社區治理的所思所盼

◎ 劉朝輝

筆者在長沙市芙蓉區荷花街道工作26年，這里地處城鄉接合部，人員組成復雜，流動性大。近年來，雖然全街經濟總量、城建規模和品質都有了較大提升，但隨著群眾工作的不斷深入，筆者也發現了一些隱憂和危機。

城市更大了，但服務群眾的距離遠了。街道轄區面積2.36平方公里，常住人口6.18萬人，下轄7個社區。社區只有十幾名干部，人少事多，與群眾靠不近、貼不緊，服務做不實，關系也疏遠。

人口更密了，但引導群眾的本領小了。居住小區雖然人口密集，但居民之間少了守望相助的人際交往，認同感、歸屬感下降。有時一條網絡信息可能就會一呼百應，我們開展工作、舉辦活動卻陷入“百呼不應”的窘境。

社會更多元了，但凝聚群眾的能力弱了。現在階層分化，訴求多元，各種矛盾日趨復雜，但基層的組織動員能力弱化，協調各方利益矛盾時往往是孤軍奮戰，有時甚至連做好事也得不到好效果。

同時，基層隊伍的能力和綜合素質參差不齊，帶著責任與感情履職的干部不多，真正為老百姓想辦法、辦實事的思想越來越淡薄；由于檢查多、資料多、會議多，為基層減負沒有落到實處，上面的政策落實到基層推動中很艱難。

針對這些問題，筆者認為改革管理體制，創新社會治理方式是必須的，更是急迫的。

首先，堅持有所為、有所不為，主動從政府大包大攬向政府主導、社會共同治理轉變。一是向基層放權，做到不越位。嚴格規范行政事項進入社區，讓社區能夠聚焦服務功能，專注自身事務，有更多的精力深入群眾、貼近群眾，更好地為他們服務。二是管好該管的事，做到不缺位。政府應該集中精力發展好社會保障、教育衛生、公共安全等民生事業，真正讓人民群眾安居樂業，讓社會治理根基扎實。三是鼓勵社會參與，做到不錯位。把適合由社會提供的公共服務和解決的事項，交由社會來承擔。比如將居家養老服務交由社會組織承接，打造了萬眾和居家養老服務中心，為轄區老人提供專業服務。

其次，堅持把優質資源下沉到社區，不斷夯實基礎，全面推進社會治理重心下移。一是推進服務供給側改革，精準配置各類公共服務資源，努力實現社區服務與居民多樣需求的有效銜接。加強社區教育、衛生、文化、體育軟硬件建設，促進各社區服務均衡、優質發展。加快建設智慧社區，全力打造集社區政務、社區事務、社區服務于一體的綜合性服務平臺。二是引導社區居民參與自治，社區的事情要讓居民說了算數。主動開展社區聽證會、社區評議會、居民議事會，堅持以居民議事協商為主要方式，解決小區物業、環境衛生、動遷安置等治理難題。

最后，大力發展社會組織、培育社工人才，努力打造“命運共同體”。一是培育組織添活力，街道注重引進、培育社會組織，讓其在社會治理中發揮更大作用。德政園社區的“創益蜂巢”青年組織孵化中心吸納社會組織10余家，這些社會組織依托社區提供服務，社區則為社會組織提供免費的場地和公共配套服務，充分實現了社會組織與社會治理的深度結合。如轄區的“七彩藝術社”定期開展“文化月月演”活動，對豐富居民文化生活、提升文化素養具有積極作用。二是凝聚合力促和諧，注重引入社會力量參與社會治理。街道創設了“千人紅袖章”義務巡防隊，讓民間的賢達、能人直接參與到社會治理過程中來。打造了“慈娭毑乘務崗”，發揮離退休老干部、老黨員的模范作用，提供了矛盾調處、環境保護、文明宣傳等諸多志愿服務。

社會治理不可能一蹴而就，不可能一勞永逸。要提升社會治理成效、維護社會大局穩定，就必須在推進社會治理創新的過程中，重心向基層傾斜，堅持抓基層、打基礎、強根基不動搖。