社會救助領域十大創新實踐案例

案例一 江蘇省南京市民政局打造“全科辦理”的一門受理社會救助服務新模式

基層社會救助“一門受理”存在著窗口業務條線多、轉辦效率低、服務能力弱等問題，亟需用改革創新的思路作指導，打造“一門受理”平臺升級版，真正讓困難群眾“求助有門、受助及時”。

江蘇省南京市民政局在總結前期社會救助服務中心建設經驗的基礎上，開展了新一輪社會救助受理模式改革試點工作，將原來由民政、人社、衛生計生、殘聯等部門負責的公共服務事項進行整合，所有社會救助事項集中在救助服務中心統一辦理。一是一門受理，提供社會救助全科政務服務。棲霞區堯化街道梳理了134項服務事項，江寧區東山街道可提供127項一站式服務內容，真正實現了社會救助“一門受理”。經過系統培訓和崗位實踐，每一名窗口人員都成為“全科社工”。同時，“坐診”與“出診”相結合，提供“代辦”“陪辦”“網上辦”等人性化社會救助服務。二是一站辦結，推進社會救助審批流程改革。通過分類管理審批事項，科學再造審批流程，完善審批長效機制，將社會救助的審批程序整理成條目流程，減少辦事環節，提高辦事效率。三是一網聯辦，實現社會救助聯網互動。構建“一張網”服務，街鎮、社區全體工作人員下沉網格，“劃分責任田、明確責任人、落實責任事”，全面摸排、梳理、收集民生訴求，打通社會救助服務“最后一公里”。通過“一體化”管理，建立“街鎮受理、村居協理、小組服務”三位一體的管理服務模式，形成縱橫貫通的社會救助服務網絡。同時，鼓勵基層以區街為單位，融合“人、事、地、物、情”建立大數據平臺，實現統一管理門戶界面下的數據共享和工作監管。四是一套體系，建立社會救助政務服務標準。棲霞區堯化街道制定管理、業務、服務等215條江蘇省地方標準，推行“1＋2＋X”的培訓模式，“1”即制作全科社工培訓手冊“口袋書”，“2”即內外部培訓相結合，“X”即多形式滲透全科理念，探索全科服務模式的縱向延伸，建立區級全科服務受理中心及社區全科政務代理、咨詢點，以標準化的理念規范區、街、社的聯網 通辦。

南京市民政局的“一門受理”的全科政務平臺方便了困難群眾辦事，工作效率和服務滿意度大幅提升。在試點街道實施后，其政務服務工作人員減少70%以上，居民辦事時間節約84%以上，工作效率提升77%以上，政務服務空間節約85% 以上。

案例二 山東省濟寧市金鄉縣民政局瞄準精準救助 建立低保家庭困難指數評估救助機制

救助對象的精準識別一直是社會救助中的重點和難點，是基層民政工作的薄弱和敏感環節，也是基層信訪和干群矛盾的焦點，事關兜底民生、社會穩定和公平正義。

山東省濟寧市金鄉縣民政局建立低保家庭困難指數評估救助機制，充分利用現代技術手段，依托社會救助家庭困難指數評估系統和經濟狀況核對平臺，瞄準精準救助。一是創新設計低保家庭困難指數評估救助系統，筑起科學公平救助載體。以家庭收入為核心，在確保補差的基礎上，結合分類施保要求，合理確定家庭收入、老弱病殘等困難因素分值，并充分考慮家庭財產狀況，設計開發了救助家庭困難指數評估系統。系統的基礎和核心是困難家庭基本信息采集錄入，家庭基本信息按照戶籍狀況（老弱病殘等）、家庭收入和家庭財產3大類，分別設計了35個小項，力求全面反映家庭經濟狀況。二是健全完善低收入家庭經濟狀況核對平臺，為評估救助準確性提供強力支撐。設立了核對機構，配備工作人員，安裝了核對系統，建立起了較為完善的核對平臺。積極與市低收入家庭經濟狀況核對指導中心進行對接，簽訂協議，利用市級建立的信息數據庫，將核對系統部署到鄉鎮（街道）一級，實現省、市、縣、鄉四級聯網。三是著力實施低保家庭困難指數評估救助機制。鄉鎮街道將申請救助家庭委托市核對中心進行信息比對后，對采集信息進行修改完善，并錄入系統，系統自動進行初評，對超出低保標準或家庭財產不符合條件的進行判斷，經確認后終止向縣級層面提報；對符合條件的，初步評估計算出該家庭困難指數和保障金額，經確認后自動向縣級提報；縣級民政部門進行審核評定，符合條件的點擊確認，最終確定該家庭困難指數和救助金額。同時，系統能夠對救助對象家庭困難指數進行自動排序，始終將最困難的放在最前面，為開展其他救助提供依據和 支持。

金鄉縣民政局的創新實踐突破和革新了傳統救助理念，實現了家庭困難狀況和救助金額由“考慮片面”到“全面考慮”的轉變，實現了家庭困難狀況由“模糊狀態”到“量化管理”的轉變，實現了保障金額和困難指數由“人腦人工”計算到“智能自動”計算的轉變，大幅提升救助的科學性、準確性、公 平性。

案例三 廣西壯族自治區羅城仫佬族自治縣民政局低保申請網上無紙化審批改革

對象人數多、資金量大、人手不足，是當前基層低保工作面臨的難題。傳統的低保審核審批模式既不方便困難群眾辦事，也增加了基層工作人員的壓力，需要借助新技術、新手段提升工作效率，簡化審批程序，將工作人員解放出來提供更好的救助 服務。

廣西壯族自治區羅城縣民政局創新低保審核審批模式，率先開展低保申請網上無紙化審批改革，通過低保信息管理系統實現低保申請審批全程無紙化。一是領導重視、精心謀劃。成立自治縣低保網上審批改革試點領導小組，定期組織研究協調低保網上審批改革中遇到的問題，強化縣民政局及各鄉鎮的工作職責，建立全縣上下齊抓共管的工作機制。二是規范流程，嚴格把關。制定低保申請網上無紙化審批改革實施方案，按照區廳規定的網上審核審批流程進行受理、入戶調查、民主評議、公示、審核、核對、審批等，網上審批需要的附件材料必須完整清晰，附件材料不齊全、不規范的，予以退回。新申請的低保對象原則上必須經過核對信息平臺核對后方能審批。該走審核審批流程的必須走完，不能擅自合并或取消。三是落實經費，配齊設備。先后投入20多萬元給鄉鎮配備了新電腦、身份證讀卡器、高拍儀，打印機，讓鄉鎮經辦窗口有設備、有能力開展網上受理。同時，協調電信部門為每個鄉鎮社會救助經辦窗口安裝一條100M的獨立寬帶，有效解決了低保無紙審批系統訪問慢的問題，減少困難群眾到窗口申請辦理低保的等候時間。四是配備人員，強化培訓。要求各鄉鎮把既年輕又懂業務會電腦的工作人員調配充實到鄉鎮社會救助經辦窗口，確保每個鄉鎮都有1-2名年富力強的經辦人員在前臺受理困難群眾的申請。同時，強化培訓，提高經辦人員的業務水平和低保系統的操作能力，確保低保申請網上審批改革順利推進。

羅城縣民政局率先實行低保申請網上無紙化審批改革，充分運用了“互聯網+社會救助”的電子政務模式，在低保申請網上審批體制機制、服務方式、信息共享等方面改革創新，全程無紙化，減少了紙質檔案，縮短了審批時間，實現了方便群眾和基層減負的“雙贏”。

案例四 浙江省杭州市西湖區民政局引入社會組織開展家境調查 打造積極型多元化精準救助服務體系

如何讓政府的社會救助資金花在真正“有需要”的困難家庭上，如何讓困難家庭得到現金、實物以及其他更多的幫助，如何堵住漏洞，避免搭便車和養懶漢現象，是當下社會救助工作的重點問題，也是基層民政工作的難點。

浙江省杭州市西湖區民政局通過政府購買第三方服務，在全區范圍內開展社會救助申請對象的家境調查服務工作，取得了明顯成效。一是理念創新，采用第三方進行社會救助家境調查。根據相關文件精神并結合實際，制定政府購買家境調查服務方案。通過綜合評估，挑選出專注于民政信息化十多年、對民政各項業務政策有較深了解的“浙江省如家社會工作服務中心”（以下簡稱“如家”）承擔調查工作。預簽了一年服務合同，定價200元一戶，具體按實際調查戶數和實際產生費用結算，暫付10萬元，資金來源為財政出資。二是管理創新，聯合開展走訪，制定家境調查工作流程。區民政局、社會組織（如家）和社區三方機構聯合開展入戶走訪，調研跟蹤各類困難對象服務流程，通過召開座談會等形式，引導多方參與，充分吸收各方意見，就入戶調查流程反復探討，制定出社會組織調查員入戶調查的標準化流程。三是技術創新，應用移動端，便捷家境調查全過程。結合浙江省“最多跑一次”改革，發揮社會組織信息技術和熟悉社會救助政策優勢，開發移動端申請、受理通道，讓困難群眾實現在家申請。民政局工作人員可通過移動端口，對提交救助申請—入戶開展調查—生成調查報告的家境調查全過程進行監管。四是服務創新，建立“幸福云”平臺，實現多元化救助。西湖區聯合如家創新推出“幸福云”公益惠民平臺，通過網上平臺發布服務需求，系統自動配對服務人員，如家及時跟進家境調查，第一時間滿足困境群眾各種服務需求。平臺整合近20家服務企業、523名志愿者、3個社會組織，建立相應配套制度。志愿者的服務時間折算成公益積分，可在慈善愛心超市兌換物品或者其他服務項目，也可轉贈給有需要的困境群眾，形成可持續的服務生態 系統。

西湖區民政局引入社會組織開展家境調查，不僅彌補了基層民政力量不足的短板，同時也滿足了個性化、多元化的社會救助需求，打造了積極型多元化精準救助服務體系。

案例五 四川省達州市達川區民政局以“進一家門、解所有難”為目標 探索建立社會救助大平臺工作機制

面對困難群眾求助無門、居民家庭信息核對難、干部作風不親民以及困難群眾求助的“最后一公里”問題，如何在信息上實現部門之間數據互聯互通？如何在工作上實現各社會救助部門的業務協同？如何在平臺上整合社會救助相關資源？這對基層民政部門來說都是不小的 挑戰。

四川省達州市達川區民政局全面引入“互聯網+社會救助”，以“一門受理、協同辦理”為基礎，將民政、惠民幫扶中心、司法、教育、住建、殘聯、人社、衛計、工會、紅十字會、團委、婦聯12個救助部門39個救助事項整體聯動運行，搭建起社會救助大平臺。一是圍繞一個目標，搭建社會救助大平臺。以“進一家門、解所有難”為目標，著重制度建設，建立社會救助大平臺，整合社會救助資源，實施“一門受理、協同辦理”機制。二是規范兩個流程，確保社會救助大平臺順利運行。規范外部管理流程，包括上墻公示、規范告知和展示樣表；規范內部運行流程，包括流程設置、紅色預警、超時通報和適時查詢。三是創建四個系統，推進社會救助工作網上辦理。包括政策清單系統、一門受理系統、信息核對系統和業務審批 系統。

達川區民政局通過建立社會救助大平臺工作機制，創新改革救助審批制度，提高了行政效能，強化了救助領域的黨風廉政建設，延伸和拓展了十大民生救助制度，打通了服務困難群眾的“最后一公里”。

案例六 內蒙古自治區赤峰市巴林左旗民政局6+1精準畫線 公開評議聯審 標準化操作編織救助安全網—創新低保認定機制、打造群眾滿意低保

隨著低保工作的迅速發展和低保標準的逐步提高，一些不合理現象、不公平問題也漸漸暴露出來，“人情保”“關系保”等時有發生，一些真正的貧困家庭卻被拒之門外，既影響了政策的嚴肅性和政府的公信力，又損害了困難群眾的切身利益。

內蒙古自治區赤峰市巴林左旗民政局創造性地推行了“6+1精準畫線、公開評議聯審、標準化操作”的低保對象綜合認定體系，將傳統的“以評為主、以算為輔”認定低保的方法轉變為“以算為主、以評為輔、以核為準”，真正把困難群眾納入保障范圍，充分體現低保的公平、公正、公開。一是反證倒推，實行一票否決排除法。巴林左旗經過長時間調研，列出了14條不能或暫緩申請低保的條款，申請家庭凡具備其中一項便“一票否決”，提高了救助的針對性和精準度。二是“不養懶人”，為“福利病”開出良方。依據申請低保家庭成員身體狀況、病殘程度將抽象的勞動能力量化為具體勞動力系數，即根據申請人及其家庭成員身體健康狀況劃分為6個類別，再根據不同年齡段劃分為5個層級確定不同的勞動力系數。對重殘、重病和高齡老人的勞動力系數設定為0，突出重點救助，最大限度地把真正困難群眾納入低保范圍。三是務工收入有標準，贏得群眾普遍認可。采取將無固定場所務工人員收入與最低工資標準、農牧民人均可支配收入掛鉤的方法核定其收入。同時，考慮四季氣候條件不同，務工時間根據當地能夠在室外從事勞動的有效時間予以確定。務工人員年收入=個人勞動力系數×上年度本地區城市最低工資標準×當地一般務工月數（8個月）。四是土地經營收入定量測算，農業核定有依據。將統計部門公布的上年度農牧民人均可支配收入指標與核定農村牧區土地經營收入掛鉤。農村牧區土地經營個人年收入=個人勞動力系數×上年度本地區農牧民人均可支配收入×一定比例（60%）。五是倡導子女履行贍養義務，政府托底“不越位”。根據司法判例，按照贍養人收入的5%到10%的比例計算給父母一方的贍養費。按照子女就職行業不同，分別制定核定辦法，對子女擁有大宗資產、豪華車輛、高檔住宅的贍養費適當提高計算比例。對贍養人是低保戶、患有重特大疾病或重度殘疾的、監獄服刑或在校學生的可不核定贍養費。六是巧破支出型貧困難題，引入“加減乘除”。對因患病醫藥費、在校學生學費、養老保險費等家庭實際剛性支出制定相應標準扣減家庭收入，統籌考慮家庭收入及剛性支出因素。七是標準化融入工作流程，實行“陽光低保”。制定《巴林左旗低保標準化工作流程范本》，進一步理順低保認定過程的流向順序，對低保的申請、審核、審批流程進行全面 規范。

巴林左旗民政局低保對象精準認定工作開展以來，干部群眾反響良好，宣傳政策、執行政策的透明度強，廣大群眾意見少，產生了積極影響，贏得了群眾贊譽。

案例七 浙江省溫州市民政局打造四大項目 鼓勵引導社會力量參與

當前，基層力量薄弱已經成為制約新時期社會救助事業發展的“瓶頸”，亟需社會力量的大力參與；同時，困難群眾對于社會救助服務的需求更加多元，同樣需要社會力量提供專業化、個性化服務。

浙江省溫州市民政局利用民營經濟、民間資本、民間組織相對活躍的優勢，打造四大項目，引導社會力量廣泛參與社會救助，提高救助服務水平。一是建立“基金”項目，完善兜底保障機制。用政府安排的財政資金“撬動”社會捐贈資金，通過單獨列支“救急難”資金、安排福彩公益金、整合扶貧資金、引導社會慈善捐贈資金等方式，以“政府出資一部分、民間慈善一部分和社會籌集一部分”的方式，全市籌集3893萬元建立11個縣級“救急難”基金（基金會）和1個市級“救急難”基金。二是開展“全城發現”項目，完善主動發現救助機制。通過96345社會服務熱線，電視、報紙等媒體，愛心驛站等基層救助幫扶機構，發動全城力量，開展“全城發現”困難群眾幫扶救助活動，建立并完善困難群眾主動發現機制，實現了政府社會救助服務從依申請向主動發現的轉型。三是實施“愛心驛站”項目，完善社會力量參與救助機制。在社區和村（居）建立“愛心驛站”，目前全市共建有愛心驛站155家。依托愛心驛站，打通了政府與社會的信息交流和溝通渠道。四是開展“社工介入”項目，完善多元救助幫扶機制。利用社會工作的專業特點，為困難對象提供“社工介入”事前干預服務、事中介入幫扶和事后追蹤問效 機制。

溫州市民政局在實踐探索中形成了政府主導、部門協作、社會組織和民眾全方位參與、有效合力的救助體系，在緩解基層行政壓力上做了“減法”，在社會治理和社會建設上做了“加法”，在保障困難群眾利益上做了“乘法”，實現了多方共贏和效益疊加。

案例八 內蒙古自治區呼和浩特市新城區民政局規范城鄉低保行政執法流程 建立低保精準救助機制

一方面，低保方面的違規違紀案件時有發生，嚴重影響了黨和政府形象，損害了困難群眾利益；另一方面，因程序、文書不完備，救助部門、工作人員被訴訟，甚至被追責的情況屢見不鮮，傷害了工作人員的積極性。亟需規范低保工作流程，推進低保規范管理，提高低保精細化管理和精準化服務水平。

內蒙古自治區呼和浩特市新城區民政局結合當地實際，從規范城鄉低保申請、審核、審批、監督管理等工作流程入手，創新工作思路，研究制定了《最低生活保障行政執法規范性文書》，規范社會救助工作流程。一是規范程序和文書，明確了3個告知受理環節，設定了8個核實受理環節，確定了4個審批環節，設立了3個動態管理環節，規范了6個日常監管環節，確保每一個關鍵環節都有規范的法律文書，為日后行政糾紛留下證據，也讓申請救助的群眾明白程序進行的步驟和進展，增強了工作人員和困難群眾的法律意識。二是權力在陽光下運行，使低保從“申請—審核—審批”各環節都有書面告知和證明材料，既保證了低保“公開、公平、公正”，也在一定程度上保護了工作人員，避免因程序不完整、文書不完備、關鍵材料缺失等原因造成對工作人員的訴訟和追責。三是通過信息化手段實現，簡化程序、方便群眾。通過社會救助執法平臺，將低保系統內數據全部導入，同時增加了入戶調查、定位導航、照相錄像、掃描、數據上傳等功能。平臺集入戶、查詢和管理為一體，將文書中的5個關鍵環節全部實現電子化操作，極大提高了低保工作效率和準確度，在方便困難群眾的同時也減輕了工作人員的 負擔。

新城區民政局的規范性文書，明確了低保各環節操作流程，實現了低保工作的依法行政和規范管理，增強了工作人員和困難群眾的法律意識，一定程度上保護了工作人員，節約了困難群眾的辦事時間，為依法行政、依法實施社會救助提供了典范。

案例九 遼寧省沈陽市沈河區民政局建立救助“四色”響應機制為困難群眾兜底線“救急難”

在社會救助工作中，經常發生一些突發性、臨時性事件，如果不能及時有效解決，很可能造成沖擊社會道德和心理底線事件。

遼寧省沈陽市沈河區民政局出臺《沈河區急難救助“四色”響應機制（試行）》，通過評估預判、四色預警、分類救急，設定“紅、黃、藍、綠四色預警標識，達到“救急難”日常工作的視覺化效果。一是強化統籌科學施救。一把手區長直接擔任“救急難”工作領導小組組長；完善政策措施，著力打造“以政策性救助為主體、慈善救助為補充、政策外貧困救助為突破、前置性救助為抓手”的“四位一體”綜合救助體系；強化資金保障，規范資金使用管理。二是健全機制，務求實效。通過“一門受理、協同辦理”確保困難群眾“求助有門”；通過“主動發現、主動救助”確保困難群眾“受助及時”；通過“科學評估、四級響應”確保救助群眾“精準快速”。三是綜合救助，多元參與。指導街道設立前置救助資金子項目，變“事后被動救助”為“事前主動及時介入救助”；對其他社會救助管理部門負責的救助申請，及時提供轉介服務；拓寬渠道，多方參與，為救助對象提供生活幫扶、心理疏導、能力提升等專業化、關愛型服務。

沈河區民政局通過建立救助“四色”響應機制，進一步落實了“致力民生、崇尚實務”的理念，編密織牢了民生保障網，讓困難群眾及時得到救助，在兜住民生底線、維護社會穩定上發揮了積極作用。

案例十 陜西省西安市碑林區民政局一門受理、綜合評估、分級救助 切實兜住民生底線

“一門受理、協同辦理”工作機制成功解決了社會救助制度碎片化、管理分散化、信息壁壘化問題，方便了困難群眾辦事，打通了救助服務的“最后一公里”。但是如何用好一門受理工作平臺，切實為困難群眾提供更加優質高效的服務，仍然有很大的探索提升空間。

陜西省西安市碑林區民政局從提高救助效率和擴大救助效能入手，完善“一門受理、綜合評估、分級管理”的綜合救助機制，建立了社會救助四級信息圈制度，實現了綜合施助和救助效應最大化。一是一門受理。除了將一門受理范圍拓展到住房救助、教育救助、就業救助等社會救助事項外，還將服務功能進一步延伸到計生、殘聯、工會、司法、慈善等面向困難群眾、具有其他專項救助扶助援助職能的相關部門和人民團體。同時，研發了“碑林區社會救助一門受理工作平臺”，支持全區所有社會救助一門受理事項的在線登記、轉辦、協辦、跟蹤督辦，實現了一門受理事項的即時備案登記、即時綜合評估、及時轉辦承辦。二是綜合評估。將求助人的基本信息、家庭情況、致困原因及需求等錄入信息庫，并對每一個申請家庭的具體情況進行救助需求評估，將其需求與可適用的救助政策一一對標，符合一項救助政策的辦理一項救助，符合多項救助政策的按照各項救助政策之間的銜接配套順序，采取協同辦理的方式，予以綜合救助，開出復合型救助的“大處方”。對于暫不符合救助政策的，實現信息“留痕”，納入困難家庭監測范圍。三是“分圈”管理。逐步建立健全了社會救助四級信息圈制度，采取社區摸排和群眾主動申報相結合的方式將轄區困難家庭按照困難程度分為四個圈。一級信息圈為低保家庭；二級信息圈為低收入家庭；三級信息圈為家庭人均收入高于低收入標準低于低收入標準1.5倍的困難家庭；四級信息圈為家庭人均收入高于低收入標準1.5倍低于低收入標準2倍的家庭。

碑林區民政局從區情實際出發，在各街道開展“一門受理、協同辦理”工作，對急難對象綜合施策、綜合救助。積極探索建立社會救助四級信息圈制度，形成了全區困難家庭信息庫，對每一級救助信息圈分別實施相應的救助，既掃除了救助盲區，也有效防止了多頭救助、重復救助現象，取得了較好的社會效益。