用“四度工作法”做好新時代民政工作

◎周 強

黨的十九大報告指出，“不忘初心，方得始終，中國共產黨的初心和使命就是為人民謀幸福，為中華民族謀復興”，這既是對黨的宗旨的深邃思考和全新詮釋，也為我們做好民生民政工作指明了方向。特別是報告中提出了29項涉及民政工作的具體任務和要求，涵蓋了民政工作的方方面面。

新時代呼喚新使命，新思想指引新目標，新任務引領新征程。河南省信陽市民政系統(tǒng)應自覺對標看齊，緊緊圍繞黨的十九大描繪的恢宏藍圖，把“做中華菩薩事業(yè)、寫信陽民政故事”貫穿始終，用高度、寬度、深度、溫度“四度工作法”，擦亮“民”字標簽，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板，奮力譜寫新時代民政工作新篇章。

提升高度

民政工作直接服務群眾，最能反映黨的宗旨性質，在某種程度上，人民群眾對民政部門的印象就是對黨和政府的印象。必須旗幟鮮明講政治，不斷提高民政工作的政治站位，站在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護黨的宗旨性質的高度，對民政改革發(fā)展進行戰(zhàn)略性思考。

民政工作實踐表明，只有堅持在全國、全省和全市的大格局中找準自己的發(fā)展定位，高站位思考、高起點謀劃、高層次布局，才能在發(fā)展大格局中爭創(chuàng)一流、進位爭先。全市民政系統(tǒng)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，深刻研究把握新時代我國社會主要矛盾的轉化對民政工作的機遇和挑戰(zhàn)，牢固樹立“四個意識”，著眼新時代，立足新要求，釋放新動能，作出新貢獻。

和所有的政府部門相比，民政部門是一個缺乏工作主線的部門，這是民政部門點多線長面廣的性質所決定的。民政部門既要全方位確立時代民政的發(fā)展方向，歷史民政的文化傳承，法治民政的先行勇士，智慧民政的首創(chuàng)能力，政權民政的自覺意識，經濟民政的戰(zhàn)略思維，人才民政的自律精神，人本民政的宗旨理念和陽光民政的博大情懷，又要始終站在民政工作必須“服從、服務于黨和國家的整體工作”的高度，堅守“上為黨和國家分憂，下為百姓紓困解難”的工作主線，講政治、講擔當、講責任、講精準、講統(tǒng)籌，點對點地瞄準對象，實打實地提供服務，認清“民政使命”，找準“民政定位”，扛起“民政擔當”，從三個維度展現(xiàn)“民政作為”：第一，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的維度理解，民政部門必須提供“鄉(xiāng)村樣本”；第二，從解決新時代中國社會主要矛盾的維度理解，民政部門必須“善補短板”；第三，從堅守民生底線增進人民福祉的維度理解，民政部門必須“善舞長袖”。

挖掘深度

民政歷史源遠流長，底蘊深厚，題材豐富。構建新時代民政，不僅來源于時代形勢變遷后激發(fā)的理論創(chuàng)新成果，更要注重在歷史傳承中升華認識，需要在挖掘歷史文化資源的同時，充分汲取民政工作現(xiàn)代創(chuàng)新成果和優(yōu)秀傳統(tǒng)文明成果的養(yǎng)分，推陳出新民政文化的時代符號，弘揚“民政為民、民政愛民”的民政價值觀。

首先，要傳承孝賢文化。注重把培育“好家風”融入“孝文化”，在弘揚“孝文化”中傳承“好家風”；營造全社會“老有所養(yǎng)、幼有所教、貧有所依、難有所助、鰥寡孤獨癡殘皆有所養(yǎng)”的和諧社會氛圍。

其次，要繁榮社區(qū)文化。社區(qū)是社會活動的最基本單元，要深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強城市、農村、社區(qū)（村）標準化建設，推進兩委換屆工作，倡導共建共享共治的社區(qū)建設理念和助人自助的社會工作理念，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”。

最后，要弘揚慈善文化。慈善是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，要積極應對經濟全球化、市場化、信息化，特別是市場經濟對傳統(tǒng)文化的沖擊，積極倡導慈善文化。加強慈善文化宣傳教育，大力弘揚樂善好施、扶危濟困、扶弱助殘的傳統(tǒng)美德，宣傳誠信友愛、互幫互助、助人自助的公益理念，增強全體社會成員的社會責任感。此外，還要發(fā)展社會組織文化，拓展婚姻文化，重塑殯葬文化，提升救助文化，彰顯地名文化，創(chuàng)新福彩文化。

民生的內涵是深邃的，外延是博大的，物質、文化、精神無所不及，民政工作應當觸角廣泛，學深弄通各項政策，下足“繡花”功夫，挖掘服務民生的深度，做深做細做透民政工作。

拓展寬度

隨著社會發(fā)展，民政職能不斷拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力建設、社會智庫、宗教場所登記管理等新任務還在疊加之中，防災減災救災體制機制，殯葬服務等改革事項還在持續(xù)推進，涉及系統(tǒng)行業(yè)安全管理任務日趨繁重。這些既是對民政工作的挑戰(zhàn)，也為民政事業(yè)發(fā)展帶來新的歷史機遇，積極回應人民的新期盼，民政才有新 作為。

積極主動擔負起時代賦予的神圣使命，民政人要從思想認識上入手，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，解決好不平衡、不充分的發(fā)展問題，進一步完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，進一步加強農村留守兒童和婦女與老年人關愛服務體系建設，特別是要謀劃研究好民心工程、民政項目建設任務，逐項建立清單臺賬，做到項項任務有清單、個個清單有落實，確保十九大報告明確的民政任務落到實處。

一是社會救助要提標擴面，更好地發(fā)揮在民生保障中的兜底作用。推動形成更加公平正義的社會制度，促進全體人民共同富裕。

二是社會事務要提質增效，更好地發(fā)揮在完善公共服務中的支撐作用。優(yōu)質高效地提供養(yǎng)老、防災減災、區(qū)劃地名、婚姻、殯葬等事關全體人民切身利益的公共服務，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。

三是社會治理要強基固本，更好地發(fā)揮在鞏固基層政權、完善基層民主制度中的基礎作用。民政部門必須擔當起推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的責任，特別是在改善基層治理、服務困難群眾生活的基礎性作用，推進“三社聯(lián)動”，加強村委會、居委會基本單元建設，完善基層民主，為提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供“社區(qū)樣本”，并向深度、高度和廣度延伸；在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

釋放溫度

民政接民心，民心是桿秤。全市民政部門必須以提升民生溫度為目標，努力編織一張密密匝匝的保障網，堅守民生底線，紓解民生之困。大力實施農村居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)及敬老院建設、社會養(yǎng)老服務體系建設、孤兒基本生活保障、生活無著人員社會救助，用一件件民政民生實事，繪就一幅幅溫暖民生圖景。

一是讓制度釋放民生溫度。抓好民生政策制度創(chuàng)制，堅持把建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系作為大事來抓，形成以城鄉(xiāng)低保、農村五保和救災救濟為基礎，以醫(yī)療、臨時救助為補充，以教育、住房等專項救助相配套的社會救助制度框架和較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，讓城鄉(xiāng)困難群眾得到適度普惠的社會救助。

二是讓精準保障救助溫度。學會精準思維，從“服務誰，誰去服務，用什么服務，如何服務”四個方面切實摸清底數(shù)，實行政策銜接、對象銜接、數(shù)據(jù)銜接，做到識別精準、救助精準、管理精準。充分發(fā)揮社會救助制度兜底保障作用，加快推進居民家庭經濟狀況核對機制建設，提升社會救助管理服務水平，全面推進農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，持續(xù)開展兜底脫貧。

三是讓陽光加速敬老溫度。加強養(yǎng)老服務頂層設計，完善制度措施，更好滿足廣大老年人對幸福美好晚年生活的需要。建立健全老齡工作機制，完善養(yǎng)老服務體系，持續(xù)推動醫(yī)養(yǎng)結合試點建設、12349居家養(yǎng)老網絡平臺建設、日間照料中心建設、養(yǎng)老院服務質量建設等工作。

四是讓創(chuàng)新展示城市溫度。信陽是交通大市、宜居城市、紅色城市，讓創(chuàng)新展示城市溫度，既是政府部門的創(chuàng)新，更是社會、市場、公民、個人的創(chuàng)新。

五是讓系統(tǒng)集成和諧溫度。能否做到統(tǒng)籌兼顧是衡量民政工作好壞的一個重要標準，民政工作錯綜復雜，一項工作往往涉及多個部門，內部也涉及多個科室，這就需要牢固樹立一盤棋的全局思想，抓主要矛盾抓矛盾的主要方面，統(tǒng)籌推進各項工作。

進入新時代，需要用新視角、新思路去分析問題，用新方法、新舉措來推動工作。而“四度工作法”則是相輔相成，層層遞進，密不可分，缺一不可，只有用好這種方法，才能更好地做好新時代基層民政工作。