新時代黨內良好政治生態的塑造路徑

徐 婧 管新華

（南京師范大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023）

黨的十八大以來，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑[1]。這既是黨內政治生態改善的突出表現，更是新時代黨內政治生態的前進方向。黨內政治生態是政黨內部政治生活的大氣候、大環境的綜合體現。其中，政治主體作為最活躍的要素是黨內政治生態的核心組成部分；規章制度是黨內政治生態得以良好運行的根本保證；政治文化是根植良好黨內政治生態氛圍的重要養分。因此，要立足于黨內政治生態主體建設、以黨內各項規章制度為保障、以黨內政治生態文化為涵養，構建新時代良好黨內政治生態。

一、立足黨內政治生態主體建設以凈化黨內政治生態源頭

黨內政治生態既是黨內生態主體行為的現實環境，又是主體活動的直接結果。一方面，政治生態會對政治主體產生影響。“政治生態清明，從政環境就優良，反之就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎”[2]55。另一方面黨內政治生態由生態主體塑造，包括作為“關鍵少數”的領導干部，作為“最為廣泛”的普通黨員干部群體和作為活動載體的各級黨組織。因此，構建黨內政治生態，必須首先抓好政治主體建設，以凈化黨內政治生態的源頭。

（一）抓好“關鍵少數”，以上率下立好黨內風向標

習近平總書記強調：“中央政治局的同志一言一行、一舉一動都不只是個人的事，而是黨和國家的事、人民的事、全局的事。”[3]作為黨內政治生態主體的“關鍵少數”，領導干部的一舉一動皆是導向，無論是在黨員還是人民群眾心中的分量都很重、影響都很大，在政治生態建設方面具有帶頭示范作用，從而帶動黨內良好政治風氣的形成。高級干部由于崗位的特殊性，掌握著所在職能部門的重要權力，一旦以權謀私，不僅對黨的形象和威信損害大，也給黨內其他黨員干部帶來負面的示范效應，從而影響整個黨內政治生態。

正如習近平總書記強調的“從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數’，從嚴管好各級領導干部”[4]102。一方面，要充分發揮“關鍵少數”在政治生態建設中全面帶頭的重要作用，讓 “關鍵少數”“做班子的帶頭人”[4]94。所謂“全面帶頭”，涉及到領導干部的方方面面。具體而言，在思想上，領導干部要自覺強化意識理念，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，“確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”[4]104；在行動上，更要以身作則，帶頭自覺維護黨中央權威，堅決執行黨的路線方針政策，“帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”[4]93；在作風上，帶頭落實中央八項規定，對于“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡主義”等“四風”要堅決杜絕，絕不以身犯險。

另一方面，要嚴格約束“關鍵少數”的權力行使，防止領導干部因濫用職權而污化黨內政治生態環境。“領導干部違紀違法問題大多發生在擔任一把手期間”[4]100，其中很重要的原因是因為權力過于集中，而又缺乏必要的約束。因此，領導干部在權力行使的過程中，要突出強調黨的紀律，讓黨的紀律和規矩成為帶電的高壓線，把權力關進制度的籠子，對于暗箱操作、賣官買官、帶病提拔等消極腐敗行為要堅決依法處置，斬斷黨內權力尋租的利益鏈條。同時強化黨內外對領導干部權力的監督，建立權力監督長效機制，鏟除孵化潛規則的政治土壤。

（二）鞏固廣大黨員干部群體的紀律性和純潔性，維系好黨的根基

“黨的先進性和純潔性是要靠千千萬萬的黨員來保證的，黨的執政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成”[5]。倘若黨失去分布最為廣泛最為活躍的這一組成要素，任其無組織無紀律發展，便會失去最為根本的基礎，黨內政治生態也將無法形成。因此，加強隊伍建設，鞏固普通黨員干部的紀律性和純潔性是夯實黨內政治生態根基的核心。

第一，加強黨性修養以堅定黨員的理想信念。“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求始終是共產黨人安身立命的根本”[2]57，若喪失精神之“鈣”，必定削弱黨的目標吸引力、道德感召力和價值凝聚力，必定滋生庸俗作風進而污染政治生態。因此，首要是抓好黨員理想信念教育這個根本，強化廣大黨員群體對理想信念的學習。要充分利用好現有資源，運用“學習大國”“學習小組”“學習進行時”等一批微信公眾號、網上專欄和電視節目等平臺，向廣大干部群眾普及理論、解疑釋惑。另外，要格外注重學習黨章。“學習貫徹黨章是合格黨員第一位的要求”[2]11。因為黨章是黨的總章程、根本大法和總規矩，通過對黨的性質宗旨的規定、黨的理論踐行方針政策的闡述、黨的規章制度的制定、通過對廣大黨員干部的明確要求成為黨內政治生態建設的起點和遵循。

第二，狠抓黨員作風。“作風反映的是形象和素質，體現的是黨性”[2]154，黨的作風是一個抽象的概念，它是由8800多萬黨員凝聚而成的，事實上，廣大群眾對于黨員干部群體的評價好壞和認可度高低最能反映一個政黨的政治生態現狀。因此，抓好廣大黨員的作風建設是營造良好政治生態的重要切入點。一方面，要以“三嚴三實”為綱，要求黨員干部要嚴格按照“三嚴三實”全面改進思想作風、工作作風、領導作風、生活作風。另一方面，要以“抓細、抓常”為準則。“作風建設，重在抓細節，重在持久”[6]。所謂抓細，就是要深入抓、見實招，不做表面文章，實實在在打好作風建設的硬仗。而抓長，就是要持久抓、見長效。堅持“環環抓，反復抓”的工作方式，使黨員干部不僅不敢沾染歪風邪氣，而且做到不能沾、不想沾。

第三，嚴把干部選拔任用標準。“選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風”[7]。什么樣的干部作風就有什么樣的政治生態，因此，必須注重干部的選拔任用，以良好的選人用人導向引領黨內政治生態重構。一方面要突出德才兼備、以德為先的用人導向。嚴格按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的標準選拔干部，防止“唯GDP、唯分、唯年齡、唯票”用人。同時要彰顯以政紀為導向的用人標準，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的依據，為真正為人民謀福利、為黨和國家事業發展做貢獻的實干者提供發展平臺。另一方面，健全完善集體討論決定任用干部的制度和機制，嚴格制定和執行黨員干部的準入程序和考核機制，嚴格執行新修訂的 《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定，嚴防“帶病提拔、帶病上崗”，堅決杜絕暗箱操作、違規破格提拔、賣官買官等不正之風。

（三）強化黨組織建設，夯實黨內政治生態建設的基礎

黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。其建設效果如何直接關系到黨內政治生態的狀態。如若各級“黨組織沒有把黨要管黨、從嚴治黨的政治責任擔當起來，黨員領導干部黨的觀念淡薄，組織渙散、紀律松弛”[8]，甚至處于癱瘓狀態就會最終影響整個黨內政治生態建設。正如習近平指出的那樣，“各級黨組織要擔負起全面從嚴治黨主體責任”[9]。

第一，突顯中央黨組織的“領跑者”作用。作為黨的理論和路線方針政策的出臺者，中央黨組織要強化其在各級黨組織中的領導和把關作用，樹立以問題為導向的原則，以構建服務型黨組織的理念引領地方黨組織和基層黨組織政治生態新風尚。

第二，發揮地方黨組織的“聯絡員”作用。地方黨組織作為連接黨中央和基層黨組織的中轉站，一方面要加強本地方黨組織建設，以黨務公開的方式健全權力運行機制,注重黨務公開的有序性和規范性，為基層黨組織建設樹立榜樣；另一方面，應注重理論與實際的結合，要在以身作則中為基層黨組織作出建設指導，鼓勵黨員干部下基層指導基層黨組織建設。

第三，夯牢基層黨組織工作基礎。作為整個黨組織中分布最多、最廣的黨組織，基層黨組織是黨的理論和路線方針政策的貫徹者，實踐者和推動者。其建設事關黨的理論路線方針政策在基層的全面貫徹落實，事關全面建成小康社會和全面推進依法治國的進程，也事關全黨上下統一思想凝聚力量推進社會主義現代化建設事業的大局。習近平強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”[2]51。為此，要切實履行黨委書記抓基層黨建工作第一責任人的職責，開展黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，通過立明規矩，在領導干部心中樹立黨建就是最大政績的理念。在具體的實際工作中，要堅持問題導向，以“貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾”為工作重點，結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，改進工作方式方法，以改善組織設置、整頓領導班子、加強黨員發展教育管理為主要任務，堅持上下聯動、互相配合、共同推進，著力解決一些黨組織不健全、領導班子軟弱無力等問題，切實提高基層組織建設整體水平。

二、扎牢黨內各項法規制度以規范黨內政治生態規則

黨內法規是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。它既是黨組織得以正常有效運行的根本支柱，也是黨內成員規范行為的強制力量。

基于黨內法規制度帶有“根本性、全局性、穩定性、長期性”[4]38特質，我黨尤其重視黨內法規制度建設。黨的十八大以來，中央針對“四大危險”“四大考驗”，出臺或修訂黨內法規近80部，超過了現行黨內法規的三分之一，逐漸形成以黨章為根本，涵蓋準則、條例、規則、規定、辦法、細則等，系統完備、科學規范和運行高效的制度體系。2013年5月頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》，有了第一部正式的、公開的黨內“立法法”；2015年10月出臺了新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從正面倡導和負面清單對全黨提出了高標準和守底線的要求。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，全面梳理整合了監督執紀相關制度，把紀委的權力制度化。

作為維持黨內政治生態平衡的根本遵循，黨內規章制度為凈化黨內政治生態提供了根本的制度保障。一方面需要通過繼續完善黨內法規制度體系，以扎實維護黨內政治生態的制度基石。另一方面，通過強化制度的執行力度，以推動黨內政治生態規則的有序運行。

（一）繼續完善黨內法規體系，扎緊制度的籠子

制度變革的過程注定是一個破立結合的過程。十八大以來，黨中央出臺或修訂近80部的黨內法規，這既集中展現了我黨管黨治黨的決心和信心，更明確了以法治黨的決心。但不能否認，我黨的制度建黨之路還任重道遠。

一是黨內法規制度建設領域性失衡。例如，有關中央層面和地方層面的反腐倡廉建設和組織建設等領域的法規制度體系較為完善，但是涉及到基層組織建設層面的黨內法規較少。二是黨內法規制度體系覆蓋維度不全。例如，配套的法規制度往往滯后于黨內法規的出臺，尤其是在實踐層面上急需的黨內法規，比若說，對一把手的監督、黨務公開、基層黨組織如何開展工作等方面的法規尚未很明確的制定出臺。三是后續保障性的法規制度較少。例如，針對領導決策失誤防范的制度、對舉報領導干部違紀違法、貪污腐敗等行為的群眾的保障性法規體系還有待進一步建立。為此，新時代全面從嚴治黨，必須通過繼續完善黨內法規制度，筑牢維護黨內政治生態的制度基石。

（二）強化制度執行，維護黨內政治生態規則

在當前“不能腐的制度日益完善”的形勢下，為保障黨內政治生態能夠有序平衡，就必須狠抓黨內法規制度的執行力度，推動黨內外監督的聯動機制，強化黨內各項法規制度的執行，真正做到讓鐵規發力、讓禁令生威。

第一，重視以黨內巡視的方式監督黨內法規的執行，充分利用好巡視“利劍”。巡視作為黨內監督的戰略性制度安排，不僅是黨內監督的重要形式，更是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段。發揮巡視“利劍”作用，監督執法人員對黨內法規的執行力度，一是要運用好巡視成果，特別是通過展示巡視成果強化制度執行。習近平指出：“更好發揮巡視在黨內監督中的重要作用、就是要對巡視成果善加運用。巡視監督具有催化劑作用、強化作用。對制度框架是否有效運轉、對一把手是否認真履行、對紀委機構是否有效工作，都能起到點睛作用。”[10]109二是發揮好巡視震懾作用。通過貫徹執行巡視工作條例，推動巡視工作制度化、規范化，更好發揮其在監督黨內各項規章制度落實中震懾遏制的治本作用。

第二，發揮廣大人民群眾的監督作用。習近平指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”[11]。“只有讓人民監督權力、讓權力在陽光下運行，做到依法執政，才能更好把政府職能轉變過來”。[10]123通過人民群眾對黨員干部是否真正的依規辦事、執法人員是否真正依規執法的監督，敦促黨內各項法規制度的有序進行。為此，一是要暢通群眾監督渠道。尤其是要暢通信訪舉報渠道，做好信訪工作，充分發揮群眾監督范圍廣、渠道多、視角全的特點，讓廣大群眾監督的聲音有渠道傳達。二是要繼續完善保護證人、舉報人制度。十八大以來，我們可喜得地看到，大多數貪官的貪腐行為、干部的失職行為都是通過人民群眾的舉報檢舉逐漸浮出水面。近兩年來，大多數的實名舉報受到“優先辦理、及時回復”的鼓舞，署名舉報比例也有大幅提升。在此情形下，更需要通過完善保護證人、舉報人制度，為廣大人民群眾對黨員干部在“違法用權、不按規矩辦事、不以制度為準則”的辦事行為的監督創造制度保障和良好環境。

第三，運用好以互聯網為主要手段的新媒體技術監督。21世紀是互聯網傳媒技術的時代。習近平指出：“現在，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。”[12]伴隨著互聯網領域信息交融的多極化發展，小至普通個體的衣食住行，大至國家建設安全，都深受互聯網的影響。在制度的執行方面，也要認識到新媒體的作用，充分利用好互聯網快捷、便利、實效的優勢，加大對互聯網平臺的建設，推動網絡信息服務工程的發展，利用互聯網信息公眾平臺公開黨內各項規章制度的具體章程條例，對違反相關制度的行為進行實時通報。

三、厚植優良的黨內政治文化以構建良性的黨內政治生態循環

阿爾蒙德曾指出：“一種參與制政治制度的民主形式同時需要一種與之相符合的政治文化。”[13]71文化作為一種觀念形態和精神現象，不僅滲透在社會生活的各個方面，也存在于政黨生活的內部，是政黨軟實力的核心，也是維系一個政黨存在與發展的關鍵性要件。黨內政治文化，一方面為政治實踐提供文化支持和文化引導，影響著政治參與者對政治體系的認知度。另一方面，其本質上是一套具有導向意義的觀念和價值體系，影響和制約著每名黨員的政治行為模式及價值取向。黨內政治文化，是中國共產黨人在長期參與政治生活中不斷塑造著的影響黨組織和黨員政治行為的精神因素。作為黨內政治生態的晴雨表，黨內政治文化對政治生態具有潛移默化的影響。

可以這樣認為，有什么樣的黨內政治文化，就有怎樣的政治生態。積極向上的黨內政治文化為構建良好的黨內政治生態提供優質沃土；反之，腐敗墮落的黨內政治文化也會影響全黨同志的價值取向和行為方式，污化黨內政治生態環境。營造風清氣正的黨內政治生態，必須牢牢把握黨內政治文化建設這一核心，深化對黨內政治文化建設的深層次、關鍵性、重要性的認識。

（一）以核心價值觀引領黨內風尚

文化的核心是價值觀，而價值觀作為根植于骨髓里和血脈里的東西，從根本上支配和指導著人們的一切實踐活動。習近平指出：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準。”[14]因而對于我黨來說，首要的任務是要明確黨內政治文化的內涵，從思想源頭上為黨內政治生態正本清源。

第一，加強黨內政治文化建設，掌好黨內政治文化的舵。在黨的十八屆六中全會上，習近平曾明確指出，加強黨內政治文化建設要“倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、潛規則等庸俗腐朽的政治文化”[2]31。這也就是說，黨內政治文化需要堅持兩手抓，一方面，從導向來看，要以先進的黨內價值理念引領黨內政治文化的方向；另一方面，從行動上而言，要堅決與“污濁”黨內政治生態環境的錯誤政治理念和腐朽的政治文化作斗爭。

第二，深刻理解黨內政治文化內涵，夯實黨內政治文化以“反哺”黨內政治生態。我們黨通過加強思想理論教育，推進理論創新發展，逐步積淀并形成了“以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性”的黨內政治文化。這種黨內政治文化既是核心價值觀的具體體現，也是凈化黨內政治生態所急需的文化涵養。當前，在多元社會思潮激蕩的形勢下，鞏固好黨內政治文化的主陣地，為黨內政治生態提供優渥的文化土壤，就要充分發揮這些優秀文化“反哺”和涵養黨內政治生態的作用。一方面，要通過在黨內系牢馬克思主義內核文化，發揮馬克思主義的主導核心作用，為黨內政治文化確立主導方向；重視優秀傳統文化對黨員行為方式養成的影響，發揮好革命文化在黨內政治文化建設中的主渠道作用，通過弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神的文化，豐富黨員干部的精神世界、增強黨員干部的精神力量。另一方面，要注重借鑒現代化傳播技術手段和形式，改進宣傳工作方式方法，以喜聞樂見的方式向廣大黨員干部宣揚黨內政治文化的深刻內涵，充分釋放黨內政治文化的正能量。

（二）以嚴肅的黨內政治生活帶動風清氣正的黨內政治生態

黨內政治生活是建設黨內政治文化的主要陣地，直接影響到黨內政治生態主體的行為方式，“是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺”[2]31，“有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風”[15]。黨內政治生活正常健康，黨員干部作風優良，黨內團結統一氛圍濃郁，黨內政治生態也就充滿生機活力；反之，黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化，極易導致黨內弊病叢生、人心渙散，各種錯誤思想、錯誤路線得不到及時糾正，最終使得黨內政治生態惡化，一些地方或單位“甚至出現了系統性、塌方式腐敗”[10]34。因此，“要堅持不懈嚴格黨內政治生活，堅決反對黨內政治生活庸俗化，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰斗性，不斷提高黨內政治生活質量和水平”[15]。

一是用好批評與自我批評的有力武器。作為加強和規范黨內政治生活的重要手段，批評與自我批評不僅是“清除黨內政治灰塵和政治生物的有力武器”[2]21，也是提高黨內政治生態自我清潔、自我完善的有效途徑。通過運用批評與自我批評的方式，讓黨員干部自主意識到錯誤，主動站出來承認錯誤，敢于批評自身錯誤，讓錯誤的理想信念現出原形、接受改造，讓批評和自我批評成為黨內生活的常態，成為每個黨員、干部的必修課。從而在黨內形成嚴肅活潑、務實有效的民主氛圍。

二是積極開展規范化、制度化、有效性高的組織生活。黨內組織生活是黨內政治文化建設的重要載體，而高質量的組織生活不僅是對黨員黨性覺悟的檢驗，同是也是在進行黨內政治文化的塑造和升華。因此，要以堅持“三會一課”制度為中心，深入貫徹黨的群眾教育路線實踐活動為主題來開展黨內民主評議、民主生活會等組織活動，不斷提高黨內政治生活的質量和水平，為黨內政治文化建設創造積極向上的環境。

此外，健全黨員工作考核機制，把黨內政治生活作為對黨員民主評議的重要內容納入黨建工作考核體系，建立適當的懲戒方式，對于不履責、不盡職的做到有責必問、失責必追，讓監督執紀問責成為常態，以追責問責倒逼黨內政治

生態的全面凈化。

綜上，優良的黨內政治生態既是中國特色社會主義進入新時代的鮮明標志和重要動力，更是新時代全面從嚴治黨的根本保障和前進方向。

[1]習近平.全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性[N].人民日報,2017-01-06.

[2]中央文獻研究室.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2016.

[3]習近平.在中共中央政治局召開的民主生活會上的講話[N].人民日報，2015-12-30.

[4]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016.

[5]習近平.在全國組織工作會議上的講話[N].人民日報,2013-07-01.

[6]習近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話[N].人民日報，2014-05-10.

[7]盛若蔚.習近平在全國組織工作會議上強調建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

[8]習近平.在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領導小組二零一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話[N].人民日報，2014-06-27.

[9]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-05-03.

[10]中共中央紀律委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[11]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27.

[12]習近平.在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話[N].人民日報，2015-12-17.

[13]阿爾蒙德.維巴.公民文化——五個國家的政治制度和民主制[M].北京：東方出版社2008.

[14]習近平.在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報，2014-05-05.

[15]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.