礎研究和應用創新上還缺少具有世界級影響的科研成果。高等教育作為當今世界人才資源和科技競爭的重要載體，早已成為國家核心競爭力的一張名片。為進一步促進我國高等教育內涵發展，變高等教育大國為高等教育強國，不斷提升國家科技創新能力，20世紀90年代以來，國家陸續實施了“211工程”“985工程”“高等學校創新能力提升計劃”等建設項目，有力推動了重點高校整體辦學實力的跨越提升，為加強一流大學建設起到了很好的加速器作用。但在長期辦學實踐過程中也產生了“身份固化”“競爭缺失”“重復交叉”等弊端。根據新時期高等教育發展形勢的變化，為充分發揮國家政策的引導激勵作用，2015年國務院公布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，拉開了“雙一流”建設的序幕。“雙一流”建設方案科學合理，任務清晰，措施明確，體現出了高度的戰略視野和價值導向，點面結合、內外統籌，既重視全面激發高等教育的辦學活力，又突出重點建設高校的示范效應。這必將激發所有高校的使命意識，以新時代高等教育發展的開拓者、建設者、參與者的高昂姿態，瞄準世界一流，積極深化改革，大力加強建設，努力提高辦學水平，以一流的人才、一流的科研、一流的服務、一流的聲譽促進我國由高等教育大國向高等教育強國邁進。

三、“雙一流”建設的發展定位——堅持中國特色

現代高等教育起源于西方，在長期演進過程中所逐漸形成的先進的理念、制度、文化孕育出的以美國、英國等國家為代表的強大的西方高等教育體系，仍在引領著世界高等教育發展。我國高等教育發展歷史不長，基礎比較薄弱。近現代以來，在西學東漸的過程中，中國高等教育發展模式和建設路徑就呈現出追趕西方發達國家的態勢，先是學習模仿歐美、然后是蘇聯，最后又回到西方發達國家。改革開放以來，為適應經濟社會發展對高素質人才的需求，推動國家高等教育建設，高等教育領域提出了建設世界一流大學的奮斗目標。無論是“211工程”“985工程”，還是今天的“雙一流”建設，盡管項目名稱、遴選方式、建設任務等存在差異，但他們的根本指向是一致的，即都是以世界高等教育作為參照系，以世界一流作為標桿，致力于中國一流大學的建設。但對于什么是世界一流大學，國際上尚沒有達成一致的意見。世界著名高等教育家美國波士頓學院國際教育中心阿爾特巴赫(Altbach)教授曾言：世界一流大學的悖論就在于“大家都想要一流大學，但沒人知道它是什么，而且沒人知道如何獲得一流大學”[6]。英國《泰晤士高等教育》雜志發布的泰晤士世界大學排名(簡稱THE)、英國Quacquarelli Symonds公司發布的QS世界大學排名(簡稱QS)、美國《美國新聞與世界報道》發布的US News全球最佳大學排名(簡稱US News)以及上海軟科教育信息咨詢有限公司發布的世界大學學術排名(簡稱ARWU)，是現今國際上認可度最高、影響力最大的四大世界大學排名體系。然而，無論是主客觀評價相結合的THE、QS和US News排名，還是以論文引文索引為客觀依據的ARWU，其指標體系都存在著缺陷，飽受批評，這充分說明一流大學評價指標的復雜性，很難做到客觀公允。但同時，我們也應看到無論在哪一種評價體系中，像哈佛大學、斯坦福大學、麻省理工學院、牛津大學、劍橋大學等這些世界一流大學都能位居前列，體現出了變動中的恒定，體現了世界一流學府在人才培養、科學研究、高校治理、國際視野等方面的一些發展特征和本質內涵，為我們學習借鑒提供了經驗，為我們趕超建設提供了目標。建設世界一流大學，必須放眼全局，站在世界高等教育發展的宏觀視野中去進行戰略考量，在遵循世界高等教育發展的主流方向中去競爭趕超，在把握世界高等教育發展的趨勢規律中去改革創新。縱觀世界高等教育發展軌跡，高等教育強國在建設成長過程中對其他國家的學習借鑒，從來不是簡單地機械模仿，而是結合本國的經濟、政治、文化進行再整合、再重塑、再創造，以全新的制度創新推動本國高等教育涅槃重生、華麗轉身。19世紀，德國之所以能成為世界高等教育的領跑者，是因為其重視科學研究，倡導學術自由，并建立了教授治校、講座制等大學制度形式，促進了德國大學的崛起。20世紀，美國之所以能坐上世界高等教育中心的寶座，是因為其在學習借鑒英國、德國高等教育經驗的基礎上，結合本國實際建立了學分制、院系結構、大學自治等教育制度，成為了世界高等教育發展的風向標。我國“雙一流”建設在遵循國際高等教育主流規律和學習、借鑒先進辦學經驗基礎上，更要注重特色發展、創新驅動。只有這樣，才能實現我國高等教育由跟跑、并跑到領跑。習近平總書記指出，辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，是不可能辦成功的。在“雙一流”建設過程中，只有緊緊抓住中國特色這個靈魂，立足中國大地辦大學，加強制度創新，在學習借鑒基礎上凸顯中國的辦學特性、文化特色、制度優勢，形成中國特色的一流大學評價體系，才能為世界高等教育樹立中國模式。

四、“雙一流”建設的目標選擇——堅持梯次發展

“雙一流”作為一個在比較中形成的概念，具有較強的區域范圍特點，這為高校“雙一流”建設戰略目標選擇提供了差異化與多元化。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》第6條規定：“每五年一個建設周期，2016年開始新一輪建設。建設高校實行總量控制、開放競爭、動態調整。”這就打破了原“211工程”“985工程”身份固化的弊端，為所有高校提供了同臺競爭的公平機會，特別是為“量大面廣”的地方省屬普通高校提供了追求卓越的政策保障，能夠有力激發高等學校的內生動力，促進深化教育教學改革的積極性，在服務國家和社會經濟建設中實現內涵發展、轉型發展和跨越發展，推動我國高等教育水平的整體躍升。當然，建設世界一流大學和一流學科是我國高等教育建設的目標，但這并不意味著所有的大學都能、都要建設世界一流，各層次、各類型高校一定要根據自身的辦學實力、辦學水平、辦學基礎科學規劃頂層設計，合理確定建設目標，堅持階段發展、循序漸進，久久為攻。納入國家“雙一流”建設的高校要以世界一流為目標，未進入“雙一流”建設名單的省屬重點高校可以創建國內一流、行業一流為目標，一般高校可以創建省內一流、區域一流為目標，突出目標的差異性。目標確定得越符合實際越有助于凝聚人心，推動建設，促進發展。目標確定得過于高大，往往會成為空中樓閣，目標確定得較小，不一定就無所作為。加州伯克利大學的葉文欣教授說過，伯克利在建立和發展過程中，并沒有將建成世界一流大學作為目標，而僅僅是定位于服務加州的發展，但是在履行這個看似渺小使命的過程中，不斷追求卓越，結果把自己變成了一所有世界影響的大學。這啟示我們，高校在辦學過程中既要“仰望星空”，更要“腳踏實地”[7]。學科是高校辦學的基礎，一流學科是一流大學的堅實支撐。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出：“堅持以學科為基礎。引導和支持高等學校優化學科結構，凝練學科發展方向，突出學科建設重點，創新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發揮優勢、辦出特色。”各高校要牢固樹立以學科建設為核心的主導思想，通過打造一流學科來推動世界一流大學的形成。在學科建設過程中，也要堅持重點推進、優先發展原則，突破只見高原、不見高峰的均衡態勢，集聚資源力量，爭取早日使一至兩個學科進入一流學科行列或前列。加州大學原校長田長霖院士指出：“世界上地位上升很快的學校，都是在一、兩個領域首先突破。一所學校不可能在很多領域同時達到世界一流，一定要有先后，研究型大學一定要想辦法扶持最優異的學科，把它變成全世界最好的。”[6]在建設學科的選擇上既要突出優勢學科、特色學科，更要考慮符合國家戰略需求、符合產業發展方向的新興學科，如材料科學與工程、信息與通信工程、生物醫學工程、環境科學與工程等，這更容易為實現彎道超車提供可能。如卡耐基·梅隆大學把握計算機科技發展的歷史機遇，在軟件工程、機器人、管理信息技術等信息領域取得了一系列重大研究成果，成功地將學校帶入世界一流大學行列。

五、“雙一流”建設的核心本質——培養一流人才

大學在長期發展過程中形成了人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大職能。但這四大職能并不是并列關系，其中人才培養是大學的最核心任務、最本質特征，科學研究、服務社會、文化傳承都是基于人才培養基礎上的派生拓展，是服務于高校人才培養工作的重要基石。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》明確指出，“堅持立德樹人，突出人才培養的核心地位，著力培養具有歷史使命感和社會責任心，富有創新精神和實踐能力的各類創新型、應用型、復合型優秀人才”。“雙一流”建設方案高度重視人才培養工作，這既是對高校辦學出發點和落腳點的有力明確，又是對大學本位回歸的重要要求，更是對大學建設方向的鮮明指引。英國教育家紐曼認為：大學的使命是培養具有獨立人格、高尚情操和強烈責任感的人。放眼全球，當今世界高水平大學都很重視人才培養，哈佛大學、普林斯頓大學、斯坦福大學、牛津大學、劍橋大學等頂尖學府均將本科生培養視為根本使命，注重通過博雅教育、通識教育促進學生和諧發展和能力生成，積極培養參與并影響全球事務的世界公民[8]。耶魯大學前校長理查德·萊文教授把耶魯大學21世紀頂級戰略目標確立為“積極致力于優異的本科生教育，培養在學術、專業和公眾生活中的領袖人物”[6]。這些世界一流大學均以為世界培養出杰出人才為榮。迄今為止，哈佛大學培養出8位美國總統和世界500強企業中2/3的CEO，牛津大學培養出27位國家首腦，加州大學伯克利分校培養出41位諾貝爾獎獲得者[9]。人才，作為高校輸出的最終產品，既承載著高校的辦學理念、精神和文化，也體現著高校的辦學水平、質量和聲譽。在“雙一流”建設過程中，各高校必須堅持人才培養這一高等教育的首要目的和基本功能，堅定不移地走內涵發展之路，不斷創新人才培養模式，提高人才培養質量。習近平總書記在談到“中國特色、世界一流”大學時說：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。”從人才培養的內在層面來講，首先要注重人格塑造，“雙一流”建設必須牢牢堅持社會主義辦學方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強學生的理想信念教育、道德情操教育、遵紀守法教育、文化傳統教育，促進學生的身心健康和和諧發展，培養社會主義的合格建設者和可靠接班人。從外在層面來講，各高校要聚焦能力建設，圍繞科教融合和產教結合，創新人才培養模式，大力加強課程建設和教學方法改革，突出知識的系統性、關聯性和前沿性，增強教學的探究性、實踐性、藝術性，培養學生的批判意識和創新精神，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢輸送更多具有國際視野、出類拔萃、經國濟世的優秀人才。