新時代背景下黨的群眾路線的價值

盧志華

（云南大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650500）

在新民主主義革命時期，毛澤東同志就把黨的群眾路線定位為黨的生命線和根本工作路線。在新時代背景下黨的群眾路線的價值仍然是顯著的、是戰略性的。新時代背景下黨的群眾路線的內涵既不完全等同于民主革命時期，又不能和民主革命時期割裂開來，二者是繼承和發展的關系，是歷史與現實的統一。

一、政治性

習近平總書記強調，“能否保持黨同人民群眾的血肉聯系，決定著黨的事業的成敗”[1]3。誠然，人心是最大的政治。在新民主主義革命時期，黨的群眾路線很大程度上就是基于政治的考量而建構的，政治性是其建構的前提，也是其建構的目標，即將政治建設貫穿于群眾路線的各個方面和全過程，進而使群眾路線在運轉的過程中釋放出巨大的政治效能。因而，新時代背景下黨的群眾路線必須放在政治的高度進行規劃、建構和運轉，進而真正體現黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線的本質要求。因此，黨的群眾路線決不是一般意義上的工作路線，必須提升到鞏固黨的執政地位和關系黨的生死存亡的高度進行通盤考量，必須將政治性全面貫穿于新時代黨的群眾路線的頂層設計與具體實踐中。

習近平總書記在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“搞好第二批教育實踐活動，直接關系夯實基層基礎、提高服務群眾能力和水平。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎”[1]12。誠然，“在中國這樣的一個超大社會中，執政黨的基層組織十分關鍵”[2]111。“在西方國家，雖然一般沒有這個意義上的基層政黨組織，但是在選舉時，組織的力量一直滲透到每一個選區，對大部分人發生作用。在平常則有黨的骨干和積極分子掌握社會的權利和分配社會的資源”[2]112。由此可以看出，黨的群眾路線的政治性很大程度上取決于夯實黨的基層群眾基礎。因為黨的基層組織是開展群眾路線最主要、最根本、最直接的平臺和載體，其釋放的認同能量對于黨的群眾路線的政治效能的積聚具有極大的支撐性，進而對于擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執政地位具有戰略作用。因此，最廣泛的群眾基礎特別是基層群眾基礎是黨的群眾路線政治性最關鍵的支撐。

二、人民性

人民性是中國共產黨最內在、最深層、最根本的精神，是中國共產黨的靈魂。中國共產黨的人民性造就了中國共產黨的偉大性。在土地革命戰爭時期、在抗日戰爭時期、在解放戰爭時期、在社會主義革命和建設時期、在改革開放和現代化建設時期，每個時段都離不開“黨代表人民，人民擁護黨”的歷史邏輯。古今中外的歷史事實證明，一個政黨、一個政權，一旦脫離了人民，就會百弊叢生，這是一條鐵律。因為，黨與群眾是“魚和水”“0與1”的關系，魚離開了水，就失去了生存根本；0離開了1，再多的0組合起來也形不成數字放大效應。由此可以看出，人民英雄觀取向與科學社會主義取向同為中國共產黨執政的根本取向，二者缺一不可。因而，黨的群眾路線是我黨緊緊依靠人民建構自身、錘煉自身和完善自身的生命線與根本工作路線，無論是過去、現在還是將來，都不會過時。更進一步說，作為執政黨的中國共產黨更要將革命黨時期的人民性完整繼承和全面發展，嚴格警惕執政時期脫離群眾的消極傾向，進而將“全心全意為人民服務”作為戰略性的信條進行建設。因此，在新時代背景下，黨的群眾路線理應成為全體共產黨員用無產階級的人民觀鑄就初心與信念的政治熔爐和教育平臺，將縱向上的一脈相承與橫向上的與時俱進有機結合起來，在新時代背景下不斷把握黨的群眾路線的精神實質和發展規律，進而讓每一位共產黨員把新時代的黨魂鑄好、鑄牢，最終讓黨通過群眾路線的人民性彰顯中共執政的合法性、先進性與科學性。

三、凝聚性

新時代是一個多元化的時代，如何在多元化的背景下整合各階層的意志，進而達到核心價值統一化、人民利益最廣化、人民民主最大化，最終實現新時代背景下人民對黨的最高認同，這是一個時代課題。與此考量相對應，群眾路線包含群眾參與和群眾監督的內在要求，二者可以充分反映群眾的利益訴求與監督要求，而黨的群眾路線正是黨及時回應人民多元訴求，代表人民多元利益，整合人民多元思想以及接受人民各種監督的政治平臺，在黨和人民的深刻互動中有利于黨集中全體人民的意志，進而不斷提高黨的代表性與凝聚性，不斷增強人民的自主性與積極性，對于多元化背景下增強人民對黨的認同感具有戰略意義。在思想多元與利益分化的背景下，黨是整合和凝聚各方共識，保證國家與民族統一的最高力量。如果黨脫離了人民群眾，其整合力和凝聚力必然遭受毀滅性的破壞。因此，黨通過自身的價值錘煉，進而保證人民對黨的認同感以及由此產生的社會、國家、民族的強大凝聚力，是新時代背景下極其寶貴的政治資源。因此，黨的群眾路線是新時代全黨必須牢牢把握的政治法寶，是保證黨、社會、國家、民族高效團結統一凝聚的戰略保障。

四、民主性

習近平總書記指出，“我們開展教育實踐活動，就是堅持人民當家作主的重要體現，認真聽取各方面意見，‘三堂會診’，動員群眾來監督，這就是中國式民主”[1]61。誠然，中國特色社會主義民主是根植于中國土壤，涵蓋政黨、政權、社會、個人等多個層面、各個層次的新型民主，是真正體現我國人民當家作主的政治文明。而黨的群眾路線則是中國特色社會主義民主設計的典范之一，是社會主義協商民主的重要體現。因此，黨的群眾路線的人民民主取向應從以下三個方面進行把握：從理念層面上來講，中國共產黨的執政地位是人民的選擇，因此，中國共產黨理應受到人民的監督，而黨的群眾路線則是人民對黨進行監督的政治平臺，是執政黨彰顯人民民主取向最鮮明的載體。從實踐層面上來講，建國后，人民監督黨的方式是多種多樣的，即可以通過人大、政協、司法、信訪等各種途徑對黨領導的各項事業進行批評與建議，但是黨的群眾路線則是人民和黨在監督領域的直接對接，是黨的民主資源供給的直接表現，是黨執政為民的直接彰顯，是黨直接嵌入社會層面的最佳方式。從制度層面上來講，“黨內民主的結構不是封閉的，而是開放的”[3]，即黨內民主不僅僅限于黨內，而是向人民開放的，進而將群眾觀點全面納入黨內民主建設的范疇，這樣就可以將黨內民主與人民民主有機銜接起來，即以黨內民主帶動人民民主，而黨的群眾路線就是最好的橋梁與紐帶。從效應層面上來講，黨的群眾路線所驅動的民主能量是建設性的、持續性的和穩定性的，是關乎黨和國家長治久安的民主安排。一方面，它能彰顯鮮明的民主取向，且這種民主取向又是能得到群眾真真切切認同的，是現代民主的一種；另一方面，這種通過將群眾路線作為載體的黨內民主的開放模式，是在黨的直接領導下，不會出現民主失序。因此，黨的群眾路線所創造的民主是符合黨和國家實際的積極意義上的民主。

五、治理性

習近平總書記在開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動時指出，“堅持問題導向、解決突出問題，是這次教育實踐活動的鮮明特點，也是確保活動取得實效的關鍵”[1]12-13。新時代背景下黨的群眾路線具有鮮明的針對性與實踐性，即群眾路線的實踐不能搞“假大空”，必須充入實質性內容，說到底，必須在治理體系和治理能力現代化的導向中進行有效實踐。因此，在新時代的背景下，任何一項黨內政治制度必須在國家建設的層面上進行把握。黨的群眾路線應該在國家治理體系和治理能力現代化的平臺上發展與完善。因此，黨的群眾路線的關于現代化治理的要求應從三個層面進行把握：從黨內層面上來講，將現代化治理的要求全面對應黨的群眾路線的落實，可以增強黨在新時代背景下對一系列問題的回應、反饋、處理機制的建立，進而從工作路線層面全面提高黨治國理政的能力和水平。從群眾對黨的層面上來講，黨的群眾路線貫穿于現代化治理的各個方面和全過程，有利于更具針對性地解決群眾反映最強烈、最集中、最需要解決的問題，進而在一系列問題的處理中大大增強群眾對黨的信任感與認同感，對于夯實黨的群眾基礎和團結凝聚群眾同樣具有戰略意義。從圍繞中心和服務大局層面上來講，黨的群眾路線必須在國家中心工作中找到切入點，在國家大局中找到出發點與落腳點，進而將黨的群眾路線的體制機制與國家戰略體系全面對應，不斷增強黨的群眾路線與新時代現實要求的契合性與統一性。

六、制度性

任何一項政治理念都必須用制度來維護與固定下來，新時代黨的群眾路線亦然。一方面，黨的群眾路線應從黨內層面進行繼承、完善與發展。其一，教育化，即將實踐黨的群眾路線作為開展黨內思想政治教育的重要政治平臺，是塑造黨員干部群眾觀點的關鍵政治載體；同時，又要將黨的群眾路線內容作為黨內思想政治教育的重要教材，進而借助黨內思想政治教育機制使黨的群眾觀點入腦、入心。其二，細則化，即將黨的群眾路線全面細化于黨規黨法中，進而讓群眾路線機制與黨內法規全面對接，最終保證黨的群眾路線的每一項細則的運轉都于理有據。其三，互動化，即黨的群眾路線作為黨內的一種機制，應與黨內其他機制進行積極互動，進而讓黨的整個機制為黨的群眾路線的發展留足空間，不斷促進黨的群眾路線在黨內層面的成熟與定型。其四，反饋化，即黨的群眾路線應及時建立與時代背景相對應的問題反饋機制，進而增強黨的群眾路線對新時代國家與社會治理的適應性、回應性與應急性。另一方面，為了適應新時代國家治理體系和治理能力現代化的要求，黨的群眾路線必須全面嵌入國家制度的各個層面與各個環節，使國家制度體系為群眾路線機制的成長留足空間，讓群眾路線成為國家現代化治理的重要價值支撐，進而使新時代背景下的黨的群眾路線與國家戰略同步謀劃、同步進行、同步發展，最終使群眾路線在黨內制度層面和國家制度層面的互動中得到長足的完善和發展。

綜上所述，新時代背景下黨的群眾路線，是“群眾是真正英雄”的唯物主義觀點在新時代的再建構、再完善、再發展，是人民性在黨內層面的表現和國家層面的展開，是自上而下的領導和自下而上的參與的交匯，是黨密切聯系群眾的橋梁與紐帶。在新時代背景下，中國共產黨繼續經受著長期執政的考驗，而將黨的群眾路線重新提到黨的建設重要議程，則是出于迎接執政挑戰、回應執政難題、檢驗執政效果、積累執政經驗的深刻考量，讓人民成為加強與改善黨的領導與執政的最根本力量，彰顯了中國共產黨敢于和勇于接受人民監督的階級本質、擔當勇氣與初心信念。