十八大以來黨中央治國理政思維探析

龐瑞華 唐 勤

（揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州 225009）

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，在治國理政過程中堅持科學的思維方法，集中體現在縱貫歷史的戰略思維、統籌協調的辯證思維、以底線為基本導向的底線思維和以人民為中心的人民思維，極大地豐富了馬克思主義理論寶庫。深刻理解黨的十八大以來黨中央治國理政的科學思維，對于廣大黨員干部提高理論、增強工作的科學性、預見性和創造性，對學習領會習近平總書記系列重要講話精神，全面準確把握黨的十八大以來形成的一系列治國理政新理念、新思想、新戰略，具有十分重要的理論價值和現實意義。

一、戰略思維

“戰略思維能力，就是高瞻遠矚，統籌全局，善于把握事物發展總體趨勢和方向的能力”[1]286，這是戰略思維進行的界定。“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本問題。”[2]45-46黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足當前復雜的世情、國情、黨情，確立戰略目標、確定戰略布局、保持戰略定力，體現出貫穿全局的戰略思維。

（一）在總結歷史經驗的基礎上確立戰略目標

總結歷史經驗、把握歷史規律、科學謀劃戰略目標是中國共產黨實現正確領導的重要保證。第一，實現中華民族偉大復興的中國夢是長遠戰略目標。近代以來，中國的發展逐漸落后于世界，從1921年開始，中國人民在中國共產黨的領導下開始了為實現民族獨立和人民解放的斗爭。黨的十一屆三中全會以來，中國人民在中國共產黨的領導下走上了獨立自主的現代化建設的道路。習近平在回顧這段歷史的時候指出：“歷史告訴我們，每個人的前途與命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。”[3]36第二，決勝全面建成小康社會是近期戰略目標。黨的十八大以來，黨中央堅持問題導向，提出并積極推進全面建成小康社會的戰略目標，并提出了全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的戰略舉措。決勝全面小康社會的戰略目標的實現，為中華人民共和國成立一百年時建成社會主義現代化國家這一宏偉戰略目標奠定基礎，也為實現中國夢提供重要保障。第三，戰略目標需要在對歷史方位科學判斷的基礎上謀劃。黨的十九大全面總結了五年來的歷史成就，從改革開放之初至今，中國共產黨團結帶領人民進行了不懈奮斗，綜合國力進入世界前列，國際地位實現顯著提升。“經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是國家發展的新方位。”[4]此外又對“新時代中國特色社會主義思想”做出了具體的闡明，并且提出十四條基本方略，既在總結改革開放以來尤其是黨的十八大以來的歷史性成就的基礎上準確判斷了中國當下所處的歷史方位，又為“我們該做什么”和“我們該怎么做”提出了戰略目標和行動指南。

（二）在把握整體發展態勢中謀劃布局

當前，時代發展的主題仍然是和平與發展，但不同社會制度之間以及發展道路之間的博弈更加激烈，國家治理和全球治理都面臨亟待解決的難題。如何抓住機遇，如何應對難題，習近平提出“按照實際決定工作方針”[5]。第一，以五大發展理念引領“五位一體”總體布局。“五位一體”總體布局的提出始于十六屆五中全會，正式確立于黨的十八大，體現了中國共產黨實事求是、與時俱進的理論品質，深化了黨對社會主義建設規律的認識。十八屆五中全會提出五大發展理念即創新、協調、綠色、開放、共享。五大發展理念是在推進“五位一體”總體布局的實踐中提出的，同時又引領“五位一體”總體布局的推進。第二，貫徹“四個全面”戰略布局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央“全面審視和判斷國際國內兩個大局發展大勢”[6]6，提出“四個全面”戰略布局，為社會主義現代化建設事業提供了行動指南。“四個全面”戰略布局是結合我國當前發展的實際需要，從人民的熱切期盼中得出來的。“四個全面”是對人民群眾對未來美好生活的積極回應，是中國共產黨對現階段歷史發展規律的深刻認識和科學把握。第三，全面從嚴治黨，深化黨建布局。黨的十九大報告首次將黨的政治建設納入黨的建設總布局，提出“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中”[4]。推進全面從嚴治黨實現縱深化發展,鞏固執政根基。總之，五大發展理念貫穿于“五位一體”總體布局。“五位一體”總布局是社會主義事業的全部，是“偉大事業”。“四個全面”是全面建成小康社會的重要抓手，是治國理政的總方略，是當前偉大事業基礎上的階段性“偉大斗爭”。黨建布局的深化，是“偉大工程”的又一次推進。四者的共同目標指向是實現“偉大夢想”。

（三）在遵循歷史規律的基礎上保持戰略定力

遵循歷史規律是指遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律。保持戰略定力，就是要堅持和發展中國特色社會主義，確保社會主義現代化建設的正確方向。第一，堅定中國特色社會主義道路。習近平指出“黨和國家的長期實踐證明，……只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟”[6]21-22，才能實現“兩個一百年”奮斗目標。這是在總結中國現代化建設歷史經驗基礎上得出的具有指導意義的客觀規律。第二，堅定“四個自信”。習近平提出“四個自信”即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。這表明中國共產黨對中國特色社會主義道路建設、理論建設、制度建設和文化建設規律的認識更趨成熟。第三，統籌國內、國際兩個大局，健全對外開放格局。其一，當前國內大局即實現“兩個一百年”奮斗目標。國際大局即維護我國國家主權、安全和發展利益，構建人類命運共同體。統籌國內國際兩個大局為新時代國家治理贏得良好內外部條件。其二，關起門來搞建設是違背人類社會發展規律的，是不可能取得成功的。全方位的對外開放是全球化發展的必然要求，“必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，……又重視國內國際經濟聯動效應”[2]790。在全球治理中，履行國際義務和貢獻中國智慧。

二、辯證思維

辯證思維是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，抓關鍵、找重點、洞察發展規律的辯證思維方法。辯證思維要求必須先把情況摸清楚、弄明白，在此基礎上，以問題為導向，統籌協調、綜合平衡，突出重點、帶動全局，抓住主要矛盾。

（一）整體推進與重點突破相統一

堅持統籌協調，必須注重將兩點論與重點論相結合。習近平指出：“我們既要講兩點論，又要講重點論”[2]248。這一辯證思維典型體現在“四個全面”戰略布局中。習近平2014年12月14日在江蘇考察時將“三個全面”發展為“四個全面”。“四個全面”戰略布局既總攬全局，又突出重點，是對這一要求的集中體現。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導集體立足發展實際，堅持問題導向，在現代化建設全局中抓住改革的關鍵環節和重要領域，逐漸形成“四個全面”戰略總體布局。在這一戰略布局中，全面建成小康社會“居于引領地位”[1]45。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“為如期建成小康社會提供重要保證”[1]46。四個全面戰略布局在整體上堅持了兩點論與重點論的統一。

（二）頂層設計與摸著石頭過河相統一

“摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知”[3]68。加強頂層設計，就是要在統籌全局的基礎上做好系統規劃。第一，正確認識頂層設計與摸著石頭過河的辯證關系。有人說，只要注重頂層設計就不需要摸石頭過河。也有人說，摸石頭過河就可以實現改革，沒有必要去進行頂層設計。這兩種觀點都是片面、孤立地看問題。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中明確指出“關于思維——離開實踐的思考——的現實性和非現實性的爭論，是一個純粹經院哲學的問題”[7]。這就說明脫離社會實踐活動的思維本身是空洞的、沒有現實意義的。在全面深化改革的歷史進程中，習近平十分重視加強頂層設計和摸石頭過河的辯證思維方法。習近平指出：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的”[3]68。第二，構建頂層設計工作機制。以習近平為主任的全面深化改革委員會，立足新時代中國特色社會主義的全局，科學決策，統籌把握，協調推進，全面落實。同時各級領導干部在基層實踐中要以政策為依據，注重改革各部分之間的關聯性、協調性和可操作性。

（三）基本矛盾和主要矛盾相統一

生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾是人類社會發展的基本矛盾，決定事物發展的性質和方向。社會主要矛盾一般總是與社會基本矛盾相關聯并反映社會基本矛盾，是社會基本矛盾的具體體現。社會主義矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[4]。一方面，必須深刻體會準確把握“兩個沒有變”即我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國作為世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。這“兩個沒有變”決定了我國社會基本矛盾沒有變。另一方面必須準確認識“一個變”即我國社會主要矛盾發生變化。社會主要矛盾變化的主要依據是我國經過幾代人的努力，總體上實現小康，人民對物質文化等提出更高要求。與此同時，經過改革開放四十年的努力，尤其是黨的十八大以來推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，我國的生產力水平不再是落后的，發展不平衡、不充分的問題更加突出。如果不能夠與時俱進，仍堅持社會主要矛盾是“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”就不符合社會先進生產力的發展要求，就不能反映最廣大人民對根本利益的訴求，就不能體現黨代表先進生產力的發展要求。中國共產黨對社會主要矛盾的新判斷充分體現了黨對社會發展規律、對社會主義發展規律的深刻認識，也為明確新時代中國特色社會主義的發展提供了指引。

三、底線思維

底線思維是指某一行為主體以底線為基本導向，客觀地設定最低目標，立足最低點，調控事物朝預定方向發展，爭取最大期望值的一種積極的思維方式和工作方法。底線思維是習近平治國理政思維的重要創造性思維，底線思維的運用堅持了 “定法—定力”兩者的辯證統一。

（一）定法

定法即謀劃防御機制。立足底線，防范危機風險，努力做好應對未知風險的準備，把握主動權，轉化危機。第一，針對經濟建設問題，堅持“兩個毫不動搖”，深化供給側結構性改革，完善社會主義市場經濟。做好預警，通貨膨脹不超出“上限”，就業經濟年均增長、就業水平不低于“下限”，保持宏觀經濟政策穩定。第二，針對政治建設問題，高舉新時代中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領導，健全人民當家作主制度體系。堅持四項基本原則，堅持正確的政治方向，站穩政治立場，堅定政治道路，堅守政治路線。“中國是一個大國，不能出現顛覆性的錯誤”[8]。第三，針對文化建設問題，各級黨委（黨組）要把握導向，真抓實干，強化監督，帶頭批評，落實意識形態責任制。各地區各部門要有效管理宣傳文化陣地，加強宣傳思想工作隊伍建設。第四，針對社會建設問題，堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題。建立健全各項監管制度和責任追究制度，安全生產，讓百姓綠色安全消費、放心消費。第五，針對生態文明建設問題，按照總體要求，堅持基本原則。強化主體功能定位，優化國土空間開發格局，轉變資源利用方式，加大自然生態系統和環境保護力度，健全體制，加強監督和組織領導。第六，針對國家安全問題，堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設”[4]。第七，針對黨的建設問題，黨的建設要以政治建設為統領，旗幟鮮明講政治，永葆共產黨人政治本色。黨員和領導干部要遵守黨規黨紀、嚴守政治紀律和政治規矩。習近平指出，干部廉潔自律的關鍵在于守住底線,領導干部要“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”[9]。扎牢制度的籠子，一查到底，責任終身追究，嚴厲懲治觸碰“紅線”“底線”“雷區”的行為。不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（二）定力

定力即牢牢嚴守底線爭取最好結果。嚴守底線，不是為了接近底線，而是立足底線，做足準備，遠離底線，遠離預警，化險為夷，促進事物朝著好的方向發展，增強成功概率。第一，自覺堅守底線。習近平強調，“我們越發展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大，面臨的外部風險就會越多”[10]。這就要求黨員干部和黨員發揮主觀能動性，嚴守底線，推動矛盾向其對立面轉化，爭取贏得最好結果。習近平多次強調黨員干部要堅持底線思維，提高底線思維能力。“凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌張，牢牢把握主動權”[11]。凡事從最壞處打算，積極謀劃各項工作，做好防御危險、破解難題、應對問題的機制和措施，高屋建瓴、科學謀劃，爭取最好的結果。第二，增強效果意識，破立并行。立足底線來謀劃防御機制，在此基礎上制度化、規范化。既要長期執行又要增強效果意識，才能最終取得實效。同時對于不合時宜的底線要敢于破；對于新的底線要敢于立；對于在底線基礎上確立起來的防御機制要與時俱進，要敢于立。堅持底線思維，有助于保持清醒的頭腦，科學預見治國理政中可能遇到的問題和風險；有助于增強防范意識的主動性和自覺性。

四、人民思維

“歷史活動是群眾的事業”[12]。人民思維就是尊重人民意愿，學習人民所創造的經驗，保證人民擁有的權利，發揮人民的作用。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[4]。習近平在十九大報告中進一步闡述了以人民為中心的發展思想，這充分體現了黨中央對人民主體地位的高度重視。這一價值追求主要體現在以下三個方面：

（一）尊重人民的權利，切實保障人民當家作主

社會主義民主政治的核心思想是人民當家作主。第一，尊重人民的權利，必須擴大人民民主，完善社會主義法治。“所以必須發揮人民主人翁精神，更好保證人民當家作主”[13]78。保證和支持人民當家作主不是一句空話，也不是敲鑼打鼓就能實現的，必須落實到國家政治生活和社會生活之中。第二，尊重人民的權利，必須創新社會治理體制。黨的十九大報告提出打造共建、共治、共享的社會治理格局，從制度上做出安排,“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[4]必須注重社會治理的系統性、整體性和協同性。站在人民的立場上，注重頂層設計，全局規劃，提高社會治理科學化、現代化的能力和水平。把握和處理好涉及社會治理的重大問題從人民利益出發謀劃社會治理的思路。同時“發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性循環互動”[4]。第三，尊重人民的權利，必須完善基層民主制度。在城市，需要完善居民委員會聽證制度、評議會制度、居委會工作報告制度等，發揮居民在社區治理、自我服務、自我教育、自我監督的主動性。在農村，需要進一步完善村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的方式方法，擴大有序參與，推進信息公開，加強議事協商，維護社區和諧穩定。加強對政府權力行使的監督，防止出現各種腐敗現象。協同各類基層組織，共同發展，將政府的有效管理與基層民主有機統一。

（二）緊緊依靠人民群眾，最大限度地調動人民群眾的積極性

“中國夢的邏輯起點和邏輯歸宿都是人民”[14]。建設中國特色社會主義離不開億萬人民群眾的參與。第一，尊重人民群眾的主體地位，發揮人民群眾的首創精神。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才和尊重創造的方針正度，集中民智，珍惜民力。中國特色社會主義進入新時代，創新是時代的要求，堅持新發展理念，發揮人民首創精神，加快建設創新型國家。第二，各級領導干部，要注意民生建設的可持續性，不貪功名利祿，多干事，干實事，問政于民、問計于民、問需于民，要虛心聽取人民意見，關切人民利益。各級黨組織若想依靠強大的力量就必須充分發揮人民群眾主體性作用。第三，在中國共產黨領導下，實現民族偉大復興的中國夢，只有獲得人民群眾的廣泛支持和參與，才能獲得深厚的群眾基礎。“充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基”[13]697。

（三）保障人民的根本利益，增進人民幸福

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[3]4。人民群眾是歷史的創造者，也是中國特色社會主義事業的建設者，更是改革發展成果的享有者。第一，廣大黨員必須牢記全心全意為人民服務的宗旨。堅持人民利益至上，心系人民冷暖、關心人民生活，了解人民群眾的利益訴求和實際需要，切實做好深入細致的群眾工作，確保最廣大人民的利益能夠得到充分實現。既要維護社會公平正義、保障人民平等參與和發展的權利又要繼續堅持和完善社會主義基本經濟制度和分配制度，改進收入調節機制，調整收入分配結構，逐步解決收入差距過大問題，使發展成果更好地惠及全體人民。第二，黨員及人大代表要堅持群眾觀點和群眾路線。廣大黨員干部要勤走基層，了解民生，關注民生，解決人民生活和發展中遇到的難題，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓人民獲得實實在在的利益。

綜上所述，習近平治國理政思維是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。深刻領悟其科學內涵和精神實質，掌握運用戰略思維、辯證思維、底線思維、人民思維等思維方式和工作方法。既要看到每個科學思維方式本身的作用，又要看到科學思維方式之間的相互聯系、相互作用。底線思維具有基礎性地位，辯證思維是保持戰略思維的重要支撐，人民思維是貫穿始終的價值追求。