企業成本視角下增強濟南實體經濟競爭力的途徑研究

聯合課題組

黨的十九大報告中指出：清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，激發各類市場主體活力，……深化商事制度改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷，完善市場監管。降低實體經濟企業成本，是國家為有效緩解實體經濟企業困難、助推企業轉型升級作出的重要決策部署，對有效應對當前經濟下行壓力、增強經濟可持續發展能力具有重要意義。國務院2016年8月下發了《降低實體經濟企業成本工作方案》之后，圍繞著國務院降低實體經濟企業成本的11項措施，各地、各級政府部門分別出臺了一系列降低實體經濟企業成本、振興實體經濟的政策措施。經過一年多的實踐努力，這些政策措施對促進實體經濟發展起到了一定的作用，實體經濟的活力有所增強，企業轉型升級效果明顯，企業成本有一定的下降，盈利能力有了較為明顯變化，應當說降低企業成本工作取得了一定的成效。

一、實體經濟企業成本居高不下的原因分析

與省內外先進地區相比，從總體上講，目前濟南市實體經濟、尤其是民營企業成本仍處于高位水平，作為中小企業，其本身市場占有份額小，許多企業還處在發展的幼稚期，很多成本都存在不可預見性，很多成本耗散在不可見成本之中，表現為邊際成本較高。在全社會大的系統降成本政策之中，企業對全社會系統性的降低成本不敏感，政府出臺的圍繞著新舊動能轉換和降低企業成本的一系列相關政策落實不到位，企業獲得感不強。通過對86家企業問卷調查發現，在回答對2014年以來濟南市出臺的扶持中小企業發展的12項政策措施掌握情況時，有9項政策措施企業基本不了解，僅有不到15家企業了解個別政策。在全社會逐步形成降本、減負、提質的大氛圍狀況下，企業仍然存在著一些現實困難和客觀問題，如：用工成本和原材料成本等直接制造成本負擔較重，在對86家企業的問卷調查中，反映目前面臨最大問題是勞動力成本上升的有43家，原材料等生產成本上升的有57家；融資難、融資慢、融資成本高的問題仍然突出，有56家反映在發展過程中遇到的最大困難是融資問題；企業物流成本居高不下，制度性交易成本和稅負成本較高的問題仍然存在。導致以上問題出現的原因固然是多方面的，但從與企業家們的座談中和企業反映的具體情況分析，造成實體經濟成本難以降下來的主要原因突出集中在以下幾個方面：

1.企業用人成本提高。隨著人口紅利消失拐點的到來，勞動力供給和需求存在結構性矛盾，提高了招工和人才培養成本，企業普遍處在用工緊張與勞動力成本持續攀升的“兩難”境地，從調研企業了解的情況來看，勞動力成本攀升反映最強烈的是社會保險費用過高和“五險一金”費率長期居高不下。勞動生產率的提升速度實際滯后于工資的增長速度，則成為影響用人成本上升的另一因素。據相關統計資料表明，近十年來，全國的勞動生產率年均增速僅為2.5%左右，而實際工資的年均增速卻高達11%左右，并且兩者仍然呈現出不斷擴大的趨勢。同時，由于近些年來物價水平的攀升，致使生活成本不斷增加，使得工人對工資有了更高的期待。

2.企業的融資成本和負債較高。目前，濟南企業融資渠道過窄，絕大多數企業主要是以大型商業銀行為主，而本地的民營金融機構數量相對較少，如此狀況與濟南提出的以制造業為主的實體經濟轉型升級的內在需求相比，形成了較為明顯的資本結構錯配格局。特別是當前銀行發放的貸款多是集中在短期性貸款，與實體經濟所需的研發創新等長期性資本投入活動無法形成有效的匹配。目前各商業銀行主要依靠存貸息差賺取利潤的發展模式，導致利率水平偏高，使企業將大部分成本和精力放在融資上面。從實際操作層面看，一方面在市場需求萎縮、競爭日趨激烈的形勢下，企業采取各種手段擴大銷售，應收款明顯增加，流動資金運轉困難。另一方面一些金融機構不加區別的采取防范性的措施，提高放貸門檻和成本。受貸款擔保圈影響，使得經營正常的企業也時刻擔心受困難企業拖累，隨時面臨擔保還款壓力，市場一旦出現風吹草動，首先面臨的是金融抽貸，特別是在融資市場中，銀行采取的連環擔保做法，往往造成在企業中出現“劣企”淘汰“優企”。

3.企業的能源原材料成本過高。當前，受到國際能源價格影響，電價上調、油價的上漲以及原材料價格等因素推動企業成本連鎖上升。從政府和市場之間的作用發揮分析，能源定價機制還沒有完全實現市場化，而政府的監管機制的作用遠遠沒有得到充分發揮，再加上能源的國有壟斷地位長期以來始終未能被打破，這些因素也無法充分適應實體經濟轉型升級的需要。受制于能源價格市場機制不健全、政府監管機制作用不到位、國有壟斷經營等疊加效應的影響，企業生產運營所需的能源原材料成本必然得不到有效的調整，這就必然成為制約企業發展的一大障礙。

4.制度性交易成本和稅負成本較高。企業制度性交易成本主要表現為企業在遵循政府制定的一系列規章制度時所需付出的成本，如各種收費、各種前期審批需要的時間成本和交易成本、“紅頂中介”給企業增加的交易成本等。政府審批服務是否高效，是直接影響著制度性交易成本高低的重要因素。從調研情況分析，導致制度性交易成本高的根本原因：有些是部分職能部門的同志特別是領導干部缺乏擔當意識，另外，政府財政剛性支出的過高，通過傳導效應，必然會導致企業的高稅負。僅以制造業生產經營成本分析為例，目前制造業增值稅稅率達17%，一般企業所得稅稅率為25%，加上各種名目繁多的收費，企業的負擔較重的問題就十分突出了，所以企業減負應該說還有較大的空間。

5.實體經濟的物流成本偏高。在政績觀驅使下，濟南各縣（市）區物流產業發展存在一定的盲目性，產業布局往往并不是依據資源要素的稟賦進行安排，而是更多的從經濟規模的過度擴張為目標，利用一些有違公平競爭所謂的“優惠”政策，作為吸引資本的條件，盲目招引所謂的“大項目”、大客戶，造成物流產業“小、散、弱”的發展格局。物流企業間的不正當競爭，客觀上造成了實體經濟與物流市場之間的銜接存在問題，物流市場自身存在分割現象，增加了企業的物流成本。另一個催生物流高成本的因素來自于政府行為在物流企業管理和運營中發生的各種費用與經濟負擔的行政成本。當前物流企業普遍存在著中間環節多、收費項目多、周轉期長的狀況，由于主管部門存在著多頭管理、各自為政的不合理現象，客觀上就會出現人為地割裂運輸流程，從而導致各種運輸環節之間缺乏銜接、無法聯動、效率低下。而由于物流企業自身存在作業效率低、運輸車輛空駛率高、物流集散中心布局不合理、信息化建設水平低、基礎設備落后等問題，這在一定程度上也抬高了總成本。

6.用地成本偏高。在財政分權體制和城市土地國有化的制度作用下，政府往往會通過抬高土地價格來獲取財政收入，以此解決彌補地方財政不足的問題。由于多年形成的土地財政依賴機制，導致了企業用地成本偏高的問題普遍存在。以裝備制造業為例：與有些行業相比，裝備制造類企業通常占地面積大，按現行一級土地每平米繳納11-23元的土地使用稅政策，一般規模以上企業每年僅土地使用稅這一項就繳納上百萬元，遠高于占地面積少的行業，在這樣一種機制的催動下，不僅會直接抬高工業用地價格，也會連帶抬高商業用地以及住宅用地的價格，從而間接增加了勞動者的生活居住成本，這對于經濟的可持續發展十分不利。

二、提升實體經濟競爭力的途徑

國務院《降低實體經濟企業成本的11項措施》中明確提出：用3年左右的時間，不僅要讓實體經濟企業的綜合成本合理下降，而且要讓企業的盈利能力較為明顯增強。不難看出，這一措施的出臺，必然會對企業產生連鎖效應。因為，降低企業綜合成本，給企業帶來的是最直接的經濟效益。而一旦降低成本，企業的競爭力必然會增強，市場份額就必然會擴大，企業研發實力也會隨之增強。而這種連鎖效應還能夠會吸引更多的社會資本流向到實體經濟。如果實體經濟對投資者具有足夠的吸引力并且能夠獲得滿意的回報，那么對絕大多數投資者來說是絕對不會離開實體經濟領域的，他們會牢牢把握投資機會的。所以，增強實體經濟的吸引力，讓投資者在進入實體經濟領域之后也能夠像在其他領域投資一樣，獲得滿意的回報，這就會成為能否振興實體經濟的關鍵。

1.提高降低企業成本重要性、緊迫性的認識。降低企業成本，是黨中央、國務院圍繞新常態大背景下有效解決企業困難，助推企業轉型升級、加快新舊動能轉換、增強可持續發展能力所做出的重要戰略部署。降低企業成本，實質是國民收入在政府、企業和個人之間分配比例的深刻調整，是利益格局的深刻變化，能否有效的降低企業成本，事關發展環境的優劣，事關資金人才的聚散。在目前尚不能完全有效的改變市場供需狀況和進一步改善企業經營條件的情況下，通過采取有效的措施，進一步降低企業成本的策略，應當是最為積極、有效、主動的手段。因為，改變企業盈利能力不強的局面僅是事物的一個方面，更加迫切的是讓更多的投資者認識到資本進入到實體經濟領域同樣可以獲得豐厚的回報，實體經濟領域的投資也會成為投資熱門，讓實體經濟不再被邊緣化。因此，降低成本對企業來說，不僅僅是簡單的加減效應，更為突出的是乘除效應，這種做法能夠起到事半功倍的效果的。因此，建議應當成立由分管市長牽頭，相關部門參與的聯合機構，深入剖析不合理負擔產生的成因和企業成本構成情況，找準降低成本的切入點，增強目標導向，既把企業負擔減下來，又把企業的“體質”提上去。

2.有效降低制度性交易成本。制度性交易成本帶給企業的，不僅僅是企業的負擔，還突出表現在企業的效率。因為在一般情況下，制度性交易對企業效率的影響可能會比企業負擔還要嚴重。要以轉變政府職能為突破口，形成促進倒逼政府機構改革、部門服務優化提升的機制，打造國內一流的營商環境。可借鑒廣州市的經驗，建立政府主要領導與企業家定期座談的懇談會制度，以便及時地聽取和了解企業的訴求。在全面實施市場準入負面清單制度的基礎上，對所有涉企事項，進行一次全面的清理與規范，對所有涉及到企業經營活動的各種行為進行科學的評估和分析，確立具體的目標和要求，提出保留、取消、規范依據。建立政策實施評估調整機制，應當將分散在各個部門的“降本減負”的政策信息進行系統梳理、分類打包，形成目錄清單，通過政府門戶網站集中權威發布，并對政策落實情況實行動態監測，建立企業問題直報機制，做到精準施策、精準減負，實現對企業真正意義上的“放、管、服”。

3.多渠道降低企業融資成本。調研情況顯示，融資難、融資貴、融資慢是長期以來制約中小企業發展的“老大難”問題。盡管央行自2015年以來先后5次降息、降準，資金的流動性比較寬松，但企業流動資金不足、融資困難的問題仍然十分突出。推高融資成本的原因主要是由于資金有效供給不足、融資體系層次單一形成的賣方市場，導致正規金融、民間融資的套利行為。基于融資成本高的本質原因，應從信貸市場、資本市場、保險市場、債券市場、社會資本等五個方面構建起多層次的企業投融資服務體系，利用多層次的資本市場發展直接融資。要學會運用資本思維來促進金融資本和企業對接，從而有效的推動企業發展。從目前最有效的手段來看，應對在積極擴大債券市場規模的基礎上，穩步推進企業轉貸基金發展，通過財政、銀行出資設立企業轉貸應急資金，在企業產生續貸等融資需求時，可由該基金幫助企業墊付此前貸款，有效降低企業轉貸成本，緩解企業轉貸籌資的難題。要進一步積極探索企業財產抵押管理辦法，增強企業資產的抵押能力，優化企業信貸結構，將更多的企業從“資金鏈”、“擔保圈”風險中解脫出來。引導企業及時調整資金籌措和使用策略，多渠道推動股權融資，建立多層次資本市場轉板機制，發展服務中小企業的股權市場。

4.合理化降低企業用工成本。據統計資料顯示，當前企業職工五項社會保險總費率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費基數確定和增長機制，已經成為帶動企業用工成本持續上漲和影響企業生產經營平穩的重要因素。為此，建議有關部門可以考慮在降低企業用工成本過程中，要把降低“五險一金”費率作為降低企業成本的突破口，建立更加公平、合理的費率機制，在保持保險費率達到國家規定標準的基礎上，在不影響參保人員待遇水平的情況下，建立社會保險費率動態調整機制，推動降低企業用工成本，減輕企業的運營負擔，助推企業轉型升級和創新發展。建立與經濟發展水平相適應的最低工資標準調整機制，堅持收入增長幅度與勞動生產率提高相適應的基本原則，兼顧企業承受能力和勞動者生活改善需要。探索失業保險金結余資金用于開展系列化、大規模、高層次職工專業培訓的路子，以此提高企業員工素質，節省企業成本支出。

5.進一步降低企業用地成本。當前，企業用地成本高的一個突出問題表現為土地取得的初始成本較高。根據相關部門的規定，按照50年的土地使用權，批租給企業用地，企業需要一次性交納土地出讓金，相比年租金制，無形中會加大企業的初始投資壓力。建議可以借鑒外省（市）有效的經驗，改變當前一次性支付的做法，將土地出讓金分期支付，這種做法可使企業獲得土地的成本分攤到企業生產周期之中，不僅有助于大大降低企業用地的初始成本，而且能夠使政府有效的調控閑置用地、批而未用土地和低效利用土地的再開發。因此，建議政府相關部門應當探索更加靈活的土地出讓制度，盡快形成一套完整的方案，結合產業發展要求和用地單位經營情況靈活的確定用地使用年限，期限屆滿時，可根據具體情況適當延長使用期限。在具體供地方式上，推進完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，加大閑置低效用地盤活利用力度，可采取長期租賃或者先租后讓，以及彈性出讓等不同的方式，積極探索切實降低企業開辦的初始用地成本的手段。

6.切實降低企業物流成本。優化企業物流系統，積極推動智能化倉儲建設，實現倉儲智能化管理， 提升配送效率，這是降低企業物流倉儲配送成本的切入點。按照濟南區域性物流中心建設規劃，應當進一步整合現有的物流企業，依托互聯網技術，建立互聯互通的智慧物流信息平臺， 充分運用大數據技術提升物流企業信息化水平，逐步開放交通運輸信息資源，有效的壓縮物流環節，實現運力與貨源的有效對接。要加大鼓勵和支持社會力量參與交通物流和信息服務市場開發的力度，通過采用政府購買服務方式，對高速公路經營方給與補貼等不同的方式，進一步降低公路通行費用成本。要加快推進城市配送車輛進城、通行、停靠便利化政策的落實，規范通行證審批，清理和撤并公路不合理的收費站點，優化通行環境。

7.深化改革推動，讓企業成本在競爭中有序下降。深化體制、機制改革，則是側重于從治本角度降低企業成本的關鍵。因為，就企業成本的構成來看，相當一部分成本是體制造成的，要從源頭上找問題、找出路，把企業成本真正降下來。要全方位的深化改革，使降低企業成本真正納入法治軌道、市場軌道、有序軌道。從融資成本分析，必須要全面深化金融體制改革，降低門檻、放寬領域，讓更多的民營資本進入到金融領域，使更多的企業能夠通過資本市場就能夠有效的解決企業融資，緩解企業融資難、融資渠道窄的問題，進而有效降低企業的融資成本。還有像物流成本、能源成本等，政府應當更多的引入市場競爭機制，減少壟斷行為。以上都充分說明，只要加快改革步伐，很多問題就能得到圓滿解決。因此，要結合黨的十九大精神，以建設現代化經濟體系為目標，重點圍繞完善市場體系、財政金融體制等關鍵領域深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進投融資體制改革，激發各類市場主體活力。要深入推進政府的“放管服”改革，簡化事前審批和強化事中、事后監管相結合的行政管理制度，提高政府的行政管理效能和服務意識。要不斷優化營商環境，充分發揮信息化手段的作用，通過網上審批和限時辦理等一系列行政改革措施的實施，形成審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優的“三最環境”。

8.把握新舊動能轉換機遇，助推企業降成本。提升傳統產業，培育新興產業，是當前新舊動能轉換的著力點，也是企業實現提質增效的有效途徑。要通過各種宣傳渠道，使企業明確認識到“升級、壯大、綠色”三個關鍵點在推進新舊動能轉換過程的作用，是推動產業向高端、高質、高效發展，實現產業有序接續和提質增效的重要措施。首先，做好傳統產業升級這篇文章。通過利用互聯網、物聯網、智能化等新技術，改造和提升傳統產業工藝和流程，瞄準先進制造業和高端產業的發展方向，推動主導產業向著智能化邁進，逐步實現品牌向高端化發展的目標。同時，利用新舊動能轉換的機遇，促進產業集聚發展和融合發展，通過延伸產業鏈，提升價值鏈，整合技術鏈，推動“三鏈融合”，逐步形成新業態，打造傳統產業競爭新優勢。其次，進一步發展壯大新興產業。通過實施國際化戰略，要瞄準世界發展的前沿，把握好現有優勢產業和理清未來產業發展方向，不斷更新思想觀念，要注重加強核心技術研發和引進，強化“補鏈強鏈”，構建全產業鏈發展格局，打造瞪羚企業和獨角獸企業，努力形成世界級領軍企業。第三，牢固樹立綠色發展理念，推進發展方式的轉變。要從優化空間布局入手，實現區域格局功能化；要加快產業轉型升級的步伐，實現產業發展走低碳化的路子；加強資源的集約使用，實現資源利用高效化；不斷完善制度保障體系建設，為實現綠色發展提供強有力的制度體系。利用新技術、新產業、新業態、新模式，實現產業智慧化、跨界融合化、品牌高端化，有力助推企業降成本。

總之，降低企業成本、振興實體經濟這篇大文章，“降”不是目的，不是為降而降，也并不是降得越多越好，降成本的目的是激發企業活力、提高企業競爭力。所以說，必須緊密結合新舊動能轉換，處理好“降成本”與“轉動能”、“強體質”的關系。