民政部有關負責人就開展全國農村低保專項治理工作答記者問

4月25日，在民政部2018年第二季度例行新聞發布會上，社會救助司有關負責人通報了全國農村低保專項治理工作情況，并就社會關心的有關問題回答了媒體記者提問。

問：農村兜底保障是脫貧攻堅的重要內容，請問在通過農村低保兜底保障支持深度貧困地區脫貧方面，民政部有哪些舉措和成效？

答：農村低保兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分，“三區三州”等深度貧困地區，貧困發生率很高，致貧的原因很復雜，各種困難交織疊加，共性和個性問題集于一體，是全國脫貧攻堅工作的“堅中之堅”。為充分發揮農村低保制度在深度貧困地區脫貧攻堅中的兜底保障作用，我部擬積極爭取相關部門支持，采取下列政策措施，助推深度貧困地區脫貧攻堅。

第一項措施是科學制定低保標準。按照習總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要指示精神，2016年以來，民政部按季度通報農村低保標準低于國家扶貧標準的縣（市、區）的情況，督促農村低保標準低的地區提高標準。截至去年年底，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均達到或超過了國家的扶貧標準。下一步，我們將繼續指導深度貧困地區科學制定農村低保標準，確保在脫貧攻堅期內，全國所有縣（市、區）的農村低保標準不低于國家扶貧標準。

第二項措施是加強工作指導。我們將指導深度貧困地區落實國務院辦公廳《關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》和《民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》精神，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭納入農村低保范圍。對于低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者這些特殊困難群體，采取增發低保金等多種措施提高救助水平。

第三項措施是鼓勵具有勞動能力的低保對象就業。對于參與扶貧項目的農村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本，并給予一定期限的“漸退”期，實現穩定脫貧后再退出低保范圍。同時，對于建檔立卡范圍內的有勞動能力但未就業的低保對象，無正當理由連續3次拒不參加扶貧項目的，可減發或停發其本人的低保金。我們希望通過這種方式，進一步激發有勞動能力的低保對象的內生動力，鼓勵他們通過勞動脫貧。

第四項措施是加大資金傾斜力度。接下來我們將會同財政部等有關部門，在分配困難群眾救助補助資金時，繼續堅持“重點向貧困程度深、保障任務重的地區傾斜”的基本原則，適當考慮深度貧困地區的特殊困難，盡可能向“三區三州”等深度貧困地區所在省份傾斜。同時，指導各地加大對轄區內的深度貧困市縣的傾斜性補助力度，幫助他們更好地完成兜底保障任務。

問：2013年以來，民政部曾經多次開展社會救助領域的專項督查，和之前開展過的幾次督查、整治、治理這些活動相比，這次農村低保專項治理活動將會采取哪些更加有力、更加嚴格的舉措？

答：我們2013年以來開展了多次低保等社會救助方面的專項治理。這次跟以前的專項治理有所不同，主要有四個方面的有力舉措。

第一個舉措是召開全國電視電話會議進行專門部署，覆蓋范圍很廣，覆蓋了部省市縣四級，涉及到民政和紀檢兩個部門。4月19日，民政部、中央紀委駐民政部紀檢組召開電視電話會議，部署在全國開展這項工作，會上民政部黨組書記、部長黃樹賢同志、分管副部長唐承沛同志、中紀委駐部紀檢組組長龔堂華同志三位領導出席并講話，省級和已經開通視頻系統的縣市民政部門、民政紀檢部門負責同志都參加了會議，從會議規格上可以看出來比以前的力度有所加大。

第二個舉措是將專項治理活動開展情況納入了民政重點工作綜合評估范圍。民政部要求各級民政部門要把農村低保專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，納入重點工作安排，盡快制定工作方案，主要負責同志要親自安排部署，分管負責同志要靠前指揮，確保工作落實。為發揮好考核評估這個指揮棒作用，民政部把農村低保專項治理活動開展情況納入今年民政重點工作綜合評估范圍。

第三個舉措是以專項治理促規范管理。治理是手段，規范才是目的，民政部將指導各地民政部門制定低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態管理、近親屬備案等關鍵環節的規范行政文書，并依據規范文書開展審批審核工作。在農村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制。推廣運用“互聯網+監督”，也就是說縣級民政部門在網站上要公開低保對象的相關信息，接受群眾和社會監督。

第四個舉措是健全投訴舉報機制。民政部將匯總分析反映社會救助領域侵害群眾利益的相關案件，列出問題線索，會同部紀檢組給予重點督查，各省市民政部門要采取多種措施拓展信息來源，列出重點案件、重點督查督辦，縣級民政部門要面向社會公布社會救助投訴舉報電話，建立群眾舉報問題線索臺賬，受理群眾關于農村低保經辦服務中的腐敗問題投訴舉報。

問：民政部最近制定了《民政領域脫貧攻堅作風問題專項治理實施方案》，并把農村低保作為全年治理的一項任務，請問率先在農村低保領域開展專項治理是基于怎樣的考慮？

答：中央紀委去年底印發了《關于2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，國務院扶貧開發領導小組也在去年底印發了《關于開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》。按照要求，民政部今年初制定了《民政領域脫貧攻堅作風問題專項治理實施方案》，目的就是通過開展專項治理，將黨中央、國務院的重大決策部署落到實處，推動全面從嚴治黨在民政領域深入貫徹落實。之所以率先在農村低保領域開展專項治理，主要有以下幾點考慮：

第一個考慮是，農村低保在打贏脫貧攻堅戰中發揮著重要的兜底保障作用，是民政領域脫貧攻堅的主戰場。民政領域脫貧攻堅的任務很重，涉及的部門也很多，涉及的對象也很多，但是低保兜底保障是民政領域助力脫貧攻堅的一個主戰場，是一項非常重要的工作。農村低保是打贏脫貧攻堅戰的兜底措施，部分或完全喪失勞動能力的貧困人口主要靠農村低保兜底脫貧。可以說，農村低保是打贏脫貧攻堅戰的最后一道防線。守不住這道防線，就不可能真正完成脫貧攻堅任務。要想守住這道防線，完成黨和人民交給的兜底任務，就必須堅決整治農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題，從而達到查治問題、規范流程、正風肅紀的目的，更好推動農村低保政策落實，更好發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

第二個考慮是，個別地方在農村低保經辦服務中仍然存在著腐敗和作風問題，需要通過專項治理進行嚴厲打擊。農村低保是保障農村困難群眾基本生活的一項基礎性的制度安排，與困難群眾利益息息相關。自農村低保制度建立以來，各地在規范完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績。但也必須看到，農村低保制度在規范管理、高效運行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”時有發生，個別地方還發生了監守自盜、靠山吃山的惡性違紀違規事件。開展農村低保專項治理，是嚴厲打擊群眾身邊的不正之風和腐敗問題的必然要求，必須加大對違規違紀問題的查處力度，堅決斬斷伸向困難群眾救命錢的黑手，提高農村低保規范管理水平，提升困難群眾對低保制度的滿意度和認可度。

最后一個考慮是，開展農村低保專項治理是促進全面從嚴治黨向民政領域延伸的應有之義。近年來，中央紀委連續公開曝光多起扶貧領域的腐敗典型案例，其中不乏農村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。民政部這次開展專項治理活動，就是要防止基層農村低保管理中的小問題變成大問題，小管涌變成大塌方；防止農村低保經辦服務中一些習以為常的小毛病、小問題，逐步演變成危害性強、影響惡劣的“四風”甚至腐敗問題。

問：去年民政部會同國務院扶貧辦聯合印發了《民政部 國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》，請問目前農村低保與扶貧開發銜接情況如何，以及目前農村低保存在的突出問題有哪些？

答：2017年，民政部會同國務院扶貧辦印發了《關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》，民政部、扶貧辦簽署農村低保和扶貧數據交換合作協議，建立制度化比對機制。截至2017年底，全國平均農村低保標準達到4301元/人/年，全國22個脫貧攻堅任務重的省份農村低保平均標準為3810元，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準。此外，日前民政部制定了《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，部署加大對“三區三州”等深度貧困地區的支持力度。

關于農村低保工作中的突出問題，有以下三個：

一是農村低保對象認定難。按照低保制度規定，認定低保對象的主要條件是申請家庭的收入、財產情況，但農村人口外出務工、靈活就業（打零工）等收入，很難準確核實；農業、種養殖業收入因土地、勞作水平差異及交易價格波動等因素，難以折算為貨幣準確衡量；贍養（撫養、扶養）費也難以量化計算。同時，由于農村人口流動性加大，異地買房、置業的情況越來越多，而全國性社會救助家庭經濟狀況核對信息平臺尚未全面建立，還做不到跨區域特別是跨省份的收入財產狀況核查。

二是農村基層經辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現象十分嚴重，大部分鄉鎮都只有1-2名民政助理員，除低保工作外，還要負責特困供養、臨時救助、福利事務、社會組織管理等工作，甚至負責殘聯、紅十字會等工作，難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經濟狀況，往往依賴村委會調查核實。在一些村級組織軟弱渙散或村干部有私心的地方，容易產生“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”問題。

三是個別基層工作人員存在消極情緒。隨著各級對低保工作的監督執紀問責力度不斷加大，個別基層干部產生了“寧漏勿錯”的傾向，容易引發“漏保”問題。同時，一些地方追責處理中，對主觀違法亂紀還是客觀工作條件不具備導致的工作失誤不加區分，沒有形成容錯糾錯機制，一些基層經辦人員存在思想負擔。

問：您能否就民政部將指導各地建立農村低保專項治理工作長效機制談談相關情況？

答：建立規范性的長效機制一直是我們工作努力的方向，也是這次農村低保專項治理中的一個重要目標。各地將通過這次專項治理，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監管盲區，有針對性地建立健全農村低保規范管理的長效機制，政策設計不符合相關要求的要及時調整完善，政策落實不到位和存在作風問題的要抓緊整改落實，基層經辦服務能力保障不足的要積極爭取得到政府和有關部門的支持，這樣就能從源頭上解決人情保、關系保、錯保、漏保等問題。具體措施主要有三個：

一是應用規范文書。農村低保規范化前提是標準化，為解決農村低保經辦服務規范化的問題，民政部在借鑒專家課題研究成果和地方經驗的基礎上，正在研究制定最低生活保障類行政文書指引，對受理環節、初審環節、審批環節這些關鍵環節所涉及的行政文書進行規范，下一步我們將指導各地梳理當地現有的行政文書，查漏補缺，根據各地的實際情況完善文書在實際工作中的應用，做到“步步有痕跡，環環能倒查”。

二是全面開展核對。民政部將指導各地在農村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制，重點對財政供養人員、大型農機具、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對。

三是推廣應用“互聯網+監督”。民政部將要求有條件的縣級民政部門在網站上公開所有救助對象特別是低保對象的姓名、居住的村委會、享受低保金數額等相關信息，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會的監督。

問：對于民政部制定低保規范行政文書指引這項舉措，您能否談談主要考慮是什么？

答：根據《最低生活保障審核審批辦法》，低保審核審批具有規范的程序。但是在實踐中發現，各地落實的情況是不一致的，個別地方出現了低保審核審批行政文書不規范問題，影響了農村低保審核審批的時效性、規范性和公正性，所以我們考慮，為規范低保審核審批，減少低保制度的運行風險，提高基層低保操作的規范化、標準化水平，我們決定根據專家課題研究成果和各地經驗，制定指導性的行政文書指引，條件成熟后將印發各地參考借鑒。我們希望，通過制定標準化的低保行政文書指引，帶動低保制度的規范化，這是低保規范管理的一項基礎性工作。當然由于各地情況差距較大，行政文書指引主要規范的是一些重要的環節，通用的環節，各地民政部門可以在此基礎之上結合當地的實際加以規范和完善。同時，這里需要強調的是，我們推行低保行政文書是對現有流程的規范和完善，不是讓群眾多填表、多跑路、多提供材料，否則就違背了“放管服”要求，有條件的地方還應該積極推行電子化行政文書，通過加強部門信息共享的方式進一步簡化程序，為困難群眾申請低保提供更多的便利條件。