頂層設計繪制平臺藍圖

■文／譚中和

建立全國統一的社會保險公共服務平臺是我國社會保險改革發展的新目標、新任務，也是增強社保服務可及性與便捷性，適應流動性，使人民群眾過上美好生活的具體舉措。我們已經建立了覆蓋全民的社會保險制度政策體系，但好的政策關鍵在落實，落實的關鍵是構建全國統一的社保公共服務平臺。

基本內涵

社會保險公共服務是指政府直接經辦或通過國有資產等公共資源投入，為實現社會保障制度目標，預防和有效化解群眾在生、老、病、傷殘、失業等方面的風險，滿足群眾的基本生活和發展等的直接需求所提供的保障。

社保公共服務平臺是國家在各級人社部門設立的，為各類用人單位、家庭和個人提供社保公共服務的基礎性支撐系統。該系統重點針對五項社會保險的公共需求，通過組織整合、集成優化各類公共服務資源，提供可共享共用、方便快捷、高效安全的基礎設施設備（如計算機網絡信息系統、自助設施、社保卡等）、人力資源，以及能夠在不同統籌地區之間可交換共享的基礎信息和社保業務信息數據等，以實現充分利用公共資源、實現社保信息交換共享，為用人單位和群眾辦理各項社會保險事務（如參保登記、繳納社保費和領取待遇等）提供服務，實現社會保險的政策目標。

根據目前社會保險業務實際，這一平臺大致承載如下功能：社會保險基礎性業務辦理，如一站式的參保服務；社會保險政務性管理，如辦理退休審批、工傷認定等；專業性的增值服務業務，如社會保險政策咨詢、社保公眾微信號增值服務、社保卡搭載金融功能等增值服務、社會保險法律服務等。

另外，全國統一的社保公共服務平臺不僅可以為用人單位和居民提供社保服務，降低企業人力資源管理成本，政府還可以依托該平臺，提供更多的方便用人單位和群眾的公共服務事務。如有的地區已經開展的將社保卡功能擴展成為“就業卡（或工卡）”，形成電子勞動合同及工資支付檔案、社會保險參保電子檔案等。在平臺上除了辦理社保業務外，還可辦理退休人員等的一些社會福利，以及政府開展的一些社會救助（如大病醫療救助）等事關群眾切身利益的事務。

總體判斷

經過近40年的改革發展，我國已經基本建立起了覆蓋城鄉居民的社會保險公共服務體系。到2016年底，全國縣級以上社會保險經辦機構7937個，專職工作人員近18萬人。社會保障卡發卡超過10億張，參保人員人手一卡的目標基本實現。國家-省-地市-縣區和街道鄉鎮五級社會保險網絡遍布全國，社會保險信息網絡已經延伸到大多數鄉村街道和社區村莊。自助機、移動互聯網終端等新技術在社會保險服務中的應用不斷擴展。頒布實施了32項國標和行標。一個以基層平臺一站式服務為基礎、“金保工程”和互聯網及社保卡為手段、標準化規范化為支撐的全國社會保險公共服務平臺框架已經形成。

但是，社會保險公共服務依然存在不充分和不平衡問題。不充分主要體現在一些經辦機構和工作人員的服務意識不到位，服務內容和信息化提供的功能不夠完備，服務手段、方式和渠道不能適應群眾需要和快速發展的科技進步的要求，服務質量和考核評估體系不健全，激勵約束機制缺失。不平衡的問題主要表現在各地的社會保險公共服務平臺建設和發展差距加大。如組織機構和管理體制不統一、各地的運行體制機制差異大。地區之間、城鄉之間，經濟發達地區和經濟欠發達地區之間的公共服務能力、質量和水平參差不齊，加之各地的交通通訊等基礎設施、文化傳統、居民的意識等有差異，都在很大程度上影響到社會保險公共服務的提供內容、運行方式，造成各地公共服務能力和水平不論在總體上還是在具體事務上的不平衡狀態。

幾點思考

加強頂層設計，統一規劃，描繪全國社保公共服務平臺藍圖。首先應當解決社會保險事務政出多門、多龍治水、多頭經辦的問題，解決平臺建設和運行中的體制機制問題。一是明確各級政府是統一平臺建設的主體責任，各級人社部門是具體實施機構，各級發改、財政和編辦等應當按照人社部門社會保險經辦事務的需要，在規劃、資金、機構和人員、基礎設施設備等方面給予積極的支持和配合。二是根據社保業務涉及人的一生，對人的生、育、老、病、護、傷殘、失業、撫恤等各種風險實施兜底性保障提供服務的實際，國家統一規劃，將上述所涉及的事務，如社保費征繳、城鄉居民社會保險管理、分散在各個部門的政府養老補貼、大病補充保險等業務，統一由人社部門管理，解決政出多門、撒胡椒面式的分散的福利性政策。三是針對我國地域遼闊，地區之間、城鄉之間自然環境、文化傳統、基礎設施等差異大的特點，因地制宜、分步驟規劃設計社保公共服務平臺，切不可全國一個模板“一刀切”，不可超越當地的經濟發展水平、交通通訊等基礎設施能力、群眾文化水平和文化傳統等實際，搞全國一個標準的“大而統”。另外，頂層設計需要在摸清當前我國不同地區社保公共服務建設情況基礎上，設計全國統一社保公共服務平臺的基本架構、不同層級（統籌地區）的責任、與政府其他領域公共服務的銜接和共享，以及實施步驟和目標等。

夯實平臺基礎。全國統一的社保公共服務平臺需要一套基礎性的軟硬件做支撐，主要是“一網、一庫、一卡、一員＋標準化”。

“一網”即是依托“金保工程”建設的社保管理信息系統網絡。目前網絡已經延伸到了街道鄉鎮和社區村，但還存在信息網絡系統功能不能滿足需要，偏遠山區鄉村的網絡穩定性差，通訊線路和系統維護成本高、日常維護經費無保障，工作人員業務素質不適應等問題。最為緊迫的是要統一不同地區的信息系統接口標準、應用軟件開發和維護規范等，為形成全國統一的社保網絡系統奠定基礎。

“一庫”即社保信息系統數據庫。這是實現全國統一社保公共服務的基礎性保障。當前各地社保數據庫系統存在數據質量有偏差、數據安全性比較脆弱、數據的完整性和一致性不能滿足實時共享和交換的問題，必須下大氣力在數據的完整性、一致性和規范性上下功夫。由于各地在數據庫建設初期是在某一險種基礎上設計的數據庫，時間緊加上受當時技術條件限制，所采集的基礎信息和以后的運行數據存在漏項、缺項、重復項等問題，要與通過開展全民參保登記獲取的信息做比對，做實參保單位、家庭和個人的社會保險基礎數據庫；對不同地區建立的數據庫應在統一的數據庫結構下進行數據的篩查、比對、補缺，做到數據的邏輯結構、代碼、字段屬性等全國一致；要清晰劃分國家、省級、地市州、縣市區等不同級別社會保險數據庫的數據采集、錄入、核驗、存儲備份、交換和共享等功能責任，確保數據在橫向地區之間、縱向上下級之間的通暢交換和共享。另外，社會保險數據庫的建設和維護要“瞻前顧后”“左顧右盼”。所謂瞻前顧后是要持續跟進與快速發展的自助終端、移動互聯網、跨地區等對數據庫的檢索查詢和修改的需要，左顧右盼是要充分兼容五個社會保險險種，以及公共就業、工資收入分配、勞動關系等對法人單位、職工和居民信息的需要等。

“一卡”即一張社會保障卡。目前已經基本實現人手一張社保卡，但社保卡的功能還比較有限，卡對群眾獲取公共服務提供的應用還比較少，卡中的信息與中心數據庫的交換和共享在及時性、便捷性方面還不足，應加快開發社保卡的功能，真正實現一卡在手，各項社保事務都不愁的目標。

“一員”即基層社保公共服務平臺工作人員。這是社保公共服務的神經末梢，是與企業和居民面對面打交道，提供服務的工作人員，他們的素質能力和水平，直接體現了社會保險公共服務的質量。但目前基層平臺普遍存在工作人員少、工資待遇低、福利無保障、人員流動性大、素質一般等問題，是社保公共服務平臺的最大短板。尤其是在一些偏僻邊遠的山區和少數民族地區，交通不便、居住分散、基礎設施差、群眾整體文化水平不高，如果沒有一支高素質工作人員隊伍，再好的社會保險政策也難以落到實處，也難以得到群眾認可。

最后，社會保險公共服務標準化是實現全國統一的社保公共服務平臺的必由之路。目前已有社會保險方面的28項國標和4項行標頒布實施，應加強標準的貫徹實施，并加快社會保險其他標準的制定和修訂，形成社保公共服務完整的標準化體系。

依法推進全國統一的社保公共服務平臺建設。社保公共服務平臺是老百姓的身邊事，事關日常生活中群眾最關心、最直接的利益問題。社保公共服務平臺的建設運行和維護需要政府、企業、社會和居民等各方利益主體的廣泛參與，難免產生矛盾糾紛甚至沖突。因此必須堅決貫徹全面依法治國的思想，將推進全國統一的社保公共服務平臺納入法治化建設的內容。建議在修改社會保險法時，專門增加全國統一的社保公共服務平臺的要求，并且研究制訂《社會保險公共服務條例》。

全國統一的社保公共服務平臺建設，應堅持政府負責、社會和公眾參與并監督的機制。社保是民生問題，是各級政府為之奮斗和努力的目標。但事關全社會和廣大群眾的社保公共服務平臺，也不能實行政府包辦，應當引入商業機構和社會組織參與社保公共服務的提供。要提高群眾的社保意識，明確在享受社保公共服務的同時，個人和家庭應當依法應盡的社保責任，主動及時變更個人信息等；社保機構也應當通過各種途徑合理引導群眾預期，從而實現社保公共服務的共享共治。■