淺談新形勢(shì)下福利彩票的社會(huì)責(zé)任

◎ 沈小鈺

中國福利彩票是社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)物，福利彩票的誕生就是為了國家的公益和福利事業(yè)。上世紀(jì)80年代，國家社會(huì)公共服務(wù)建設(shè)資金非常短缺，社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，資金問題成為主管救災(zāi)、扶貧、優(yōu)撫等民生事務(wù)的民政部的一大問題。為了解決困局，時(shí)任民政部部長(zhǎng)崔乃夫等部領(lǐng)導(dǎo)解放思想，破除藩籬，向國務(wù)院申請(qǐng)通過發(fā)行“中國社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券”來籌集資金，用于社會(huì)公益和福利事業(yè)。從1987年到2017年的30年間，中國福利彩票發(fā)行量從0.17億元到超過2000億元，發(fā)行量累計(jì)超過17950億，籌集公益金約5379億，直接和間接受益者超過5.71億人次，提供就業(yè)崗位40多萬個(gè)，創(chuàng)造稅收超過數(shù)百億元，造就了世界上發(fā)行量最大的彩票管理機(jī)構(gòu)和中國最大的公益慈善事業(yè)。在新的形勢(shì)下，時(shí)代也賦予了福利彩票新的使命和新的要求。

福利彩票的社會(huì)責(zé)任和責(zé)任彩票

責(zé)任彩票，在英文中主要用“responsible gambling”和“responsible gaming”兩個(gè)詞語來表示。這些詞語多數(shù)在一些發(fā)達(dá)國家彩票行業(yè)相關(guān)的政策文件、規(guī)則規(guī)范以及彩票公司的實(shí)施細(xì)則中被提及。

（一）責(zé)任彩票的基本釋義

國外大部分學(xué)者關(guān)于責(zé)任彩票的研究大多集中于減少購彩行為帶來的危害，還有不少學(xué)者認(rèn)為責(zé)任彩票還應(yīng)該包含知情選擇，但責(zé)任彩票并不僅僅是一個(gè)單一孤立的概念，不能用簡(jiǎn)短的一句話完全闡述它所涵蓋的內(nèi)容。

世界彩票協(xié)會(huì)World Lottery Association（簡(jiǎn)稱WLA）是國際上最具影響力的彩票協(xié)會(huì)組織。2006年，該協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《世界彩票協(xié)會(huì)責(zé)任彩票框架》，提出了責(zé)任彩票的七大原則：

1.機(jī)構(gòu)將采取合理、妥善的措施來實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，同時(shí)保護(hù)其客戶與弱勢(shì)群體利益；與此同時(shí)，他們還將繼續(xù)致力于維護(hù)其所在地區(qū)的公共秩序。

2.機(jī)構(gòu)將確保其運(yùn)營實(shí)踐與操作流程能夠反映政府監(jiān)管、運(yùn)營者的自我規(guī)范以及個(gè)人責(zé)任三者的組合。

3.機(jī)構(gòu)將在充分了解相關(guān)信息及分析相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，制定開展責(zé)任彩票相關(guān)的實(shí)踐做法。

4.機(jī)構(gòu)將盡可能廣泛地與其利益相關(guān)方（包括政府與非政府組織、監(jiān)管者、研究人員、公共衛(wèi)生方面的專業(yè)人士以及普通大眾）共享信息、開展研究、在盡可能廣的范圍內(nèi)提倡責(zé)任彩票，并鼓勵(lì)加深對(duì)購彩所產(chǎn)生的社會(huì)影響的理解。

5.在其所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括其產(chǎn)品和相關(guān)活動(dòng)的開發(fā)、銷售、市場(chǎng)營銷中，機(jī)構(gòu)將僅推廣合法的責(zé)任彩票，并采取合理措施，保證其代理商也能遵守此規(guī)定。

6.機(jī)構(gòu)向公眾提供準(zhǔn)確、適度的信息，以便人們可以對(duì)彩票機(jī)構(gòu)所在地區(qū)內(nèi)的游戲活動(dòng)做出知情的選擇。具體要求如下：彩票活動(dòng)與產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷應(yīng)遵循合理的經(jīng)營者自我規(guī)范，并提倡責(zé)任彩票實(shí)踐與知情的選擇；應(yīng)向個(gè)人提供關(guān)于游戲及其風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確信息，例如，組織教育項(xiàng)目。

7.機(jī)構(gòu)將采取合理措施，對(duì)責(zé)任彩票的相關(guān)的活動(dòng)與實(shí)踐做法進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、測(cè)試與修改，并將結(jié)果公之于眾。

（二）福利彩票的社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵

福利彩票因責(zé)任而生，一切經(jīng)營行為也遵循著負(fù)責(zé)任的原則。福利彩票的社會(huì)責(zé)任除了包含責(zé)任彩票的諸項(xiàng)要求外，還擔(dān)負(fù)了社會(huì)公益和社會(huì)福利的責(zé)任。因此，福彩的社會(huì)責(zé)任可以歸納為，發(fā)行的責(zé)任、管理的責(zé)任和公益的責(zé)任。

發(fā)行的責(zé)任，即發(fā)行負(fù)責(zé)任的彩票，包括對(duì)購彩者的責(zé)任和對(duì)國家的責(zé)任。對(duì)購彩者的責(zé)任指的是要保障消費(fèi)者的權(quán)益，讓消費(fèi)者在體驗(yàn)愉快購彩的同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者理性購彩。要從游戲設(shè)計(jì)、彩票銷售、政策制定到售后等全流程，提供負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品游戲，防止并解決因過度購彩而帶來的社會(huì)問題。對(duì)國家的責(zé)任，指的是彩票作為以國家信用為背書的特殊商品，發(fā)行和銷售要按市場(chǎng)化運(yùn)作，要做到不讓國家虧錢。因此，發(fā)行機(jī)構(gòu)在游戲的設(shè)計(jì)上，要平衡好游戲趣味性和返獎(jiǎng)率，既不能傷害購彩者，也不能損害國家利益。

管理的責(zé)任，即在福利彩票發(fā)行銷售管理過程中，要保障過程中的技術(shù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資金、人員、開獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)安全，做到公開、透明運(yùn)行，健康、安全發(fā)展，向公眾提供準(zhǔn)確、適度的信息。管理的責(zé)任還包括了對(duì)員工、零售商以及供應(yīng)商的責(zé)任。在員工方面，要保障員工的人權(quán)，要滿足員工的教育權(quán)、休息權(quán)、建立良好的人事管理制度和員工生活保障制度。在對(duì)零售商方面，要盡到對(duì)零售商教育、約束和保障的責(zé)任。在對(duì)供應(yīng)商方面，要起到規(guī)范和引導(dǎo)的責(zé)任，建立對(duì)社會(huì)友好、對(duì)環(huán)境友好的外部、內(nèi)部共生環(huán)境。

公益的責(zé)任，即對(duì)社會(huì)公益和社會(huì)福利事業(yè)的責(zé)任。福利彩票的誕生就是為了社會(huì)公益事業(yè)，因此籌集公益金是福利彩票最大的公益責(zé)任。福利彩票每銷售100元彩票，就有35元進(jìn)入彩票公益金。彩票公益金廣泛用于全國社保基金、困難群眾生活救助、老年人機(jī)構(gòu)建設(shè)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、教育助學(xué)、流浪未成年人救助、賑災(zāi)救災(zāi)、危房改造和法律援助等等事業(yè)。福利彩票實(shí)實(shí)在在地給社會(huì)弱勢(shì)群體帶來福利，也讓幾乎每一個(gè)人都有所受益。福彩機(jī)構(gòu)作為發(fā)行機(jī)構(gòu)，雖然對(duì)彩票公益資金沒有使用權(quán)利，但也應(yīng)盡到信息披露的責(zé)任。

新時(shí)代賦予了福利彩票社會(huì)責(zé)任新方向

福利彩票的社會(huì)責(zé)任是與生俱來的，一切為了“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”，為了百姓，為了民生。十九大報(bào)告提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在這種背景下，福利彩票的社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大而深刻的變化。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這實(shí)際上是對(duì)福利彩票提出了新方向、新要求、新任務(wù)。

新時(shí)代呼喚新責(zé)任。十九大報(bào)告對(duì)我國社會(huì)主要矛盾作出了重要論斷：我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的解決，離不開社會(huì)責(zé)任的進(jìn)一步發(fā)展。福利彩票履行社會(huì)責(zé)任，要更加關(guān)注人民的需要，更加著眼發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，讓責(zé)任理念、責(zé)任戰(zhàn)略與人民日益增長(zhǎng)美好生活需要相契合。雖然國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增加，但是發(fā)展還存在不平衡，還有大量的公益事業(yè)和福利事業(yè)需要彩票公益金的支持。

新責(zé)任開啟新征程。十九大報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)出強(qiáng)烈的責(zé)任信號(hào)，提出了許多與社會(huì)責(zé)任相關(guān)的新戰(zhàn)略和新議題，如在思想道德建設(shè)中強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)；推進(jìn)國際傳播能力，講好中國故事，提升國家文化軟實(shí)力等。可以看到，改善和解決民生問題成為黨的最關(guān)注的問題，要實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾的共同努力，也是社會(huì)責(zé)任的著眼點(diǎn)和出彩點(diǎn)。福利彩票要在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等領(lǐng)域多角度去審視自己的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮中國最大的公益慈善事業(yè)的作用，形成全方位的可持續(xù)發(fā)展局面，不斷開拓老有所依、殘有所恤、孤有所養(yǎng)、困有所扶的文明發(fā)展道路。

新征程創(chuàng)造新價(jià)值。當(dāng)前，我國正處于決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史時(shí)期。全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，謀篇布局各項(xiàng)事業(yè)。在新的發(fā)展時(shí)期，福利彩票要積極履行社會(huì)責(zé)任，鞏固完善履行社會(huì)責(zé)任的建設(shè)，將責(zé)任融入理念，融入管理，探索有效的責(zé)任管理體制機(jī)制，用管理創(chuàng)造價(jià)值，只有規(guī)范、科學(xué)、健康的管理制度，才能保證福利彩票的健康可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)福利彩票社會(huì)責(zé)任建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，福利彩票發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對(duì)彩票游戲的高需求和福利彩票低速度發(fā)展之間的矛盾，變成了人民對(duì)彩票游戲的高娛樂性和公益的高參與性、高透明性的需求與福利彩票的低質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前福利彩票的社會(huì)責(zé)任建設(shè)離新時(shí)代的要求還有一定距離，外部環(huán)境對(duì)福利彩票并不十分理解，還存在很多誤解，福彩的內(nèi)部責(zé)任建設(shè)也沒有跟上新時(shí)代的發(fā)展。2017年，中國福利彩票發(fā)行管理中心在全國范圍開展了一項(xiàng)全國福彩系統(tǒng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)情況調(diào)研，針對(duì)調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前福彩社會(huì)責(zé)任建設(shè)的一些問題，未來，福利彩票還應(yīng)在三個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

（一）進(jìn)一步開展系統(tǒng)的彩票理論研究，營造專業(yè)權(quán)威的內(nèi)外部研究環(huán)境。

福彩發(fā)展了30年，當(dāng)下社會(huì)對(duì)彩票行業(yè)卻充滿誤讀，在彩票行業(yè)內(nèi)部也存在對(duì)彩票的不同認(rèn)識(shí)和理解，歸結(jié)其根源，在于長(zhǎng)期缺乏對(duì)彩票理論的科學(xué)系統(tǒng)研究。雖然最近幾年來我國一些大學(xué)紛紛成立了研究彩票的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，在問題彩民、彩票社會(huì)責(zé)任、彩票管理及營銷等方面有一些研究成果，但總的來看，大部分研究集中于彩票營銷和彩票管理等領(lǐng)域，且普遍研究質(zhì)量不高。作為一個(gè)年銷量4000億元的行業(yè)，研究的人員和研究的成果卻非常的少，極不匹配。不忘初心、牢記使命，正本才能清源，未來，福彩機(jī)構(gòu)應(yīng)廣泛開展學(xué)術(shù)討論和研究，積極培養(yǎng)一支專業(yè)的、權(quán)威的研究隊(duì)伍，同時(shí)重視和培養(yǎng)內(nèi)部理論研究人員，結(jié)合我國現(xiàn)有國情和時(shí)代特征，逐步建立和形成我國特有的彩票理論研究體系，只有理論自信，才能制度自信、文化自信、道路自信，才能走出有中國特色的彩票發(fā)展之路，建設(shè)負(fù)責(zé)任的彩票。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)彩票公益金使用項(xiàng)目信息披露，提升彩票公益金的可感知度。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1000名受訪者中，僅有約3成受訪者知道社保基金是彩票公益金的主要流向；僅有1成受訪者知道建立榮軍院等項(xiàng)目有福彩公益金的支持；有5成受訪者認(rèn)為中彩中心參與了公益金的分配方向和比例的相關(guān)決策；有45%的受訪者認(rèn)為扶貧辦應(yīng)該使用福彩公益金。在公益金使用信息披露方面，47%的受訪者希望福利彩票披露所有彩票公益金的使用情況；51%的受訪者表示希望知曉福利彩票公益金使用情況。

公眾對(duì)彩票公益金的籌集分配方式、使用部門和用途存在大量誤解，進(jìn)而投射為對(duì)福利彩票的誤解，認(rèn)為福利彩票“不公開不透明，有黑幕，自己買彩票的錢全被機(jī)構(gòu)和國家的人私吞了”。可見，公益金問題是關(guān)乎福利彩票公眾形象的核心問題，而公益金流向是公眾最關(guān)注的要點(diǎn)，公眾希望通過知悉公益金的使用情況，參與到福彩公益事業(yè)中。另一方面，各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)都在各層面開展公益活動(dòng)，但是呈現(xiàn)公益金項(xiàng)目分散，缺少統(tǒng)一管理，沒有形成合力，也很難產(chǎn)生疊加效應(yīng)，無法扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)公益金以及福彩形象的誤解。過去，福彩系統(tǒng)存在認(rèn)為公益金使用披露責(zé)任不在福彩機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，在新的時(shí)代要求下，彩票機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，滿足人民群眾對(duì)公益金使用高透明度的要求，可以嘗試建立全國福彩公益金使用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)公益金使用重大項(xiàng)目可視化，由各級(jí)福彩機(jī)構(gòu)梳理并錄入已知曉的福彩公益項(xiàng)目的基本文字和圖片信息，便于外部相關(guān)方進(jìn)行查閱，擴(kuò)大福彩公益項(xiàng)目的可感知程度。在機(jī)構(gòu)開展公益項(xiàng)目中，要進(jìn)一步創(chuàng)新，結(jié)合福彩“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨和使命，開發(fā)一些精準(zhǔn)的公益項(xiàng)目，整合各地福彩機(jī)構(gòu)的力量，產(chǎn)生合力，產(chǎn)生精品，形成品牌力量。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任管理，完善福彩社會(huì)責(zé)任體制機(jī)制建設(shè)。

我國經(jīng)濟(jì)正從高增長(zhǎng)速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，福利彩票事業(yè)發(fā)展必須從簡(jiǎn)單追求數(shù)量和速度，向追求質(zhì)量和社會(huì)綜合效益轉(zhuǎn)變。我國彩票銷售總量位居世界第二，彩票發(fā)展指數(shù)已經(jīng)高于或接近于世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國家，銷售持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭也會(huì)有所變化。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解還不到位，對(duì)社會(huì)責(zé)任的必要性和重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，少數(shù)省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)甚至對(duì)社會(huì)責(zé)任存在片面看法。一些省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)還存在簡(jiǎn)單下指標(biāo)、定任務(wù)的粗放管理方式，片面追求銷量，簡(jiǎn)單地將彩票的社會(huì)責(zé)任等同于發(fā)行責(zé)任。還有部分省級(jí)福彩機(jī)構(gòu)對(duì)履行社會(huì)責(zé)任抱有一定的抵觸情緒，認(rèn)為披露公眾關(guān)心的彩票相關(guān)議題主體應(yīng)在上級(jí)主管部門。同時(shí)，很多福彩員工對(duì)社會(huì)責(zé)任的基本內(nèi)涵、社會(huì)責(zé)任的管理與實(shí)踐等內(nèi)容缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，現(xiàn)有社會(huì)責(zé)任工作人員多是兼職從事社會(huì)責(zé)任工作，缺乏專業(yè)能力，也缺乏相關(guān)的社會(huì)責(zé)任培訓(xùn)。未來，福彩系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，建立科學(xué)的社會(huì)責(zé)任管理體系，將責(zé)任戰(zhàn)略融入福彩的科學(xué)發(fā)展觀中，將責(zé)任管理融入系統(tǒng)的制度建設(shè)中去，培養(yǎng)專業(yè)的社會(huì)責(zé)任人才，開展社會(huì)責(zé)任績(jī)效考核，建立“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外貫通”的社會(huì)責(zé)任管理機(jī)制，提高福彩系統(tǒng)的整體履行社會(huì)責(zé)任的能力和水平。只有將責(zé)任理念融入管理的方方面面，才能保證福利彩票的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，福利彩票才能在新時(shí)代走得更長(zhǎng)、更遠(yuǎn)。