五位一體總布局視角下的習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的維度分析

王先山 徐少煒

進(jìn)入中國特色社會主義新時代，面對貧困地區(qū)貧困人口復(fù)雜多樣的貧困特點和平均每年1000多萬貧困人口脫貧的艱巨扶貧任務(wù)，習(xí)總書記在黨的十九大報告中指出并承諾，要讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。要取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，離不開科學(xué)的理論做指導(dǎo)。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想就是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指導(dǎo)思想。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)容豐富，立足于黨的十八大報告對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)作出的五位一體總體布局，可以對其從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五個維度進(jìn)行深入探析，以更好指導(dǎo)我國扶貧實踐。

一、經(jīng)濟(jì)維度：“六個精準(zhǔn)”的基本要求

貧困的第一要義是指人在物質(zhì)上的匱乏，即經(jīng)濟(jì)上的貧困，因而扶貧開發(fā)主要是幫助貧困人口增加收入，提高其經(jīng)濟(jì)條件和生活水平。2013年習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，2015年他在貴州考察時，進(jìn)一步就扶貧工作提出了“六個精準(zhǔn)”的基本要求，并在隨后的一系列講話中強(qiáng)調(diào)和闡述。“六個精準(zhǔn)”是其經(jīng)濟(jì)維度上精準(zhǔn)扶貧思想的精煉表達(dá)，對精準(zhǔn)扶貧的各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行了較為明確的要求。

（一）對象精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧順利進(jìn)行的首要前提。對象精準(zhǔn)不僅要求精準(zhǔn)地識別扶貧對象，更要深入了解其貧困程度和貧困原因，為后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。具體而言，對象精準(zhǔn)就是利用科學(xué)識別方法找出生活在貧困線以下需要扶持的困難家庭和人口及其貧困程度、貧困原因，并結(jié)合各地實際利用基層民主評議等民主科學(xué)的方法，最終通過建檔立卡確定扶貧對象。

（二）項目安排、資金使用、措施到戶和因村派人，是精準(zhǔn)扶貧的具體要求。即人、財、物等扶貧資源的精準(zhǔn)安排與使用。對于如何做到項目安排精準(zhǔn)和措施到戶精準(zhǔn)，習(xí)近平運用馬克思主義理論和方法提出了“五個一批”脫貧具體對策，其核心是分類施策、對癥下藥。其中，“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”、“易地搬遷脫貧一批”和“發(fā)展教育脫貧一批”強(qiáng)調(diào)通過充分利用生產(chǎn)資料、提高勞動者綜合素質(zhì)和改進(jìn)生產(chǎn)和生活條件，全面推進(jìn)貧困人口和貧困地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這“三個一批”是馬克思主義發(fā)展生產(chǎn)力理論在我國精準(zhǔn)扶貧工作上的具體體現(xiàn)。習(xí)近平不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于脫貧的極端重要性，而且重視其發(fā)展的可持續(xù)性。因此，提出“生態(tài)補償脫貧一批”，強(qiáng)調(diào)任何時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，人與自然矛盾突出時優(yōu)先保護(hù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。“社會保障兜底一批”，不斷完善農(nóng)村社會保障制度，尤其是對貧困人口加強(qiáng)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，給其更堅實的生活保障，這一對策是社會主義制度優(yōu)越性和堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。對于扶貧資金使用精準(zhǔn)要求，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：加強(qiáng)各部門、各渠道扶貧資金的整合，下放扶貧資金使用的權(quán)限，結(jié)合實際將扶貧資金用到實處，同時堅決打擊截流挪用扶貧款項等非法行為。因村派人精準(zhǔn)就是要根據(jù)各個貧困村的貧困原因和脫貧需要，選派合適的人才，有針對性地支援、帶領(lǐng)貧困村人民脫貧致富奔小康。

（三）脫貧成效精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。從狹義上說，精準(zhǔn)扶貧是達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的手段，精準(zhǔn)脫貧是精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和結(jié)果；而從廣義上說，精準(zhǔn)脫貧從屬于精準(zhǔn)扶貧，是精準(zhǔn)扶貧全過程的最后一步和內(nèi)在要求。因而，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，扶貧要少一些盆景，做到真扶貧、扶真貧，只有做到精準(zhǔn)扶貧，貧困人口才能真正地擺脫貧困，有更多獲得感。

由此可見，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的最大特色是精準(zhǔn)，并在經(jīng)濟(jì)維度上集中體現(xiàn)于“六個精準(zhǔn)”。“六個精準(zhǔn)”不僅繼承了馬克思主義重視生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)，還結(jié)合我國的制度優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)實力和貧困現(xiàn)狀，是創(chuàng)新解決現(xiàn)階段貧困問題的對策與要求。

二、政治維度：扶貧是對中國人民和世界的承諾

扶貧不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項中國共產(chǎn)黨對中國人民和世界承諾的政治工作，直接關(guān)系人民福祉、國家長治久安。十八大以來，習(xí)近平把扶貧作為黨和政府的歷史使命和重大職責(zé)，向人民和世界作出莊嚴(yán)承諾。

脫貧致富，離不開堅強(qiáng)的政治保障，黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主制度、法治是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想在政治上的集中體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧過程中，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在黨和政府的宏觀指導(dǎo)下，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級抓扶貧，尤其要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)各類人才各盡其用，創(chuàng)新利用民主科學(xué)的方法做好貧困人口識別和退出工作，確保村民對扶貧工作全過程的民主參與。二要加強(qiáng)制度保障。黨和政府扶貧政策的貫徹落實離不開健全的制度保障。只有不斷完善扶貧成效考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和扶貧督查巡查機(jī)制等扶貧工作機(jī)制，才能切實提高脫貧質(zhì)量與效率。三要加強(qiáng)法治保障，依法處理挪用扶貧資金、搞盆景建設(shè)的黨員和干部，杜絕扶富不扶貧的怪象，推動脫貧攻堅民主而有序地進(jìn)行。

脫貧人口數(shù)量和貧困地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r是檢驗黨和政府精準(zhǔn)扶貧成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來，隨著一大批扶貧措施精準(zhǔn)落實，貧困地區(qū)的教育、就業(yè)、社會保障、基層社會治理等不斷發(fā)展，“我國脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”精準(zhǔn)扶貧取得的成就，直接推動了世界減貧事業(yè)發(fā)展。另外，我國還多次組織國際性減貧與發(fā)展的高層論壇和會議，與其他國家尤其是發(fā)展中國家實施減貧示范合作項目，并積極推動“一帶一路”倡議，為國際減貧事業(yè)注入新活力。

由上可見，在政治維度上，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要體現(xiàn)在對國內(nèi)外的減貧承諾及其實踐中。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政治制度的保障，我國脫貧攻堅戰(zhàn)定能取得最后的勝利。

三、文化維度：治貧必治愚

文化是關(guān)系國家昌盛和民族振興的命脈，扶貧工作中的文化建設(shè)必不可少，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想包含深刻的文化蘊涵，以下主要從表現(xiàn)形式和具體內(nèi)容兩方面進(jìn)行分析：

（一）從表現(xiàn)形式上看。習(xí)近平從政40多年來，最關(guān)心的是扶貧工作。他曾在各個貧困地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的講話中，多次引用關(guān)切民生的古詩古言，如“足寒傷心，民寒傷國”、“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”、“知政失者在草野”等等，這不僅體現(xiàn)了其個人深厚的文學(xué)底蘊和愛民愛國情懷，也是以身作則傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平還引用和化用一些通俗易懂、耳熟能詳?shù)牡涔屎退渍Z，如“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“對癥下藥”、找準(zhǔn)和拔掉“窮根”、補齊“短板”、“愚公移山”、“小馬拉大車”等，語言活潑又不失嚴(yán)肅，直指扶貧工作的痛點與難點。

（二）從具體內(nèi)容上看。習(xí)近平扶貧思想的文化維度集中表現(xiàn)在治貧必治“愚”，主要有三：一是治個體智力之愚，即教育扶貧思想。扶貧先扶智，授魚不如授漁，唯有全面提高貧困人口尤其是貧困家庭子女的科學(xué)文化水平，才能從根本上阻止貧困的代際傳遞。因此要大力發(fā)展貧困地區(qū)的文化事業(yè)，建設(shè)電子圖書館等公共文化場所，做好貧困地區(qū)的義務(wù)教育、高職教育和技能培訓(xùn)，使貧困人口擁有脫貧的文化知識和一技之長。二是治個人意志之怠，即內(nèi)生動力扶貧思想。長期以來，一些地方政府發(fā)錢發(fā)物的單一扶貧方式，助長了貧困地區(qū)和貧困人口“等靠要”的懶惰思想，甚至一些地區(qū)發(fā)生了爭當(dāng)貧困村和貧困戶的現(xiàn)象。因此，扶貧必先扶智，而扶智需扶志，豐富多種幫扶途徑和措施的前提是，激發(fā)扶貧對象的主體能動性，鼓勵和引導(dǎo)其養(yǎng)成主動脫貧的思想，并自覺進(jìn)行致富行動。三是治社會文明之愚，即社會文明扶貧思想。農(nóng)民的文化水平和思想狀況集中表現(xiàn)在農(nóng)村的社會文明程度。2017年6月23日，習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上指出，一些深度貧困地區(qū)“社會文明程度低”。因此，抵制落后腐朽文化侵蝕同時，挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想蘊涵，發(fā)揮鄉(xiāng)約村規(guī)家風(fēng)對村民的道德約束作用。還要結(jié)合豐富多彩的文化活動，加強(qiáng)中國特色社會主義的引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，改善貧困地區(qū)貧困人口的整體精神面貌。

四、社會維度：脫貧攻堅是第一民生工程

和諧社會的建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的長期任務(wù)和巨大工程，包括教育、就業(yè)、收入、住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境、社會保障等民生的各個方面。扶貧工作既是社會建設(shè)的重要方面，也包含著社會建設(shè)的各個方面，二者密不可分、相輔相成。扶貧工作涉及與人民群眾切身利益相關(guān)的方方面面，是宏大而艱巨的系統(tǒng)工程，脫貧攻堅更是第一民生工程。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，在扶貧工作中集中力量加強(qiáng)民生建設(shè)，歸納下來主要有以下兩點：

（一）構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要堅持專向扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“三位一體”大扶貧格局。自上世紀(jì)90年代我國政府開始有計劃、有組織、大規(guī)模開展扶貧開發(fā)以來，政府一直處于主導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點扶貧；同時鼓勵動員企業(yè)和社會組織等多種力量的參與，在取得巨大扶貧成效的同時，也積累了大量經(jīng)驗。

（二）協(xié)調(diào)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、教育和住房、醫(yī)療和衛(wèi)生、人居環(huán)境和交通通信等各方面發(fā)展。在長期城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展下，農(nóng)村發(fā)展是項短板，農(nóng)村各方面的發(fā)展又是短板中的短板，也是我們未來農(nóng)村工作的重中之重。精準(zhǔn)脫貧與農(nóng)村發(fā)展不能一蹴而就，要從實際出發(fā)、因地制宜地緊抓實干每一件民生“小事”。同時，要推動精準(zhǔn)扶貧與其他相關(guān)戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。十九大報告中，習(xí)總書記提出了到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的三階段目標(biāo)。同時，他也提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并在隨后召開的一系列會議及文件、講話中，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。首先，從目標(biāo)任務(wù)上來看，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興乃至社會主義現(xiàn)代化的前提條件。進(jìn)而，從具體舉措上來分析，這四者都需要推進(jìn)農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境和交通通信等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要有機(jī)銜接精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的各戰(zhàn)略目標(biāo)、政策機(jī)制和具體措施，使其相互推進(jìn)。

所以，在社會維度上，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要表現(xiàn)在協(xié)同推進(jìn)大扶貧格局和協(xié)調(diào)推進(jìn)貧困地區(qū)各方面建設(shè)全面發(fā)展。扶貧開發(fā)工作事關(guān)人民幸福、社會和諧和國家發(fā)展，需要集全黨全社會之力，為沒有貧困的美好生活而奮斗。

五、生態(tài)維度：綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明建設(shè)與人民生命健康和生活質(zhì)量息息相關(guān)，是最顯而易見的民生與政績工程。另外，生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也不容忽視。習(xí)近平十分重視貧困地區(qū)扶貧開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展，其精準(zhǔn)扶貧思想的生態(tài)蘊涵主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）生態(tài)扶貧思想。具體而言，習(xí)近平對生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的思想論述，可以歸納為三個層次：第一，既要綠水青山，也要金山銀山。當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一時，貧困地區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刎S富或特色的自然資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，滿足市場需求；另外，整合自然與人文資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。第二，寧要綠水青山，不要金山銀山。當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出時，尤其是重點生態(tài)功能區(qū)和貧困地區(qū)重合時，則要守住生態(tài)底線，增加對農(nóng)戶（多是貧困人口）的轉(zhuǎn)移支付，做好生態(tài)移民和生態(tài)補償工作。第三，綠水青山，就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，生態(tài)建設(shè)不僅可以提高人民的健康水平、生活質(zhì)量，更潛藏著巨大的經(jīng)濟(jì)資源。長遠(yuǎn)來看，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)本是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的，不可絕對割裂、對立地來看待和處理二者的關(guān)系。

（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制保障。十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)詳細(xì)闡述了如何加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，而我們扶貧工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的保障下，也才能走得更遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后的扶貧之所以更加艱難，原因之一就是剩下的貧困地區(qū)多處于自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的高原、山區(qū)、丘陵、沙漠等地，我國基本完成了劃定生態(tài)保護(hù)紅線工作，完善天然林保護(hù)制度、耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度和市場化、多元化生態(tài)補償機(jī)制。如鼓勵和支持生活在不適宜人類居住的自然環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困村落和貧困人口通過異地搬遷扶貧脫貧，并著重處理好遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的問題，使其既搬得出、穩(wěn)得住，又可發(fā)展、長致富。在生態(tài)環(huán)境脆弱的貧困地區(qū)實行退耕還林還草，聘請當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民為園林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)員和監(jiān)督員，政府、市場等多方保障生態(tài)補貼和工資支付。

因此，在生態(tài)維度上，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想主要表現(xiàn)在生態(tài)扶貧思想和相應(yīng)的加強(qiáng)體制機(jī)制保障兩個方面。貧困地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)利及長遠(yuǎn)，要讓當(dāng)代人望得見鄉(xiāng)村、記得住鄉(xiāng)愁，許子孫以大美河山。