河南省禹州市推動基層民政工作創新發展

◎師德鴻

黨的十九大對保障改善民生、加強和創新社會治理提出了新的要求。近年來，河南省禹州市民政部門深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真踐行“民政為民、民政愛民”理念，扎實做好新時代基層民政工作，民政對象獲得感、幸福感和安全感日益增強，突出表現在以下幾個方面：

一、社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用有效發揮

（一）社會救助兜底保障工作。實施低保兜底脫貧，確保低保扶貧有效銜接；實施集中供養脫貧，確保特困人員基本生活；實施醫療救助脫貧，確保臨時困難及時救助；實施福利保障脫貧，確保福利服務健全有效；建立“愛心超市”“志智雙扶”促脫貧；積極成立慈善總會，全力助推脫貧攻堅。截至今年9月底，全市建檔立卡貧困戶中享受低保救助11364人，特困供養救助1880人，醫療救助2203人次，困難殘疾人生活補貼3871人，重度殘疾人護理補貼2822人，孤兒救助44人，臨時救助768人次，全市新建各類“愛心超市”200余個。

（二）農村低保專項治理工作。召開農村低保專項治理動員會，對禹州市農村低保專項治理工作進行了安排部署。對新當選的村兩委干部近親屬享受低保情況進行排查備案，并落實好長期公示，給群眾一個明白，還干部一個清白；加大低保對象的信息比對力度。截至今年9月，共清退720名低保對象。繼續實施農村困難群眾，特別是建檔立卡貧困戶的排查工作，重點排查出符合低保條件但未享受低保待遇的情況。從8月份開始，對各鄉鎮低保保障面高于2.8%、信訪舉報較多的重點村低保對象進行入戶調查，重點查處農村低保工作中的腐敗和作風問題，集中治理“人情保”“關系保”“維穩保”“錯保”，及時清退已不符合低保條件的低保對象。

二、基層政權及社區建設工作有序開展

（一）村（居）委會換屆選舉。通過換屆選舉，全市677個村（居）共選舉產生村（居）委會成員2465人。產生村（居）委會主任677人，其中支部書記、村主任“一肩挑”392人，占村（居）總數的58%，較上屆提高38個百分點；村（居）委會主任單設的285個。本次換屆選舉質量較高，基本實現了每村（居）委會中至少1名婦女委員、每村（居）“兩委”中至少1名大專以上學歷干部的目標。53個建檔立卡貧困村全部順利完成了換屆選舉，并產生了新一屆村委會班子。

（二）社區建設。禹州市轄26個鄉鎮（辦）679個村（居），全市現有社區107個。2016年以來，累計投入資金5000余萬元，在原有4個老城市社區基礎上新建22個新型城市社區。在社區規范化建設中，一方面緊扣建設標準，打造特色品牌。各社區在“一有七中心”基礎上，努力探索“1+7+N”模式，打造了“書香社區”“創客社區”“商圈社區”等“一區一品牌一特色”的社區品牌；另一方面，堅持黨建引領，提升居民幸福感。通過在職黨員到社區報到、機關黨員“兩地雙服務”等有效途徑，建立健全雙向溝通服務機制，為在職黨員發揮作用提供平臺。實行開放式黨組織生活，社區黨組織開展面向駐區單位的服務活動，駐區單位黨組織積極向社區建設提供資源支持，及時幫助解決發展難題，促進組織聯建、資源聯動、活動聯辦，構建城市區域化黨建格局。

（三）掃黑除惡工作。成立了以局長為組長的民政局掃黑除惡專項斗爭工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責協調市民政局掃黑除惡專項斗爭，對掃黑除惡專項斗爭進行統一部署和督促檢查。制定下發了《禹州市民政局掃黑除惡專項斗爭實施方案》，建立了整改臺賬等。換屆選舉期間，市鄉兩級都成立了資格審查小組，市級對1354名村（居）委會主任候選人資格進行了審查，鄉級主要對村（居）委會副主任及委員候選人逐一進行資格審查，嚴把村（居）委會成員入口關，杜絕涉黑涉惡人員競選村干部，嚴防黑惡勢力培植代理人，市鄉兩級共取消32名候選人資格。

三、養老服務工作及提升養老院質量專項行動全面展開

（一）養老機構建設工作。按照“新建一批、改造一批、撤并一批”的工作思路，自2018年開始，利用3年時間，投入5000萬元對全市農村敬老院進行綜合提升改造，每個鄉鎮建成一所集特困供養人員及建檔立卡貧困戶中特困貧困戶托老托養為一體的綜合養老服務中心。為確保按照時間節點完成任務，成立了禹州市農村敬老院提升改造及綜合養老中心建設工作領導小組，印發了《禹州市農村敬老院提升改造實施方案》。

（二）城鄉社區居家養老服務工作。加快城市社區日間照料中心和農村幸福院建設步伐。截至今年9月，建成城市社區日間照料中心14個，農村幸福院154個。同時，采取“四個一”工作制度，著力推進“留守老人”關愛活動開展。即建立一個關愛服務中心（站）。各鄉鎮辦結合社區、村委會建設，均建立一個關愛留守老人服務中心（站），使每位留守老人在心理上擁有一個溫暖的家。建立一支志愿服務隊伍。全市各級各單位均建有志愿服務隊，開展留守老人幫扶活動。建立一個留守老人信息檔案。各鄉鎮辦均建有留守老人信息檔案，并實行動態管理，及時準確了解和掌握留守老人的生活情況。建立一個送戲下鄉制度。為豐富老年人精神文化生活，市戲劇團深入鄉村，免費為留守老人送戲下鄉。

四、社會組織管理規范化建設持續加強

（一）社會組織管理服務工作。嚴格按照有關規定，確保注冊登記、變更登記、注銷登記工作有序開展。禹州市共有社會組織532家，其中社會團體120個、民辦非企業單位412個。今年，新注冊登記社會組織68家，其中社會團體10家，民辦非企業單位58家；變更登記14家，注銷登記12家。做好社會組織與行政機關脫鉤工作。共勸退縣級公職人員6名，科級公職人員29名。注銷登記公職人員任職較多的社會組織5家，注銷登記“三定方案”涉及的社會組織2家。做好社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。截至今年9月，社會組織單獨成立黨支部35家，掛靠其他單位黨支部的有14家，與其他企業聯合成立黨支部的有13家，社會組織聯合成立黨支部13家，共覆蓋社會組織231家。未成立黨支部的社會組織已全部完成黨的工作覆蓋。做好社會組織監管工作。以年檢為抓手，認真開展監督管理工作，對年檢基本合格、不合格的單位下達整改通知，并督促其完成整改工作。

（二）打擊非法社會組織工作。成立打擊整治非法社會組織專項領導小組，以及校外培訓機構專項治理小組。建立了協調機制，制定了專項行動方案。公布舉報電話，多渠道獲取信息，為治理工作順利開展打下良好基礎。

五、民政基礎設施建設和基層能力建設不斷完善

禹州市現有26個民政所，共有民政機構工作人員88名，專職人員63名，兼職人員25名。市政務服務大廳、26個鄉鎮（辦）便民服務中心以及村便民服務站建成后，均設立了民政窗口，為統一受理、辦理、轉辦民政服務事項提供了便利，形成了三級服務網絡，將民政服務延伸到村（社區）、到戶、到人，減少了群眾辦事流程，規范了服務流程。近幾年來，加快了基層民政服務設施建設。截至今年9月，已建成完善“一有七中心”規范化社區14個、“兒童之家”16家等基礎服務設施。

六、殯葬專項治理工作穩步開展

7月20日上午，河南省召開殯葬領域突出問題專項整治行動電視電話會議，市民政局高度重視，組織26個鄉鎮（辦）分管民政工作副職及民政所長參加會議，要求各鄉鎮（辦）深刻領會會議精神，認真開展殯葬領域突出問題專項整治行動。會后，成立了以副市長為組長的禹州市殯葬領域突出問題專項整治行動工作領導小組，同時，要求各鄉鎮（辦）也成立了以鎮長為組長的殯葬領域突出問題專項整治行動工作領導小組。民政局聯合文明辦等12個單位印發了《禹州市殯葬領域突出問題專項整治行動方案》。利用電視臺、社區電子顯示屏、印發宣傳材料等多種形式，在全市開展宣傳。截至今年8月，已對市殯儀館、殯儀服務中心、醫療機構太平間、公益性公墓、殯葬中介服務機構、從事殯葬服務的個體商戶商鋪和農村安葬設施等137個場所進行了摸底排查。