改革開放四十年石家莊城市空間拓展與經濟社會發展

劉慧瑾 魏占杰

（河北師范大學 商學院，河北 石家莊 050090）

城市空間是城市社會經濟的要素和載體，城市空間的拓展反映著城市各種社會經濟關系的變化和城市功能的變遷。作為河北省省會，改革開放四十年以來石家莊市的城市空間在面積上有了極大的拓展，同時也在追求空間布局的合理化與公平化。四十年來石家莊市的經濟社會發展是與城市空間拓展同步而行的，既具有中國城市發展的一般性特征，又體現出特有的發展規律。

一、改革開放前石家莊的城市空間與經濟社會發展概況

研究一座城市的空間拓展問題，是指城市建成區的空間拓展，不包括該市所轄縣和縣級市的空間拓展；也就是說，此項研究要在嚴格意義上的建制市的范圍內進行。對于改革開放前石家莊的城市空間拓展，我們根據城市體量和城市地位的變化，將其分為三個階段：第一個階段，從正太鐵路建成到1954年第一期城市總體規劃出臺；第二個階段，從1955年到1968年河北省省會遷到石家莊；第三個階段，從1969年到1978年改革開放前夕。

第一個階段為石家莊初具城市規模時期。1907年正太鐵路通車，石家莊完成了近代鐵路樞紐的建設，同時也開啟了城市化的進程。石家莊村建于明朝初年，原是正定衛的軍屯和官莊。直到清康熙二十七年(1688年)廢除衛所軍屯制，成為隸屬直隸省正定府獲鹿縣的一個小村莊。20世紀初，石家莊村的面積還不足0.1平方公里，僅有200戶人家，600余口人。[1]991902年，由法國和比利時投資興建的蘆漢(京漢)鐵路修到了石家莊，在石家莊村東設立了車站。1907年正太鐵路完工，將起點也設在石家莊村東，石家莊成了兩條鐵路的交匯點，從此開始了由鄉村向城市的轉變。但是，直到1954年第一期城市總體規劃出臺，石家莊的“城市發展缺乏科學規劃指導，城區空間任其自由發展，帶有明顯的自然蔓延色彩，城市空間拓展的實際范圍與城市行政界線往往不一致”[2]。

第二個階段為石家莊由消費型城市向生產型城市轉變的時期，城市規模進一步擴大，城市規劃色彩凸顯。1954年，石家莊市第一期城市總體規劃（1955—1975）獲批，城市用地面積約54平方公里，規劃人口約50萬人，確定城區向東南方向發展，工業區在城市東北部和南部，教育區在東部和東南部。城市道路呈方格網狀和放射型。由于“一五”計劃的實施，石家莊的紡織工業和醫藥工業從無到有地發展起來。市區人口由1953年的185962人增至1957年的376792人，超過規劃目標6%；在職職工人數由1953年的81067人增加至1957年的182188人，增長50%。[1]274人口職業結構的變化，反映出石家莊工業快速發展的狀況。

第三個階段為石家莊城市地位變化而引起城市規模和城市功能變化的時期。1968年1月29日，河北省省會由保定市遷到石家莊市，對石家莊市的城市發展產生了極其深遠的影響。首先，石家莊市作為河北省政治中心、文化中心的地位開始確立；其次，石家莊市的市區人口迅速增加，并出現了人口機械增長加快和城市人口素質不斷提高的特點。從1966年至1976年底，市區人口由64.3萬人增至84.5萬人，十年間凈增20萬人。[1]296石家莊的城市功能由過去的簡單以輕紡為中心的新興工業城市向綜合性城市方向發展，城市空間也有了新的拓展，橋西開辟了中華大街南段、倉安路、南馬路等，橋東開辟了建設大街、西南放射路、平安路、和平路、廣安大街等主次干道，市區道路基本形成了“棋盤加放射”的骨架體系。

二、改革開放后石家莊城市空間的拓展

改革開放后石家莊的城市空間拓展是以原有城市空間為基礎的，但由于社會經濟條件的變化和城市管理思想的轉變，又與改革開放前有著很大的差別。根據城市規模的變化情況，可將改革開放后石家莊的城市空間拓展過程分為兩個階段：第一個階段，從1979年改革開放啟動到2014年城市空間的大擴容；第二個階段從2015年開始，至今仍在持續之中。

（一）1980年石家莊市第二期城市總體規劃完成以后城市空間的拓展

1980年，石家莊市第二期城市總體規劃編制完成，1983年國務院批準了這個規劃，并定名為《石家莊城市總體規劃（1981—2000年）》。這個規劃給予石家莊的城市定位是河北省省會，鐵路交通樞紐、以輕紡工業為主的城市。還規定，到2000年，城區人口控制在80萬人以內，建成區面積90平方公里。[3]204在現有建成區的基礎上，城市發展方向和布局結構向東南發展，形成南北為工業區、中心為生活居住區，由方格網形成主次干道從而進行劃分的城市布局。但是這一規劃沒有能夠得到完全實施，到1993年地市合并時，石家莊市建成區面積已達到104.5平方公里，城區人口達到157萬人，[1]373遠遠超出了規劃目標。

（二）1997年石家莊城市總體規劃完成以后城市空間的拓展

隨著石家莊城區人口的快速增長和建成區面積的擴大，編制新一輪城市總體規劃便提上了日程。這一輪城市總體規劃的編制工作，是在對石家莊城市形態問題的討論過程中完成的。早期石家莊的城市形態是由內向外成同心圓式連續擴展，也就是我們常說的“攤大餅式”的擴展，但這種發展方式帶來了一系列的問題，因而很多人主張要轉換發展思路，引入城市分散組團式發展模式。

所謂城市分散組團式發展模式，就是把中心城市的規模限制在規劃的最優規模內，把城市新發展的部分分散到城市周圍的地區組團中去。這種發展模式的優點如下：1.有利于分散過分擁擠的中心城區，做到既分散又集中，為城市發展留有余地；2.城鄉交錯，有利于城市生態平衡；3.大型生活服務設施多中心布局，生產、生活分片配套建設，有利于形成較小的、有良好設施的、周圍由開闊綠地系統包圍起來的城市單元，從而有效地限制中心城區的規模；4.有利于形成一個美好的、舒適的城市環境。[4]

基于這一思路，1995年石家莊市編制的國土開發整治總體規劃中明確指出，要在保持傳統的輕紡工業基礎上，大力發展電子通訊、生物工程（制藥）、機電一體化產品等，到2010年高新技術產業產值占地區生產總值的比重在20%以上。[5]17要由單一核心城市向多核心、組團方向發展，主城區建設中央商務區和高新技術產業開發區，中央商務區設置在裕華路、體育大街、和平路和維明街4條骨干道路包圍的地區，面積為10平方公里；高新技術產業開發區面積為35平方公里，分東、西兩個區域。[5]114作為城市總體規劃的前期成果，石家莊市國土開發整治總體規劃的思路在以后的城市總體規劃中得到體現。

1996年，石家莊市組織編制《石家莊市城市總體規劃（1997—2010年）》，于1999年上報國務院，2000年12月批準實施。這一規劃確定到2010年城市規模達到142平方公里，城市實際居住人口要控制在190萬人以內，提出了組團城市（主城圈）布局結構，旨在疏解主城區人口，協調產業發展。[6]該規劃對組團城市的界定，只要是指周邊的4個縣（縣級市）城，即正定、藁城、欒城和鹿泉?！妒仪f市城市總體規劃（1997—2010年）》剛剛進入實施階段，石家莊市就迎來了新的一次行政區劃調整。2001年，撤銷石家莊市郊區設立裕華區，正定縣2個鎮劃歸長安區，石家莊城市規模瞬時擴大了很多。

（三）2014年行政區劃調整使得石家莊城市空間極度擴大

2006年，《石家莊市城市總體規劃（2011—2020年）》編制完成并上報國務院，2013年9月獲得國務院批復。規劃要求，中心城區建成區面積為282平方公里，居住人口約300萬人。中心城區以京珠高速公路為界，分為東西兩大部分。西部老城區規劃面積207平方公里，居住人口為230萬人，保留行政職權，重點發展商務辦公、對外貿易、物流等第三產業，形成相對完整的公共服務體系；東部產業新區規劃面積80平方公里，居住人口約70萬人，以已建成的高新區產業作為基礎，石津渠以北以建設科技服務基地為主，而石津渠以南以建設科學研發處及生物醫藥基地為主要方向。[6]這次規劃仍然遵循城市分散組團式發展模式，組團城市主要是指藁城、欒城和鹿泉。

這次規劃進入實施階段一年以后，石家莊市又迎來了一次新的行政區劃調整。2014年9月，撤銷石家莊市橋東區，增設藁城區、鹿泉區、欒城區，原先的組團城市變成了市轄區。借助這次行政區劃調整，石家莊的城市規模極度擴大。截至2013年年底，石家莊市區面積306平方公里，戶籍人口252.4萬人；[7]14到2015年底，石家莊市區面積增加到2194平方公里，戶籍人口增加到410.33萬人。[8]13這里面雖然有人口自然增長和外來移民加入等因素，但撤縣設區的貢獻獨占鰲頭，有數字為證：2014年，藁城區面積為836平方公里，戶籍人口78萬人；欒城區面積為326平方公里，戶籍人口34萬人；鹿泉區面積為603平方公里，戶籍人口41萬元。[9]3-4

通過回顧改革開放后石家莊城市空間拓展的過程，可以得出這樣幾點結論：1.石家莊城市空間拓展經歷了一個由自我發展到借助行政區劃調整的過程，而后者的貢獻率要大于前者，屬于“外延式”發展的路子；2.石家莊市由一個單核心城市轉變為組團式的多核心城市，但組團之間的融合度尚待提高，且各組團的自身特點未能彰顯；3.要真正發展成為組團式的多核心城市，就要劃定各組團之間的邊界，避免未來成為更大的一張“大餅”，重蹈覆轍。

三、改革開放后石家莊城市經濟社會發展

城市空間的拓展與城市經濟社會發展密不可分，沒有城市經濟社會的快速發展，就很難支撐起日益擴大的城市空間。改革開放以后，石家莊城市經濟社會發展與石家莊城市空間的拓展大體上是適應的。作出這個判斷的依據，是改革開放后石家莊城市經濟社會發展所體現出的鮮明特點，主要有三個方面：

第一，石家莊市總體經濟發展水平有了大幅度提升。1978年，石家莊市區共有企業507家，職工25萬余人，工業產值為34.4億元。[10]到2013年，石家莊市地區生產總值1704億元，2015年石家莊市地區生產總值更達到2909億元。在經濟結構上，傳統上石家莊市的支柱產業是紡織業，但自改革開放以來，紡織業產值在全市工業總產值中的比重呈下降趨勢，生物工程（制藥）、電子信息產業、循環化工產業等等以及其他一些新興產業所占比重逐步上升，產業結構趨于合理化。

2013年，石家莊市地區生產總值中第一產業占比為0.56%，[7]105而到 2015第一產業占比則為4.65%。[8]104這主要是因為撤縣設區所致，2014年藁城區地區生產總值530億元，第一產業占比為12%；欒城區地區生產總值193億元，第一產業占比為14.6%；鹿泉區地區生產總值341億元，第一產業占比為6.5%。[9]3-4在未來的一段時期，如何保持藁城、欒城和鹿泉等3個新城區的特色產業和農業生產景觀，是需要仔細研究的一個大課題。

第二，石家莊作為綜合交通樞紐地位的進一步提高。歷史上，石家莊就是因鐵路而興的城市，多條鐵路在此交匯，才成就了石家莊的交通樞紐地位。改革開放四十年來，石家莊的綜合交通樞紐地位得到進一步提高。首先，京廣、石太、石德等鐵路線不斷進行提級改造，運輸能力得到提高，而且新建的京廣、石太、石濟等高速鐵路和客運專線，進一步強化了石家莊的鐵路交通樞紐地位；石家莊北站、石家莊新客站、石家莊東站等建成通車，又帶動了石家莊城市空間的拓展。其次，京石、石安、石太、石黃以及京昆等高速公路的建成通車，使得石家莊作為河北省客運集散中心的地位得以鞏固。再次，1995年2月18日，石家莊機場正式開航；2008年7月，更名為石家莊正定國際機場，這又確立了石家莊的區域航空樞紐地位。

第三，石家莊市社會發展水平不斷得到提升。改革開放四十年來，石家莊的城市社會發展水平得到不斷提升，具體表現在：1.注重改善居住質量。20世紀80—90年代，石家莊規劃建設了居住小區14個，占地283公頃，住宅建筑面積262萬平方米，居住人口為19萬人；建設居住街坊14個，建筑面積109.75公頃，住宅建筑面積81.69萬平方米，居住人口為5.95萬人。[3]204進入21世紀以來，經濟適用房建設、廉租房建設又取得了很大的成績。2.大力推進社會保障制度改革。1996年，石家莊就被列為全國醫療保險制度改革試點城市之一，并出臺了相應的實施方案。后來，工傷保險制度改革、建立居民基本生活保障制度等等社會保障制度改革相繼推開，目前已經實現了全覆蓋。3.首開戶籍制度改革先例。2001年6月29日，石家莊市出臺了《關于我市市區戶籍管理制度改革的意見》，引起了省內外的極大關注。這份文件具有多方面的改革突破意義，如對于投靠親屬落戶條件進行了放寬、大大降低了務工人員的落戶條件、降低了經商人員落戶本市的門檻、對購房者開了方便之門，等等。[11]這項改革不僅具有本地意義，更為我國戶籍制度改革提供了值得借鑒的寶貴經驗。4.努力構建社會廣泛參與的城市治理機制。加強城市基層社區建設，是20世紀90年代我國基層社會治理改革的一項重要舉措，石家莊市從1996年就著力推進社區建設。民政部曾派出調查組進行過實地考察，對于石家莊市的社區建設給予了充分肯定，其中有一條是“通過制定和頒布有關規章和政策性文件，使社區建設避免盲目性和隨意性，使其在制度化、正規化的軌道上邁進”[12]。5.推進社會服務的專業化，化解深層次矛盾。為推動社區治理的現代化，石家莊市于2006年開始引入專業社會工作服務，推進社會服務的專業化。2015、2016年石家莊市共投入財政資金1000萬元，采取招投標的形式，在社區建設、兒童青少年、婚姻家庭、軍休、社會救助等領域購買專業社會工作服務，建設16個社區“家庭綜合服務中心”。[13]

經濟增長與社會發展是相輔相成的關系，一方面經濟增長會推動社會發展，另一方面社會發展也有利于未來的經濟增長，必須把經濟增長與社會發展有機地集合起來。當經濟增長與社會發展相得益彰時，城市的空間拓展才有了穩健的基礎?；仡櫢母镩_放四十年石家莊城市空間拓展與經濟社會發展的歷程，既可以使我們得到有益的啟示，又可以為今后的城市發展提供某些幫助。