汗水揮灑紅色大地 真情澆鑄精準扶貧
——訪中共平山縣委書記李旭陽

本刊記者 籍雪梅

【編者按】黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家全局發展的高度，把扶貧開發作為實現第一個百年奮斗目標的重大戰略任務來抓。在黨的十九大報告中，習近平總書記又提出堅持大格局扶貧。這些論述形成了習近平扶貧開發的戰略思想，集中體現了習近平以人民為中心的發展理念，為打贏脫貧攻堅戰注入了強大精神動力。

近年來，我市認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發戰略思想和省委關于脫貧攻堅的決策部署，堅持以深度貧困村為突破口和主抓手，深入實施脫貧攻堅工程，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，確保平山、靈壽、贊皇、行唐四個國家級貧困縣如期實現高質量脫貧。近日，本刊就黨的十八大以來平山縣在扶貧開發工作中的具體實踐、精準扶貧中的經驗做法以及如何進一步鞏固脫貧成果等問題，專訪了中共平山縣委書記李旭陽。

記者：李書記您好！近年來，平山縣認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略部署，取得了實實在在的效果，目前已完成了貧困縣退出省級公示，即將迎接國家評估驗收。請您談一談，黨的十八大以來，平山縣在脫貧攻堅中的主要成效有哪些？

李旭陽：黨的十八大以來，平山縣牢記習近平總書記“在全面小康的進程中，決不讓一個貧困群眾掉隊”的殷切希望，堅持把精準扶貧、精準脫貧作為第一政治任務和頭號民生工程，堅持 “兩個務必”，弘揚“趕考”精神，不忘初心、感恩奮進，全力打好脫貧攻堅硬仗。2013年底，全縣建檔立卡貧困戶37000戶111619人，貧困發生率25.9%。2014年平山縣實現脫貧4926戶16991人，2015年實現脫貧7505戶24770人，2016年實現脫貧15940戶40852人，2017年實現脫貧4095戶6560人，剩余貧困人口1849戶3606人，貧困發生率降至0.84%，順利通過了市級驗收初審、省級評估檢查，貧困退出7項指標均已達到國家標準，并完成了貧困縣退出省級公示，即將迎接國家評估驗收。2017年5月份，新華社《國內動態清樣》以“最好的干部到一線，不脫貧不收兵”為題，刊發了平山縣精準幫扶的經驗做法，中央政治局常委、全國政協主席汪洋同志作出重要批示，要求全面總結推廣。2017年9月份，央視國際頻道以《紅色土地上的精準扶貧》為題，全球直播了老區平山精準扶貧的典型做法和成效。2017年12月11日，中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志，在北京親切接見了縣委、縣政府主要領導，叮囑平山要圍繞脫貧出列、鞏固提升等方面，扎扎實實、率先脫貧，在河北省乃至全國走在前列。

一、扛起“如期率先脫貧”的責任擔當，牢記使命、不負重托，堅決頂起該頂的那片天

記者：習近平總書記深刻指出，“確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會，是我們黨和政府義不容辭的責任”。平山縣作為集老區、山區、庫區、貧困區“四區合一”的特殊縣份，在全面建成小康社會的征途上比其他貧困地區會遇到更大的困難。請您談一談我們的干部是怎樣扛起“如期率先脫貧”的責任擔當的？

李旭陽：作為“兩個務必”誕生地、“進京趕考”出發地的黨員干部，我們堅持以“貧困不除愧對歷史”的使命感、“群眾不富寢食難安”的緊迫感、“小康不達誓不罷休”的責任感，大力弘揚西柏坡精神，牢固樹立“四個意識”，鐵肩擔當、傾心扶貧，奮力向貧困發起總攻。我們的做法主要有三個方面。

沙場點兵，強化主體責任。啃下“硬骨頭”，得有“硬干部”。我們以打攻堅戰的態勢、打殲滅戰的決心，調動優勢兵力，建立起了一套科學有序的指揮作戰圖體系。在扶貧開發和脫貧工作領導小組“雙組長”制基礎上，成立了縣委書記任政委、縣長任指揮長，有關縣級領導任副指揮長的脫貧攻堅會戰指揮部，統籌協調、整體推動。成立1個指揮中心作為“指揮中樞”，下設督查、宣傳信息、政策明白人、綜合業務管理等4個辦公室，統領產業發展、涉農資金、健康教育等10個專項工作組，將23個鄉鎮劃定為 23 個“戰區”，構建起了“1+4+10+23”工作機制，形成了“上下貫通、縱橫交錯，指揮有序、推動有力”的攻堅格局。

全面動員，凝聚強大合力。脫貧攻堅是最大的政治，需要多方、同向、全面發力。為此，組建了“縣級領導+分包部門+工作隊+明白人”攻堅隊伍，26名縣級干部每人分包1個鄉鎮、聯系2個貧困村，進村入戶盯著干、抓推進、促落實；動員縣直機關單位的千名干部，與所有貧困群眾結對幫扶，送政策、送技術、送服務；省、市、縣三級工作隊分包260個貧困村和35個面上貧困村，駐扎在村、沖在一線、精準幫扶；23名縣級政策明白人分別派駐23個鄉鎮，115個鄉鎮明白人聯系260個貧困村，全程進行業務指導。同時，積極發動社會扶貧“新三樣”力量，號召民營企業、社會組織和公民個人參與脫貧攻堅，敬業集團捐助500萬元，成立醫療救助基金，對貧困戶、低保五保戶、重度殘疾人等進行精準救助；與碧桂園集團簽訂戰略合作協議，計劃投資120億元，實施現代農業片區建設、健康教育扶貧基金等項目。

嚴督實考，堅持問責開路。在脫貧攻堅的戰場上，必須踐行“責任如磐不可動,軍令如山不可移”。我們抽調職能部門骨干力量，組成綜合督導組，并整合糾“四風”、重點工作大督查等工作力量，按照“真督真查、實督實查、暗督暗查”要求，查工作、查紀律，查業務、查作風，發現問題、問責開路。創新推行“村村互查、鄉鎮自查、鄉鎮互查、包鄉督查、評估檢查、問責開路”督導機制，建立了正反雙向激勵清單，刀刃向內、自我革命，倒逼責任落實、政策落實、工作落實。2017年以來，先后對13個鄉鎮、7個縣直部門記錄負面清單26個，通報各類督查情況30余次，給予黨政紀處分25人，組織處理14人，免職鄉鎮黨政一把手3人，有力促進了各項決策部署的執行和落實。

二、樹立“精準滴灌扶貧”的思想意識，善作善成、善始善終，不讓一個老區群眾掉隊

記者：習近平總書記強調,扶貧開發貴在精準、重在精準,成敗之舉在于精準。平山縣是如何在“精準”上下功夫的？

李旭陽：我們牢固樹立“精準滴灌扶貧”的思想意識，堅持問題導向，瞄準靶心發力，按照“繡花式、全覆蓋、無縫隙”的思路，堅持“把牢精準導向，堅持多點發力、創新工作機制”，確保真正幫到點上、扶到根上，努力構劃出精準扶貧、精準脫貧的“平山精彩”。

記者：您剛才談到在“精準滴灌扶貧”過程中，要“把牢精準導向”，請您詳細談一談在工作過程中是如何做到的？

李旭陽：扶貧開發，必須找準“窮根”、對癥下藥才能真正扶到點上、扶到根上。

精準識別，精確掃描每一人。“扶持誰”是精準脫貧的第一道工序，也是必要的前提和基礎。2017年精準識別“回頭看”期間，我們聚焦“貧困人口有多少、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”等問題，嚴格把握上級“六不評”識別紅線和“五必看”“六優先”識別原則，創新實施了“五必須”（召開村民會議、明白紙發放、政策宣講、入戶調查、留存證據五個必須）、“六出村”（村審核確認貧困戶的報告，工作隊派出單位主要負責人、包村工作隊隊長、村黨支部書記、村委會主任、包村鄉鎮干部、包片鄉鎮領導6人簽字背書方可出村）、“五出鄉”（鄉復審貧困戶的報告，分包鄉鎮縣領導、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、鄉鎮主管脫貧工作副職、分包鄉鎮縣級政策明白人5人簽字背書才能出鄉）精準識別責任體系，壓實各方責任，嚴把三道關口，逐戶甄別篩選，確保了識別精準、數據真實。

精準方略，精確制定路線圖。精準扶貧，規劃先行。按照“總體規劃、分類布局、統籌推進”的思路，經縣委常委會、黨政聯席會、政府常務會、扶貧領導小組會多次認真研究部署，編制了《“十三五”扶貧開發規劃》，制定了《凝聚合力精準發力奮力打贏脫貧攻堅戰的意見》《脫貧攻堅出列推進工作方案》等政策文件，出臺了駐村幫扶、金融支持、政策救助、督導考核等“1+9”政策，為打好打贏脫貧攻堅戰提供了有力的政策支撐。

精準施策，精確滴灌扶到人。習近平總書記強調，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。我們在全面掌握貧困村、貧困戶基本信息的基礎上，因地制宜，因人施策，以貧困群眾當地優勢資源為切入點，逐一明確幫扶路徑，按照“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來”原則，對有勞動能力的，通過扶持生產和就業幫助實現脫貧；對“一方水土養不起一方人”的，通過易地扶貧搬遷實現脫貧；對喪失勞動能力的，通過低保政策實施兜底扶貧；對因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助幫扶，真正做到“一把鑰匙開一把鎖”。

記者：在“堅持多點發力”這一環節，是如何打好組合拳的？

李旭陽：脫貧攻堅，越是時間緊、任務重，越要發展產業、多方發力，確保貧困群眾真脫貧、不返貧。對此，我們積極整合資源、資產和資金，用好各項政策、項目等優勢，強力推進產業扶貧、基礎設施、政策保障三大工程。

強化產業扶貧支撐。習近平總書記指出，“一個地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展。最后還是要能養活自己”。我們堅持把產業扶貧作為脫貧攻堅的主要方向和解決貧困問題的根本途徑，通過“大產業覆蓋、小產業帶動、點對點幫扶”，建立了總投資7.55億元包含1472個項目的脫貧攻堅項目庫，充分發揮旅游景區和龍頭企業的輻射帶動作用，通過扶貧資金入股、組建合作社、實施土地流轉等，建立“合作社+企業+農戶”的利益聯結機制，創新實施“鄉村旅游、農業園區、林果產業+扶貧”模式，打造旅游扶貧示范村，培育景區農家樂，建成扶貧龍頭企業50家、規模化農業園區43家，發展特色種植60多萬畝，建設村級光伏扶貧電站73個，所有貧困群眾入園、入社、入股，靠“股金、租金、薪金”穩定增收。

強化基礎設施提升。基礎設施是脫貧開發的先決條件和重要保障。針對平山縣域面積較大、群眾居住分散、基礎設施不足的實際情況，累計投入5.8億元，對農村水電路訊和公共設施進行全面提升，改建提升縣鄉道路500公里，硬化通村路413公里、主街道185公里，260個貧困村實現了基礎設施“全覆蓋”。優先將貧困村列入年度美麗鄉村重點打造，在全縣260個貧困村中，先后建成美麗鄉村達標村145個、省美麗鄉村精品村10個，占貧困村總數的60%。

強化政策落地落實。扶貧政策落實到位，才能收獲精準脫貧的實效成果。我們緊緊圍繞“兩不愁、三保障”，精準落實教育、醫療、社保等各項政策，全縣所有義務教育階段貧困家庭的適齡兒童全部免除學費、課本費、住宿費，“三免一助”達到100%；為使所有貧困群眾住有所居、居有所安，對全縣農村危房進行了逐戶摸底，對符合條件的2243戶全部完成住房改造；創新實施“5+X”健康服務扶貧體系，全面落實“三重醫療保障”制度，全縣城鄉居民養老保險參保率99.35%，貧困人口參保率100%，真正做到了老有所養、病有所醫；順利完成城鄉低保和農村五保提標擴面工作，實現低保線與扶貧線“兩線合一”，筑牢了社會保障兜底的最后一道防線。

記者：在“創新工作機制”方面，有哪些主要做法？

李旭陽：創新是打贏脫貧攻堅戰的強大驅動力。我們按照“求真務實、創新提高”的工作思路，瞄準“長效為根本、出列有支撐、確保不返貧”目標，拿出改革精神，不斷創新扶貧體制機制。

創新資金投入機制，注入脫貧致富 “源頭活水”。縣級財政投入5000萬元，爭取上級財政扶貧資金1.44億元、項目資金5031萬元，整合各類涉農資金3.54億元，融資5.8億元，集中用于扶貧開發。探索“企業+保險+銀行+政府”融資機制，成立縣級貸款擔保公司，設立了3005萬元的風險補償基金、1億元的擔保基金，創新“戶貸企用”“企貸戶用”“戶貸戶用”模式，2017年發放產業貸款、小額信貸額度全省第一。

創新資金監管辦法，搭建扶貧資金 “安全通道”。習近平總書記強調，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩。我們創新方式方法，整合檢察、扶貧、財政、民政等職能部門力量，在全省首創了“檢察扶貧網絡平臺”，實現了對涉農扶貧資金的全面、全程監督，這一典型做法先后在《人民日報》《檢察日報》等媒體刊登，省委全面深化改革領導小組要求在全省推廣。

創新黨建引領模式，構建黨群干群“連心橋”。堅持把黨的建設擺在脫貧攻堅最前沿，脫貧攻堅進軍到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里。創新“黨支部+合作社”“黨支部+股份合作制企業”等模式，260個貧困村新型合作組織實現黨的工作“全覆蓋”。充分發揮“第一書記”作用，堅持“黨群部門包軟村、經濟部門包窮村、政法部門包亂村”，建立“一對一”結對幫扶機制，讓黨旗飄揚在脫貧攻堅一線戰場，激發了黨建促脫貧的“內生動力”。

創新政策宣傳手段，凝聚脫貧強大“正能量”。為了解決扶貧干部“剃頭挑子一頭熱”的問題，將工作熱情和動力傳導給群眾，編制發放了扶貧政策“明白紙”，農戶情況“明白卡”和幫扶“連心卡”全部上墻，讓脫貧攻堅各項工作家喻戶曉、深入人心；精心編繪了“扶貧面對面、干群心連心”脫貧攻堅順口溜漫畫冊，圖文并茂，寓教于樂，通過膾炙人口、喜聞樂見的形式，對脫貧目標、措施、政策和扶智扶志等脫貧攻堅政策的系統解讀，有力調動了群眾脫貧的主動性和積極性，匯聚了全縣干群同心脫貧摘帽奔小康的強大動力。

三、牢記“功成不必在我”的干事初心，耐心耐力、持久發力，確保穩定脫貧持續發展

記者：習近平總書記強調，“防止返貧和繼續攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩定脫貧長效機制”。目前，平山縣已經整體達到脫貧出列標準，如何確保穩定脫貧、持續發展？

李旭陽：當前，老區平山已經達到整體脫貧出列標準，但“脫貧摘帽”不是最終目的，讓老區人民過上更加美好的生活才是我們的不懈追求。為此，我們奮力打好后續發展硬仗，持續鞏固脫貧攻堅成效。

一是全力抓好問題整改。在經過省、市各項評估檢查驗收考核后，我們對照國家考核河北省的反饋意見，以及省、市評估驗收反饋的問題，制定出臺《整改工作方案》，建立了問題、責任、進度、整改、效果“五個清單”，逐項明確牽頭領導、責任單位和整改時限，形成了層層擔責、件件落實的工作態勢。堅持問題導向，建立健全了貧困群眾月收入臺賬、扶貧幫扶工作臺賬，建設了動態管理大數據平臺，高質高效完成了貧困戶位置信息采集工作，真正做到了扶貧脫貧各項工作底數清、數字準、效果實。

二是完善精準防貧機制。堅持防貧和脫貧工作一起抓，對2014—2017年已脫貧的人口，享受的教育、就業、醫療、產業等各類政策保持不變，并將超出國定貧困線標準500元作為脫貧臨界線，對臨界線內的進行季度觀測、重點幫扶，確保持續增收不返貧。同時，由縣財政出資，設立防貧保險基金，與保險公司合作，重點針對脫貧戶、邊緣人群，辦理脫貧保險，確保脫貧可持續，有力保障了脫貧質量。

三是強化后續發展扶持機制。將脫貧后續發展扶持作為重要工作，制定出臺了《脫貧出列后續扶持發展的指導意見》和《推進高質量穩定脫貧加快后續發展的實施意見》，在動態管理、產業帶動等10個方面持續發力，層層分解任務，精準落地落實。以創建全域旅游示范區和承辦全市第三屆旅發大會為契機，投資200多億元，謀劃實施景區打造、設施配套、路網提升、環境優化等四大類工程，在推動旅游產業提檔升級的同時，為廣大群眾特別是貧困群眾提供更多的就業機會和增收渠道。

四是實施鄉村振興戰略。以建設“美麗村莊、平安村莊、和諧村莊、幸福村莊”為抓手，大力推進農業農村發展。深入推進農業供給側結構性改革，建立“四資運作、四化融合、四權明晰”的新型農業經營體系，有力促進了農村一、二、三產融合發展。深入開展“農村人居環境整治三年行動”，重點打造了以西柏坡、北冶、李家莊為代表的風情小鎮，老區平山的鄉村實現了舊貌換新顏，產業進園區、居住新民居，污水進管網、垃圾變為寶，硬化道路通到戶、基礎設施全覆蓋，農村群眾的生活品位實現大幅提升。

記者：非常感謝李書記接受我們的采訪！