如何讓居家養(yǎng)老服務“活”起來“動”起來

◎ 孟祥龍

（作者系江蘇省鹽城市大豐區(qū)民政局局長）

居家養(yǎng)老服務是積極應對老齡化挑戰(zhàn)的基礎工程，是解決公共養(yǎng)老資源不足的重要補充，是促進家庭和諧的現(xiàn)實需要。筆者認為，在推進居家養(yǎng)老服務中，需要發(fā)揮好以下三個方面的作用。

一、發(fā)揮政府主導作用，將居家養(yǎng)老服務真正“抓”起來。要進一步強化政府責任，從政策完善、財政投入、服務引導等各方面入手，為居家養(yǎng)老服務發(fā)展營造良好環(huán)境。一是抓好頂層設計。出臺促進居家養(yǎng)老服務發(fā)展的政策措施，主要是在社區(qū)養(yǎng)老設施建設、老年健康管理、購買養(yǎng)老服務等方面給予政策扶持，在土地保障、稅費減免、用電用水等方面實行優(yōu)惠，為老年人提供家庭醫(yī)生簽約服務、康復護理、精神慰藉，建立護理、運營補貼制度等，充分釋放政策效益。二是建好服務平臺。按照標準化要求，加大投入力度，抓好居家養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等服務設施建設。同時，充分考慮為老年人服務的便利性和服務半徑等因素，均衡布點養(yǎng)老服務設施，促進城鄉(xiāng)全覆蓋。三是用好政策杠桿。利用運營補貼，引導社會組織和家政、物業(yè)等服務企業(yè)，管理老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心。利用服務補貼，調動老年人的消費積極性，解決老年人的養(yǎng)老需求。

二、發(fā)揮市場主體作用，讓居家養(yǎng)老服務真正“活”起來。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府讓渡空間，能給市場做的交給市場，能給社會組織做的交給社會組織。一是加大投入，撬動社會力量參與居家養(yǎng)老服務。加大政策扶持力度，鼓勵社會資本在城鎮(zhèn)社區(qū)舉辦老年人日間照料中心、托老所、老年之家、老年活動中心等服務設施，覆蓋社區(qū)所有老人，提高社區(qū)養(yǎng)老服務的可及性。二是創(chuàng)新機制，激活社會力量參與居家養(yǎng)老服務。運用云技術、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，將政府、醫(yī)療機構、個人和家庭連接起來，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務平臺，為老年人提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。三是廣泛宣傳，引導社會力量參與居家養(yǎng)老服務。借助各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強政策宣傳、項目對接宣傳、動態(tài)信息宣傳、服務品牌宣傳、公益形象宣傳，引導和鼓勵社會組織、企業(yè)、個人開展助潔、助醫(yī)、助浴、助急、臨終關懷等服務，滿足居家老人多層次、個性化的養(yǎng)老服務需求。

三、發(fā)揮社會協(xié)同作用，使居家養(yǎng)老服務真正“動”起來。養(yǎng)老服務資源分布在各個部門手里，散落于社區(qū)的各個角落。只有加強部門協(xié)作，整合社區(qū)資源，不斷提升養(yǎng)老服務能力和效益。一是完善行業(yè)標準。居家養(yǎng)老服務涉及老年人生活的方方面面，服務產(chǎn)品供應商來自各行各業(yè)，服務水平高高低低，服務質量參差不齊。各個行業(yè)主管部門，要依照各自職能，統(tǒng)一行業(yè)服務標準，提供規(guī)范化服務，保證服務質量。要支持社會組織參與開展養(yǎng)老服務培訓、咨詢評估、標準制定及第三方認證等服務。二是加強監(jiān)督管理。隨著養(yǎng)老服務市場的放開，準入門檻大大降低，各類養(yǎng)老服務組織不斷涌現(xiàn)。要建立養(yǎng)老組織服務質量評估制度，組織專家或者委托第三方專業(yè)機構，對養(yǎng)老服務組織的人員配備、管理水平、服務質量、服務對象滿意度、社會信譽等進行綜合評估，并根據(jù)評估結果，確定等級、類型以及補貼標準，逐步提高居家養(yǎng)老服務水平。三是開展志愿服務。積極培育發(fā)展為老服務公益慈善組織，扶持發(fā)展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。鼓勵志愿者和老年人結對，重點為孤寡老人、空巢老人、農(nóng)村留守老人提供生活救助和照料服務。支持基層群眾自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務，引導老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。