創(chuàng)新評價制度把虛假統(tǒng)計打回原形

文丨 葉祝頤

國家統(tǒng)計局9月18日對外通報了5起典型統(tǒng)計違法案件。這是近兩年來國家統(tǒng)計局持續(xù)加大對統(tǒng)計造假、弄虛作假的防范和懲治力度，查處的一批統(tǒng)計違法案件中的一部分。這些通報案件涉及天津市濱海新區(qū)、內蒙古通遼市、遼寧省鐵嶺市、山東省濰坊市、寧夏銀川市，造假內容包括規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數據、限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)虛報統(tǒng)計數據等。

國家統(tǒng)計局持續(xù)加大對統(tǒng)計造假、弄虛作假的防范和懲治力度，通報統(tǒng)計造假典型案例，其姿態(tài)和決心無疑值得肯定。統(tǒng)計數據造假已經是公開的“秘密”，并非哪個地方的創(chuàng)造。比如，31個省份GDP總和長期超出全國GDP總量，以GDP為代表的統(tǒng)計數據造假的問題一直備受質疑。

針對統(tǒng)計造假的問題，國家統(tǒng)計局、監(jiān)察部、司法部曾聯合部署全國統(tǒng)計執(zhí)法大檢查活動。要求“嚴肅查處統(tǒng)計違法違紀行為，處理一批頂風作假的責任人，堅決遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的現象，進一步凈化統(tǒng)計工作環(huán)境”。但是地方GDP總和高于全國的問題長期得不到解決，地方統(tǒng)計數據造假的消息仍然不斷傳來。

盡管中央正在推行節(jié)能減排政策，但是一些地方經濟增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造GDP，有的地方不惜大量消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境。他們?yōu)榱双@得立竿見影的政績效果，不惜大搞增加GDP的形象工程，并想方設法把政績工程折算成統(tǒng)計數據。

還有的地方上報統(tǒng)計數據時奉行雙重標準：“擺政績時是一個數字，要補貼時又是一個數字。”湖南新邵縣熱烈慶祝成功納入國家集中連片特困地區(qū)，就頗能說明問題。“貧困縣”為何“以恥為榮”呢？新邵縣委書記伍備戰(zhàn)一語道破天機：“為了爭取國家集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，獲得扶貧資金，我們特意壓低了一些經濟指標。”

盡管GDP崇拜備受詬病，但是這種發(fā)展觀念仍有相當大的市場。近年來，新農村建設一哄而上，農民“被上樓”，土地城市化快速推進，地方政府過分依賴土地財政，豪華樓堂館所建設風氣盛行，就是例證。

從這個意義上講，不僅GDP要打假，虛假統(tǒng)計要懲處，GDP核算體系也要華麗轉身。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統(tǒng)計的呼聲不斷。國家統(tǒng)計局原局長馬建堂曾提出，要繼續(xù)深化核算制度改革，加快推進地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革意見和實施方案的征求意見和報批進程。但是，有統(tǒng)計專家指出，在全國實施統(tǒng)一核算地方GDP，可能要在2016年執(zhí)行。因為這涉及到報批和統(tǒng)計法的修改。如今，時間已經到了2018年9月，全國統(tǒng)一核算地方GDP一直沒有下文。

再說，地方不統(tǒng)計GDP，中央的GDP數據從何而來？這些數據靠國家統(tǒng)計局花費人力物力大面積統(tǒng)計不現實，如果靠蜻蜓點水式的抽樣調查又缺乏科學性與可信度。最后，依然難以擺脫把地方上報的數字作為GDP數據重要來源的統(tǒng)計魔咒。不過換成了地方不發(fā)布GDP，但是地方統(tǒng)計工作照做不誤，GDP里的水分仍然難以擰干。

因此，要擠出統(tǒng)計數據里面的水分，除了堅決懲處被群眾舉報的弄虛作假案例以外，完善統(tǒng)計頂層制度設計，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系，增加民眾對官員績效評價的話語權，讓地方政府不單純對統(tǒng)計數據特別是GDP負責，而是對生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生福祉負責，才有望修正官員的狹隘政績觀，實現政府職能的華麗轉身。