生命至上 安全發(fā)展 各地民政在行動(dòng)

◎ 執(zhí)行本刊編輯部

廳（局）長(zhǎng)寄語(yǔ)

全市各級(jí)民政部門(mén)和各民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照民政部和天津市政府關(guān)于“安全管理月”活動(dòng)的部署，扎實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)活動(dòng)，達(dá)到：“活動(dòng)搞一月，促進(jìn)一整年，帶動(dòng)一大片，安全保一生”的民政安全工作目標(biāo)。

——天津市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 吳松林

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。我們要繼續(xù)秉持“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神，恪守“生命至上、安全第一”的工作理念，全面深入開(kāi)展“安全管理月”活動(dòng)，查補(bǔ)安全監(jiān)管漏洞、消除安全監(jiān)管盲區(qū)，扎實(shí)做好各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民政工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

——浙江省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 王劍侯

安全隱患猛于虎、責(zé)任重于天。民政人必須把安全作為最大的民生，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上、安全第一理念，始終堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”、“底線”，時(shí)時(shí)處處想安全、上上下下促安全、人人事事保安全，切實(shí)維護(hù)好群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

——青海省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 諾衛(wèi)星

做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理工作，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)廣大民政服務(wù)對(duì)象的生命財(cái)產(chǎn)安全，容不得半點(diǎn)馬虎。民政部門(mén)要始終把服務(wù)對(duì)象的生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)肅認(rèn)真地做好安全管理工作。

——福建省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 池秋娜

北京：推行社會(huì)福利安全管理“五個(gè)一”

近期，為加強(qiáng)社會(huì)福利系統(tǒng)安全管理工作，牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，北京市通過(guò)抓好安全管理“五個(gè)一”，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)警示教育和應(yīng)急救援演練及安全隱患排查等活動(dòng)，深入開(kāi)展“安全管理月”活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了安全管理工作基礎(chǔ)。

“召開(kāi)一次安全管理工作專(zhuān)題部署會(huì)”

——市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李萬(wàn)鈞親自部署，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)各區(qū)民政局、各局屬單位、各服務(wù)機(jī)構(gòu)“黨政一把手”安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，真正把安全穩(wěn)定工作列為全系統(tǒng)各級(jí)的年度重要任務(wù)，堅(jiān)持好安全穩(wěn)定工作例會(huì)制度，各單位每月召開(kāi)一次安全穩(wěn)定工作專(zhuān)題會(huì)，各級(jí)安全穩(wěn)定工作落實(shí)情況納入市民政局對(duì)各區(qū)、各單位的年度工作績(jī)效考核內(nèi)容，逐級(jí)抓好安全穩(wěn)定工作的落實(shí)。

“制定一批安全管理制度”

——完善安全管理制度體系，實(shí)施《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市社會(huì)福利系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作導(dǎo)則〉的通知》（京民福發(fā)〔2018〕14號(hào)）專(zhuān)項(xiàng)制度，配套制定《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件報(bào)告工作的通知》（京民福發(fā)〔2018〕168號(hào)），推動(dòng)落實(shí)安全穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制。同時(shí)，完善安全管理和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備年檢和特種工種操作人員持證上崗制度，全面實(shí)施北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定技術(shù)規(guī)范第71部分：社會(huì)福利機(jī)構(gòu)》（DB11/T1322.71-2018），深入推進(jìn)社會(huì)福利安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保安全生產(chǎn)、安全服務(wù)、安全運(yùn)營(yíng)、安全發(fā)展。

“構(gòu)建一套安全管理監(jiān)管體系”

——研究制定《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管主體、內(nèi)容、方式，積極構(gòu)建政府部門(mén)行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、服務(wù)對(duì)象及家屬主動(dòng)監(jiān)督、社會(huì)輿論公開(kāi)監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)立許可規(guī)范化管理，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化管理工作的通知》（京民福發(fā)〔2017〕301號(hào)），加強(qiáng)信息錄入和管理，確保相關(guān)基本信息全面、及時(shí)、準(zhǔn)確錄入。委托市安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)對(duì)50家福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)家服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，對(duì)石景山、昌平、房山民政局三區(qū)所屬社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展全覆蓋式安全隱患排查。結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，大力加強(qiáng)安全隱患排查整治，建立常態(tài)化安全管理機(jī)制。

“開(kāi)展一組安全管理創(chuàng)新活動(dòng)”

——立足首都實(shí)際，積極探索創(chuàng)新安全管理工作，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管方面，主動(dòng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“陽(yáng)光餐飲”工程建設(shè)納入全市性專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2017年，已有201家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成“陽(yáng)光餐飲”工程建設(shè)，占運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的42.6%。在檢查方式方面，委托普親老齡產(chǎn)業(yè)研究院利用其開(kāi)發(fā)的APP操作系統(tǒng)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量排查核查，大大提高了信息核查及統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。在數(shù)據(jù)核查監(jiān)管方面，市民政局和部分區(qū)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和有資質(zhì)的企業(yè)參與督促指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全管理、及時(shí)跟進(jìn)隱患整改，有效促進(jìn)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處、及時(shí)整改。

“跟緊一系列安全管理督查措施”

——聚焦消防安全問(wèn)題，制定《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化管理工作的通知》（京民福發(fā)〔2017〕301號(hào)），對(duì)存量設(shè)施的消防檢查、驗(yàn)收、設(shè)立工作提出“一事一議”的有針對(duì)性的意見(jiàn)，積極推進(jìn)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。建立民政、公安消防部門(mén)聯(lián)合督查機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，聯(lián)合提出整改意見(jiàn)，督促整改各類(lèi)消防安全隱患問(wèn)題。市民政局下發(fā)了《關(guān)于建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整改問(wèn)題清單及倒排期督導(dǎo)機(jī)制的通知》，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量整改問(wèn)題清單及倒排期督導(dǎo)機(jī)制。按照“一院一策”的思路，建立工作臺(tái)賬，明確了整改責(zé)任、整改時(shí)限，逐項(xiàng)掛賬、整改、銷(xiāo)號(hào)。

廣西：唱響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)安全管理“三部曲”

今年以來(lái)，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部有關(guān)部署要求，以夯實(shí)工作基礎(chǔ)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治、建立長(zhǎng)效機(jī)制“三部曲”唱響?zhàn)B老機(jī)構(gòu)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)安全管理月活動(dòng)階段性成效。

一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)安全工作責(zé)任體系。自治區(qū)民政廳高度重視消安全管理工作，堅(jiān)持把安全管理工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，多次召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì)和專(zhuān)題會(huì)議研究部署安全管理工作，并把安全管理工作列入年度考核內(nèi)容，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)安全管理責(zé)任。

二是建立健全安全工作機(jī)制。各市民政局也把安全管理工作納入重要議事日程，均建立健全了由行政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、消防安全工作，切實(shí)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

三是合力構(gòu)筑安全防控制度。建立安全工作聯(lián)合會(huì)商制度，聯(lián)合公安、消防等部門(mén)定期互相通報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作信息和監(jiān)管情況，共同研究解決工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。四是完善民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全基礎(chǔ)設(shè)施。2018年，投入5000多萬(wàn)元資金用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的維修改造，要求各地優(yōu)先用于保障機(jī)構(gòu)的安全設(shè)施，提升機(jī)構(gòu)的安全防控能力；投入5100多萬(wàn)元用于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備的維修改造，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和更新改造消除敬老院、五保村的各種消防安全隱患。

二、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，積極排查整改安全隱患

一是組織開(kāi)展安全隱患排查整治工作。印發(fā)《自治區(qū)民政廳關(guān)于切實(shí)做好民政服務(wù)、機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，按照全覆蓋、深排查、快整治的原則，組織4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查組，開(kāi)展全區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查整治活動(dòng)。

二是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。印發(fā)《自治區(qū)民政廳深入開(kāi)展民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》，開(kāi)展為期一個(gè)月的民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作，全面排查養(yǎng)老院、敬老院、五保村、幸福院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的安全隱患和問(wèn)題，并針對(duì)性進(jìn)行整改，嚴(yán)密防范各類(lèi)安全事故發(fā)生。

三是組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。自治區(qū)民政廳聯(lián)合公安、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)印發(fā)《2018年廣西養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，提出加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理的具體目標(biāo)和舉措。明確5月底前，各地要深入查改一批老舊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建筑，提高耐火等級(jí)，改善安全疏散條件。6月底前，聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)管情況摸底排查，掌握底數(shù)、建立臺(tái)賬。健全完善安全應(yīng)急機(jī)制。在自治區(qū)層面，成立了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組；在各市、縣（市、區(qū)），要求由民政會(huì)同公安部門(mén)牽頭組建消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)管理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定，層層落實(shí)消防安全目標(biāo)責(zé)任制。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保安全管理工作取得實(shí)效

一是建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全教育培訓(xùn)機(jī)制。每年舉辦全區(qū)民政系統(tǒng)福利院長(zhǎng)安全知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家為全區(qū)福利機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。積極組織民政系統(tǒng)、福利機(jī)構(gòu)工作人員，深入社區(qū)對(duì)老年人等群體開(kāi)展安全教育，進(jìn)一步提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和入住人員的安全管理意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力。

二是將安全管理工作與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼掛鉤。出臺(tái)《廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定管理暫行辦法》和《廣西養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定細(xì)則（試行）》，將消防安全管理納入評(píng)定指標(biāo)，并明確規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評(píng)定等級(jí)的過(guò)程中，存在重大安全責(zé)任事故行為的要終止評(píng)審，不得評(píng)定星級(jí)。出臺(tái)《廣西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼暫行辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的星級(jí)是機(jī)構(gòu)申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

三是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全消防管理標(biāo)準(zhǔn)化。民政廳與公安廳聯(lián)合印發(fā)《廣西社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)方案》，推動(dòng)安全消防管理標(biāo)準(zhǔn)化。印發(fā)《廣西社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)》（試行）和《廣西社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全條件標(biāo)準(zhǔn)》（試行），召開(kāi)全區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。