加強(qiáng)臨時救助工作 兜住兜牢民生底線

◎章曉懿

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分發(fā)揮社會救助“兜底線、救急難”的功能，近日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā) 〔2 0 1 8〕2 3號，以下簡稱《意見》），從救助對象的范圍與類別、審核審批程序的優(yōu)化、救助標(biāo)準(zhǔn)的制定、救助方式的完善，以及組織保障的強(qiáng)化等方面提出了一系列加強(qiáng)臨時救助工作的指導(dǎo)性意見，對于增強(qiáng)臨時救助制度兜底保障能力，強(qiáng)化社會救助托底保障作用，增強(qiáng)社會公平正義和維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重大意義。

第一，《意見》的出臺，有利于健全臨時救助制度，全面提升社會救助體系的完備性。2014年《社會救助暫行辦法》頒布后，確定了我國“8+1”的社會救助體系，其中城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)主要是保障困難群眾基本生活的制度設(shè)計(jì)，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助制度主要是針對困難群眾的看病、上學(xué)、居住和就業(yè)等方面的權(quán)益保障，臨時救助則是保障人民群眾在遇到緊急困難時其基本生活需求得到滿足。上述生活救助制度、專項(xiàng)救助制度和臨時救助制度三大板塊共同構(gòu)成了困難群眾的基本生活保障安全網(wǎng)。但是這張網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揮其兜底保障作用時仍然存在著一些缺陷。首先，在救助對象上，按照“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，一些外來務(wù)工人員等由于戶籍原因，在他們遇到生活困難時，居住地的社會救助安全網(wǎng)無法將他們納入救助范圍，部分群體的生活風(fēng)險(xiǎn)依然沒有得到有效化解；其次，一些低收入邊緣家庭（如支出型貧困家庭），由于他們家庭人均收入高于規(guī)定的低保低收入標(biāo)準(zhǔn)，享受不了低保和其他專項(xiàng)救助，而他們自身應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力也很脆弱，面對一些突發(fā)性困難，往往會陷入貧困的深淵無力自拔，需要更為靈活的社會救助機(jī)制作為補(bǔ)充?！兑庖姟穼εR時救助制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，有助于進(jìn)一步掃除社會救助的“盲點(diǎn)”，補(bǔ)齊社會救助的“短板”，全面提升我國社會救助體系的完 備性。

第二，《意見》的出臺，有利于提高臨時救助的精準(zhǔn)度和時效性，強(qiáng)化社會救助兜底線功能。2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》，將臨時救助對象的覆蓋范圍界定為所有遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的居民家庭和個人。但現(xiàn)實(shí)中往往會因?yàn)榫戎鷮ο缶o迫性困難狀況難以及時識別，而導(dǎo)致未能進(jìn)行有效救助。首先，因?yàn)橥话l(fā)性、緊迫性基本生活困難具有“多元性”和“復(fù)雜性”的特征，相關(guān)工作人員會面臨太多突發(fā)情況，甚至很多情況是以前從未出現(xiàn)的，這就導(dǎo)致了救助對象困難狀況識別的難度提升。其次，受傳統(tǒng)救助理念和錯救擔(dān)責(zé)心理的影響，救助一線工作人員在政策執(zhí)行中存在“寧緊勿松、寧低勿高”現(xiàn)象，使得救助對象范圍仍然過窄，救助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定偏低，救助時效性不強(qiáng)。對此，《意見》進(jìn)一步明晰了救助對象的范圍和類別，根據(jù)困難情形，將臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象，并要求各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善臨時救助對象認(rèn)定的具體辦法。

由于現(xiàn)有各類專項(xiàng)救助由不同部門管理，存在著行政審批過程較長、申請程序復(fù)雜，響應(yīng)速度緩慢等問題，從而降低了社會救助的應(yīng)對效率。但是類似于因?yàn)?zāi)、因病和因事故所造成的突發(fā)事件，更需要獲得及時的干預(yù)和救助。因此《意見》要求：臨時救助應(yīng)簡化救助程序，特別是對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，先行救助，待緊急情況解除之后，再按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批 手續(xù)。

此外，針對臨時救助水平較低的問題，《意見》指出要采取科學(xué)方法細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，并加大財(cái)政投入力度，提高救助水平。要充分認(rèn)識到臨時救助事項(xiàng)的突發(fā)性、緊迫性、臨時性以及復(fù)雜性的特征，針對不同類型和不同急難程度的救助事項(xiàng)要有不同的救助標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟返倪@些政策規(guī)定對于提升臨時救助制度的精準(zhǔn)度，強(qiáng)化社會救助兜底線功能將起到積極的推動作用。

第三，《意見》的出臺，有利于整合社會救助資源，織密織牢社會救助“安全網(wǎng)”。作為社會救助體系的重要組成部分，臨時救助與其他社會救助制度既相互區(qū)別又緊密相連。臨時救助以“兜底線”“?；尽睘樵瓌t，保障人民群眾在遇到緊急困難時其基本生活需求得到滿足。但由于救助對象所掌握資源的匱乏性、自身能力的脆弱性，實(shí)施臨時救助之后可能還面臨其他方面的困難。如何將臨時救助同其他社會救助制度相銜接，如何將救助對象轉(zhuǎn)介給相應(yīng)部門或組織，如何培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動員慈善組織參與臨時救助工作，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助，更好地解決人民群眾的困難，是實(shí)現(xiàn)社會救助目標(biāo)的重要措施。因此，今后還要進(jìn)一步完善和落實(shí)支持社會力量參與社會救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度。積極探索政府引導(dǎo)、社會力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動模式，搭建慈善組織等社會力量參與臨時救助的平臺，形成社會救助合力，織緊、織牢社會救助這張 “安全網(wǎng)”。

第四，《意見》的出臺，有利于促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。黨的十九大對新時代的民生保障確立了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的基本原則。所謂“兜底線”，就是要做好兜底性民生保障，確保底線公平；所謂“織密網(wǎng)”，就是要建立健全民生保障安全網(wǎng)，使困難群眾求助有門、受助及時，減少沖擊社會道德和心理底線事件的發(fā)生；所謂“建機(jī)制”，就是要從制度機(jī)制上為民生保障提供保證。依據(jù)公平公正理念設(shè)計(jì)的臨時救助制度，作為社會救助安全網(wǎng)的托底保障機(jī)制，在困難群眾遭遇突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難時能夠發(fā)揮兜底作用，給予困難群眾應(yīng)急性、過渡性的救助服務(wù)，確保社會救助安全網(wǎng)網(wǎng)底不破。《意見》的出臺，意味著將更好地落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，進(jìn)一步健全臨時救助制度，守住社會救助這一民生保障的底線，確保困難群眾共享發(fā)展成果和美好生活，推進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。