武警院校三位一體新型軍事人才培養體系構建研究

杜元斌

(武警學院 科研部，河北 廊坊 065000)

黨的十八屆三中全會、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中央軍委深化國防和軍隊改革的意見》均明確提出要“健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育”三位一體的新型軍事人才培養體系，加強院校與部隊共育人才。這對今后一個時期軍事人才隊伍建設指明了方向。武警院校作為我國反恐維穩、應急處突高素質人才培養的主陣地，應當按照三位一體的新型軍事人才培養總要求，深入推動人才培養模式改革研究與實踐。

一、我國軍事院校實施人才培養的總體現狀

長久以來，軍隊院校作為軍事人才培養的主體，為部隊戰斗力提升和人才儲備作出了突出貢獻。然而，我軍人才建設整體水平與實現黨在新形勢下的強軍目標要求還不相適應，突出表現為：高素質新型軍事人才不足，人才適應關鍵崗位的核心能力不足；聯合作戰指揮人才緊缺，新型作戰力量人才緊缺。解決上述矛盾問題，必須把人才培養與作戰要素緊密關聯起來，把院校教育與職業教育充分融合起來，研究探索與轉變戰斗力生成模式相適應的新型人才培養模式。

院校有著深厚的理論積淀、密集的人才優勢、前瞻的技術創新；部隊具有齊全的武器裝備、鮮活的軍事實踐和濃厚的戰斗氣息，兩者都是培養軍事人才不可或缺的條件[1]。當前，院校與部隊在軍事人才培養上條塊分割明顯，互動式培養、無縫式對接還有很大提升空間，迫切需要進一步強化“全軍辦教育、聯合育人才”的教育觀念和“終身教育、個性化學習”的成才理念，把人才培養作為一項長期規劃跟蹤伴隨干部服役全過程。

習主席提出健全三位一體新型軍事人才培養體系的重要論述，說明我軍當前現行的培養體系還不夠健全，應當遵循現代軍事人才培養規律和職業成才規律，采取有效措施進一步使之完善。所謂三位一體，要求院校、部隊既要完成好肩負的人才培養職能任務，也要探索在關鍵教育環節更好地實現院校與部隊的聯合育人。武警院校早在2000年前后就在職業教育方面主動開展改革探索，積極運用部隊各種教學訓練資源培育人才，面向部隊開展少量的職業教育和業務專項培訓。然而，從培養靠攏部隊、貼近實戰的高素質人才角度來分析，還應當著重加強新型軍事人才培養體系的研究，健全完善三位一體人才培養格局。

二、開展三位一體新型軍事人才培養對我軍加速戰斗力生成模式轉變具有重要意義

(一)貫徹落實習主席關于強軍興軍系列重要講話精神的重要舉措

黨的十八大以來，習主席立足國家安全和發展戰略全局，圍繞強軍興軍作出了一系列重要論述，提出一系列重大戰略思想、重大理論觀點和重大決策部署，深刻闡明了新形勢下如何建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊。分析習主席系列講話可以得知，“貫徹落實強軍目標，健全三位一體新型軍事人才培養體系”，是關于加強和改進軍事人才培養工作的一條主線。圍繞該課題開展研究，順應了軍隊院校深化教育教學改革的發展大勢，也是院校教育教學改革的核心任務。

(二)按照戰斗力標準推進人才培養模式改革的重要舉措

牢固樹立戰斗力這個唯一的根本標準，是新形勢下推進我軍戰斗力生成模式轉變的根本遵循，也是確保我軍能夠召之即來、來之能戰、戰之必勝的思想理念根基。三位一體新型軍事人才培養思想的提出，打破了將院校教育作為人才培養主要途徑的傳統思維，將部隊及職業教育的育人功能作用進一步強化凸顯[2]。這既有利于將軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育融合為一個整體，又有利于充分發揮三方的各自職能，更好地破解人才培養的體制性障礙和結構性矛盾。

(三)培育拔尖創新型卓越警務人才的戰略頂層規劃

隨著武警部隊職能任務的不斷拓展，部隊對人才的綜合素質、實戰能力、創新能力等提出了更高要求，特別是對拔尖創新型警務人才需求更為迫切。卓越警務人才需要具備良好的國際視野，較強的理論水平、領導能力、創新能力、發展能力和實戰能力。領導能力、發展能力培養離不開職業教育予以保障，實戰能力的培養，離不開部隊的全程訓練。開展三位一體人才培養機制研究，能夠將部隊訓練以及學員畢業后的職業教育進行統籌謀劃，明確了院校與部隊的人才培養職能任務，為開展卓越警務人才培養研究與實踐奠定理論基礎。

三、國內外軍事人才培養體系建設現狀及發展趨勢

(一)外軍軍事人才培養現狀分析

1.高學歷人才在外軍高級指揮將領中占有較大比例

2013年，解放軍理工大學胡曉和劉勇對美、德、日高層次軍事人才教育背景的分析顯示：美軍102名高層次軍事人才研究樣本中，查實有碩士學位的共89名，占87.3%。德國67名高層次軍事人才中，碩士48名，占71.6%[3]。美國防部推出了“業余、自愿教育計劃”，每年約有50萬軍人參加學習，約有4 300人左右獲得碩士學位，30人左右獲得博士學位，美軍正在形成一支以碩士生為主的軍官隊伍。日本自衛隊干部利用業余時間提高自身的學歷層次，也已成為一種自覺，尤其熱衷于攻讀博士學位。

2.建立了以職業教育為主體的院校教育體系

美、俄、英等世界主要軍事強國均強調院校的一切發展變化，必須著眼于部隊需求和戰爭需要，院校的中心任務就是為贏得下一次戰爭培養合格人才。美軍人才培養主要依靠三種培養形式：院校教育培訓、部隊崗位任職、在職自我發展。軍官職業教育體系由學歷教育、任職教育、日常學習與教育構成。其中軍官學歷教育是構成軍官知識結構中最關鍵、最穩定的部分，也是任職教育的基礎[4]。任職教育是讓軍官在職業教育系統中不斷地接受教育培訓，以此來提高軍官能力素質的教育。把軍官專業軍事教育確定為任命前教育、初級職業軍事教育、中級職業軍事教育、高級職業軍事教育和將級軍官教育五個軍事教育層次，并對這五個層次職業教育的目標、內容、安排等作了系統規定，對每所軍事院校承擔的教育任務進行科學劃分。美軍規定，軍官每升一級都要經過相應的職業教育，美國一名陸軍軍官從少尉晉升到將軍，平均經過6次以上院校培訓，職業教育的實踐超過95周，占整個服役年限的三分之一左右。其他國家軍事職業教育體系與美軍類似，均立足軍官長遠發展需要，構建職業教育體系。

(二)我國軍隊院校推進新型軍事人才培養體系建設概況

根據第十六次全軍院校會議精神，總參、總政于2012年聯合制定下發了《關于軍隊院校指揮生長干部“合訓分流”實施意見》，要求各軍隊院校用強軍目標統領院校人才培養，推進院校教育向實戰聚焦、向部隊靠攏。基于上述背景，解放軍、武警院校都普遍建立了學歷教育和任職教育緊密銜接的“4+1”人才培養模式。2014年6月，四總部專門下發了《關于加快發展軍事職業教育的實施意見》，對軍事職業教育功能定位、運行機制、組教模式、條件建設、管理體制、考評辦法、激勵制度等作出了明確規定，強調要加快構建教育內容、遠程平臺和管理制度“三個體系”，實現塑造軍人職業品格、拓展崗位專業素養、培育軍事創新文化、促進官兵全面發展“四項基本任務”。

近年來，各軍種針對自身特點建立了符合自身人才建設需求的軍事職業教育制度，如空軍建立了空軍職業大學，海軍建立了以“三級七階”為主體、多級輪訓為補充的軍事職業教育制度。我軍依托地方院校開展專業技術干部中晉高等培訓工作。除此之外，部隊官兵個人根據能力需求，自主參加網絡在線慕課課程培訓成為常態。各類軍隊院校當前和今后一個時期主要任務是：一是研究制定相關配套政策規定，重點研究建立管理機制，健全完善考評辦法、激勵制度、教學師資力量等相關配套制度。二是搭建全員全時的職業教育平臺。整合改革軍隊現有信息網絡，構建高效實用安全的信息交互體系，形成全方位開放式學習培訓格局[5]。

四、正確理解三位一體人才培養體系功能定位

(一)正確理解“軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育”三者的關系

軍隊院校教育是構建軍事人才基本知識結構和基本崗位能力素質所進行的集中學習、周期培養、階段培訓的教育活動，是實施人才培養的主渠道，其更側重基礎理論、基本知識、基本技能的教育，對部隊訓練實踐與軍事職業教育具有輻射支撐作用。部隊訓練實踐是圍繞增強人才崗位工作能力，通過部隊實習、重大演練和遂行重大任務等實踐活動，由部隊主導開展人才培養的教學活動，是促進理論知識向實戰能力轉化的重要環節。軍事職業教育是以提升軍事人才崗位任職能力為核心，開展專項學習、開放學習、終身學習的實踐活動，是保證人才生成職業發展能力的核心環節。軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育正好構成了軍事人才培養的完整鏈條，三者是不可分割、互為補充、相互關聯的人才培養環節。三者的育人功能無法相互替代，必須牢固樹立統籌合力育人理念，建立人才聯合培養的長效機制。

(二)正確把握構建新型軍事人才培養體系的基本要點

構建新型軍事人才培養體系是院校和部隊的共同任務，要找準發力點，確保所構建的人才培養體系科學有效。一是實現領導管理體系化。建立健全三位一體的軍事人才培養領導體制和組織機構，統籌確定院校教育、部隊訓練實踐和軍事職業教育的職責分工，形成統一領導、分級運行、齊抓共管的人才培養格局。二是實現接續培養全程化。科學構建不同類型、不同層級的崗位能力素質模型，一體化設計各階段的培訓內容、評價標準和考評辦法，逐步形成逐級遞進、相互銜接的培養鏈條。三是實現資源配置集約化。整合利用部隊和院校優質教育資源，一體化部署課程體系、網絡平臺等資源建設任務，由部隊、院校根據擔負任務開發特色資源，實現資源的統一調配和共建共享。

五、院校如何構建三位一體新型人才培養體系

三位一體新型軍事人才培養體系，要求院校勇于拓寬育人視野，善于統籌運用院校教育、部隊實踐、職業教育優質資源支撐人才培養工作，使所培養的人才畢業后經過短時期適應后，就能帶兵打仗，勝任崗位任職；經過持續不斷的職業教育，職業發展能力突出，后勁十足。

(一)做好人才培養的總體設計

構建三位一體新型人才培養體系，需要進行科學前瞻的系統謀劃。應積極會同上級主管部門和有關院校，共同起草論證“構建‘三位一體’人才培養體系實施意見”，進一步健全完善校務委員會工作機制框架下的校局合作辦學模式，建立三位一體人才培養的組織領導機構，大力開展調研論證，確定不同教育階段的人才培養目標，明確不同教育主體人才培養職能任務。

(二)深入推進研究生教育教學改革

武警院校在推進研究生教育教學改革過程中，應著重把握好五個方面。一是論證確定培養目標。深入開展部隊高層次人才需求論證，理清研究生教育、本科教育、軍事職業教育的人才培養任務定位，準確定位各類研究生培養目標，科學規劃中高級軍事人才成長路徑。二是完善人才培養規格標準。遵循“創新能力、任職能力、學術能力”三位一體培養理念，重新梳理人才培養規格標準，促進研究生教育與本科教育銜接，推動研究生教育納入軍事職業教育體系。三是合理規劃研究生教育規模結構和結構布局。根據部隊新型作戰力量和新質戰斗力提升需求，新增急需學科，淘汰需求不大的學科。適度壓縮學術學位研究生規模，積極發展專業學位教育。四是創新研究生教育培養模式。堅持以能力培養為核心，探索構建模塊化課程體系，打破學科界限和課程壁壘進行模塊組合，建立與軍地高水平大學人才聯合培養機制、研究生培養單位優質資源共享機制以及院校部隊訓練課程資源互認機制，建立專業學位與干部在職培訓融合機制。五是改進招生方式，探索建立部隊推薦免試入學的錄取方式，實施訂單式培養；建立應屆生源入學資格保留制度，提高研究生人才培養的針對性；建立在職干部生源的全日制研究生彈性學制，試行研究生承擔部隊重大執勤執法或專項活動等申請延長學習年限制度。

(三)深入推進繼續教育改革

繼續教育是滿足部隊官兵學歷提升、職業發展需求的重要教育形式，是終身學習體系的重要組成部分，應緊緊圍繞三位一體新型軍事人才培養體系總要求，不斷探索繼續教育的戰略轉型路徑。一是摒棄繼續教育即為函授教育、培訓教育低于學歷教育的陳舊觀念，堅定不移走向職業教育轉型之路，充分利用院校強大的學術研究資源，瞄準政工、作戰指揮和專業技術(執勤執法)3個領域，確立任職教育、晉升培訓和專業培訓3種繼續教育類型，特別是要把職業資格、專業技能等專業培訓類型作為今后發展的主方向；二是大力推動“適應需求、能力為本”的教學改革，按照任職崗位需求制定人才培養方案，圍繞提升學員任職能力來設計教學計劃、課程標準，在培訓班試行“訂單式”培養模式，穩步提高繼續教育崗位針對性，真正讓學員“學以致用”；三是共享院校教育信息化成果，大力開展遠程網絡在線教育，充分利用慕課、智能手機APP等新興學習載體，打破知識傳播的“時空”界限，進一步豐富學員學習方式；四是做好與上級機關的溝通協調，共同設計繼續教育的發展走向和培養模式，真正使繼續教育成為軍隊院校教育與軍事職業教育的最佳融合方式。

(四)深入推進本科人才培養模式創新

始終堅持面向戰場、面向部隊、面向未來，重新確立基于三位一體的人才培養規格，組織院校、部隊共同制定人才培養質量標準，動態修訂人才培養方案，按照部隊人才能力生成需要，統籌兼顧學員第一任職、專業能力和職業發展。積極創新學位授予模式，根據部隊人才職業培訓需求，實施輔修學位和第二學位制度，建立“4+1”“4+2”等學歷教育與職業培訓緊密結合的學位授予制度體系，積極探索國際合作培養和聯合授予學位。實施卓越警務人才培養計劃，將綜合素質優異的學員放在特殊的育人模式中進行單獨培養，培養受部隊歡迎的拔尖創新人才，強化人才培養特色。

(五)推進實戰化教學訓練改革

堅持戰斗力標準強化實戰化教學訓練，依托部隊現有訓練基地，積極探索建立集院校教育、基地訓練等功能為一體的綜合培訓體系，深化學員實習機制改革，將部隊訓練實踐作為提升人才實戰能力的主渠道。堅持從難從嚴、從實戰需要出發，按照先于、高于、嚴于部隊的要求，科學制定訓練內容和考核體系，使學員通過部隊訓練實踐提升核心任職能力。完善實戰化訓練工作體制，按照警種成立實戰化訓練指導機構，充實訓練管理力量，建立更加科學規范、適應實戰需求的實戰化教學訓練體系，定期開展戰斗力標準大討論活動，動態優化調整嚴于部隊的教學、訓練、考核、管理標準，常態化開展融體能、作戰技能和戰斗精神培育于一體的警務比武競賽。深化綜合演練改革，按照實戰標準科學論證綜合演練科目，探索構建院校與部隊廣泛參與的聯合訓練機制。

(六)推進師資隊伍成長模式改革

新形勢下，師資隊伍建設的要點是實現理念轉型、能力素質轉型、角色轉型。一是實現理念的轉變，要求廣大教師牢固樹立以學員為主體的理念，實現從以課堂講授能力為主向運用多種教學方式方法能力轉變。廣泛運用案例研討式、戰例探究式、開放自主式、想定作業式、角色體驗式等先進教學方法，強化學員決策指揮思維能力培養。二是實現師資隊伍結構優化。會同上級主管部門建立院校教師與部隊教官定期輪崗機制，建立一支專兼結合，兩者并重的師資隊伍。構建部隊短期任教教官、部隊長期任教教官、專任教師三位一體的師資隊伍引培機制，加大部隊教官所占比重，完善教師赴部隊掛職鍛煉制度。三是完善師資培訓機制。根據教師能力生成規律和個性化需求，開展分級分類專項培訓。面向專任教師建立教師資格培訓、教學法培訓、作戰理論、部隊業務等培訓機制，面向部隊教官建立基本教學理論培訓、教學法培訓等培訓體系。在部隊支隊級單位建立專任教師實踐基地，利用每年學術活動周或實踐技能活動周時間，選派教師赴基地進行定點調研和專項能力培訓，在教師幫助部隊開展工作的同時，將部隊最新戰法、訓法及時引入課堂。四是完善師資隊伍考評機制。建立專任教師、部隊教官分類評價機制，完善教官選留制度，將優秀的教官長期留在院校工作，給選聘教官設計特殊職業發展路徑。

(七)健全完善質量保障體系

三位一體新型軍事人才培養體系核心是實現院校與部隊對人才培養的共同設計、育人全程的聯合培養以及教育質量的聯合督導，其中教育質量的聯合督導又是其質量保障體系構建的主線和關鍵。一是建立高效順暢的一體化人才培養工作制度。充分匯聚上級主管業務局、部隊和院校三方優質資源，依托校務委員會工作機制，成立人才培養聯合督導咨詢專家委員會，下設院校督導專家組、部隊督導專家組，負責共同制定(修訂)人才培養方案，開展聯教聯訓聯考。二是建立健全質量標準體系。嚴格遵循訓戰一致原則，重新定位不同教育階段的人才培養目標，聯合制定各層次各階段專業質量標準、課程質量標準以及考核評估標準。三是建立聯合督導制度。邀請部隊專家，定期開展學科專業建設評估、課程建設評估、課堂教學質量評價等，注重評價結果運用。嚴格落實學員全程淘汰制度，加大淘汰比例，匡正學員學習態度。四是構建一體化訓練管理平臺。建立院校與部隊互聯互通的慕課在線課程學習平臺，實時共享院校、部隊以及軍事職業教育優質資源。組織在校學員通過網絡自主學習任職能力類、實戰化訓練類等來源于部隊的視頻課程資源。部隊官兵學習院校基礎理論類、專業類和職業發展類網絡在線課程。通過學習訓練虛擬交流社區，實現學習者之間、學習者與專家教授之間的交流互動，促進新知識和新技能的快速生成。五是建立常態聯合跟蹤反饋機制。通過定期召開院校部隊聯席會、開展人才培養質量調研和建立部隊干部任用信息通報制度等方式，使院校及時了解畢業生成長進步發展情況、部隊人才需求和教學改革建議，不斷優化調整人才培養方案和教學內容。院校應及時形成持續深化人才培養體系改革的思路，并將改革成效定期向用人單位反饋，將學員在校學習情況和畢業考核評定結果通報至部隊，確保院校教學改革和人才培養工作有效銜接。

人才資源作為第一資源是國家興旺發達的基石，人才優勢是最需培育、最有潛力、最可靠的資源優勢。開展三位一體新型軍事人才培養體系研究，是新的歷史條件和發展機遇下，武警院校適應國防和軍隊改革要求、保持發展活力、贏得發展優勢的關鍵舉措，必將為引領教育教學改革、學科專業建設，實現建設一流軍校奮斗目標奠定堅實基礎。