賦權增能　試點先行　鋪就鄉鎮政府服務能力建設之路

◎黑龍江省副省長　程志明

黑龍江省總面積45.3萬平方公里，總人口3800萬人，是全國重要的糧食大省、礦產資源大省、能源大省、生態大省、內陸沿邊開放大省和老工業基地。

黑龍江省共有353個鄉、532個鎮、8967個行政村、1800余萬農村居民，表現出鄉（鎮）村組織分布廣、數量大的特點。在推進鄉鎮改革過程中，如果能充分激發這些行政單元的活力，提升其服務能力，完全可以將它們發展成為促進經濟增長、服務人民群眾的新支點。2017年，《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》出臺后，黑龍江省高度重視，省委省政府就如何貫徹落實文件精神提出了明確要求，即將加強鄉鎮政府服務能力建設作為深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的具體舉措，作為推動經濟社會持續健康發展的有效途徑，作為轉變鄉鎮政府職能、提升服務群眾能力的重要手段。2018年新年伊始，省委省政府先后召開省鄉鎮政府服務能力建設工作領導小組第一次全體會議和全省鄉鎮政府服務能力建設工作推進（視頻）會議，省直有關部門領導和村“兩委”負責人共計12000多人參加了會議。在思想上達成統一認識的基礎上，黑龍江省進一步采取賦權增能、試點先行等舉措，推動鄉鎮政府服務能力建設工作取得了階段性成效。目前，黑龍江省鄉鎮公共服務中心覆蓋率達到98.6%，鄉鎮平均從事公共服務人員達到8.7人。具體做法如下：

一、堅持試點先行，以點帶面，準確把握工作力度、節奏和重點

2017年，黑龍江省選定樺南和蘭西兩個縣先行試點，探索加強鄉鎮政府服務能力建設的基本經驗。圍繞試點工作，黑龍江省緊抓四個要點不放松。一是推進權力下沉到鄉鎮政府，確保放得下、接得住、用得好。指導試點縣出臺了《蘭西縣政府部門下放鄉鎮事權目錄》，將84項事權統一下沉到鄉鎮政府，由鄉鎮公共服務大廳行使職權。發揮編辦和監察等職能部門作用，創新監管手段，保證下放的事權接得住、用得好。二是制定鄉鎮政府公共服務目錄，確保職責明、界限清、不扯皮。指導試點縣從實際出發，制定《鄉鎮政府服務事項目錄》，確立了57個項目名稱、職權類別、責任單位和實施依據，明確了各職能部門、村民委員會與鄉鎮政府權責邊界，理清鄉鎮政府職能，達到了減輕鄉鎮包袱、提高工作效率的目的。三是建設鄉鎮信息化服務平臺，確保信息暢、跑腿少、效率高。制定《縣直部門委托至試點鄉鎮行政權力事項清單》等文件，明確試點縣在產業發展、社會事務、社會治安等方面管理權限。按照“一號、一窗、一網”的建設目標，推進鄉鎮公共服務大廳“一網式”政務服務，實現審批流程再造與部門信息共享，讓群眾少跑腿、信息多跑路。四是完善鄉村三級服務網絡，確保機構新、人員足、能力強。在試點縣的鄉鎮政府內設機構統一增設民政民生辦公室，配備3至5名事業編制人員，按照戶籍人口每人1元標準，確定鄉鎮民政工作經費并納入財政預算。每個村委會配齊民政協理員，專門從事村級民政事務，打造了“縣級民政部門、鄉鎮民政機構、村級民政協理員”三級民政工作網絡。

二、堅持夯實基層，打牢基礎，科學設置政府機構、硬件和人員

一是規范管理鄉鎮機構的“三辦三中心”?！叭k三中心”，即綜合辦公室、基層組織辦公室、綜合執法辦公室、經濟發展服務中心、農業農村服務中心和民政民生服務中心。實行黨政領導交叉任職，構建了機構設置綜合、管理扁平高效、運行機制靈活的鄉鎮組織架構，有效解決了部門之間、鄉鎮與部門之間職責交叉、執行不暢等問題，提升了鄉鎮公共服務效能。二是推進“四個硬件”全覆蓋。通過縣級財政與省級福彩公益金資助，實現全省鄉鎮公共服務中心建設全覆蓋；通過公共服務信息平臺建設，實現全省鄉鎮公共服務信息化建設全覆蓋；通過農村社區建設“531”工程，實現全省每個鄉鎮擁有500平方米以上農村示范社區全覆蓋；通過扶持發展公益服務類社會組織，實現平均每個鄉鎮擁有5個以上公益服務類社會組織全覆蓋。三是統籌“五種方式”強化人才建設。采取專兼職結合、體制內外結合、編制內外結合、職務與職級并行、提高工資待遇等方式廣泛吸納人才，努力營造拴心留人的環境，讓鄉鎮工作不僅招得來人，還能留得住人。

三、堅持完善機制，健全體系，全力保障服務規范、持久和高效

一是建立健全強有力的組織領導體系。成立了以省委副書記為組長、分管副省長為副組長、省委組織部等17個相關部門為成員單位的高規格領導小組，負責統籌推進試點工作的落實情況。抽調精干力量成立調研組赴基層開展實地考察，及時摸清鄉鎮工作現狀。各市（地）成立相應的領導小組，有效加強了組織領導力量。二是建立健全強有力的政策制度體系。黑龍江省在全面總結試點縣經驗的基礎上，進一步完善制度，強化機制建設，及時向全省下發了《試點縣鄉鎮公共服務指導標準》等文件，統一鄉鎮公共服務內容和服務標準，推進鄉鎮基本公共服務均等化。三是建立健全強有力的財力保障體系。省政府決定對每個鄉鎮每年持續增加投入100萬元資金，用于補貼鄉鎮財力。同時，省級財政預算每2至3年向鄉鎮提供不定期財力支持，市縣兩級政府根據情況給予必要的財力補貼，緩解鄉鎮政府服務能力建設中面臨的資金不足問題。