推動形成優勢互補良性互動的養老服務業發展格局

◎黑龍江省人民政府副省長 程志明

養老服務業既是公共事業，又是朝陽產業。要準確把握養老服務業事業和產業的雙重屬性，堅持事業與產業的辯證統一，充分發揮好政府的主導作用、市場的決定作用、家庭和個人的基礎作用，以事業促產業、以產業帶事業，推動養老服務業均衡、協調、健康、多元發展。

一、充分發揮政府主導作用，滿足普惠型、兜底型養老服務需求

要積極做好兜底保障。當前，全省正在大力推進事業單位改革，也涉及到民政部門的社會福利院和城鄉敬老院。改革后，凡列為公益一類事業單位的公辦養老機構，要全力做好特困供養老人的兜底供養保障；列入公益二類事業單位的公辦養老機構，要加快推進公建民營改革，年底前投入到社會化養老服務當中。對分散供養的特困老人和城鄉低保、低收入家庭中的老年人，符合政策的要全面、足額、及時發放特困供養補助、大病醫療救助和失能、半失能護理補貼，讓困難老人真正感受到黨和政府的溫暖。各級民政部門要高度重視，加強組織和領導，決不能因為改革而降低服務水平。

要努力縮小城鄉養老服務差距。各地要按照堅決打贏脫貧攻堅戰的總體部署，從全省難度最大的貧困縣、貧困村入手，把各項精準扶貧政策用好用足，在養老服務項目建設等方面，加大對貧困鄉村的支持力度，加強統籌、補齊短板，形成齊抓共管、齊頭并進的良好局面，妥善解決農村貧困地區的養老難題。

要抓好社區養老。切實加快社區嵌入式養老機構發展，普及城鄉社區老年人日間照料中心（室）建設，在城鄉社區逐步推廣老年人日托、短托和社區配餐等照顧服務。同時，引導社區、社會組織和社會工作師采取“三社聯動”方式，為居家生活的老年人提供助餐、助潔、助醫、助康、助浴、助購、助行等生活服務，以及康復保健、心理疏導、短托照料等專項服務，切實提高老年人生活質量。

二、充分發揮市場決定作用，滿足多層次、多樣化養老服務需求

要遵循市場經濟規律，發揮市場對資源配置的決定性作用，吸引社會資本投入，大力發展養老產業，提供個性化、多樣化養老服務。

要賦予服務主體合法的市場地位。黑龍江省在養老產業發展中，存在著社會資本參與動力不足的問題。分析原因，一方面是政策補貼的范圍只面向養老機構；另一方面是現行政策多以扶持民辦非營利性社會組織為主，鼓勵營利性服務機構的政策不多。此外，在居家社區養老服務發展中，社區組織已經具備了獨立的法人資格，完全能夠為轄區老年人提供非營利性的日間照料養老服務，卻沒有相應的服務補貼制度來支撐。相似的情況還有養老服務公司，個別地方辦理登記注冊和行業許可仍存在一定困難。目前，全省辦理養老服務公司數量，僅占全部養老服務機構總量的10%。要想破解上述難題，就要真正賦予各類養老服務主體合法的市場地位，讓社會資本和企業家們敢投資、能盈利，這樣養老服務業才有源頭活水，充滿生機。

要重點打造候鳥旅居養老產業。深刻理解習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的深刻內涵，繼續強化黑龍江省“整體生態化”功能定位，依托“兩湖一池”“三江兩極”“大小興安”等知名旅游資源，打造面向國際國內的候鳥旅居老人的精品旅游線路，形成聯接境內外旅居養老產品的旅居產業鏈，努力把黑龍江省建設成為全國旅居養老產業強省。鞏固三年多來“走出去”的推介成果，通過“請進來”繼續招商推介，探索“城市合伙人”等合作模式，打造有效合作平臺。今年，黑龍江省還要舉辦全國性的養老產業招商推介峰會，推進政企對接、銀企合作、產業融合與項目簽約，同時，加快黑龍江省天鵝頤養聯盟官網轉型，使之真正成為全國旅居養老產業的旗艦品牌。

要全力推動“互聯網+養老”廣泛應用。互聯網和物聯網技術讓老年人的生活方式發生了根本性轉變，大數據應用和養老云服務革新了老年人個體生活狀態。一部智能手機，就相當于老年人攜帶一臺個人移動數據終端，健康管理、生活照料、社交溝通和養老評估等以前較為復雜的服務需求，若干個APP完全能夠解決。黑龍江省在信息技術和裝備制造業上具有領先優勢，哈工大機器人集團、黑龍江向日葵養老公司等智慧養老產品已向日韓和歐美出口。各地各部門要緊跟新技術動向，引導和鼓勵養老服務企業和養老機，學習應用“網聯網+養老”服務模式，探索使用智慧養老產品，通過供需與市場、線上和線下、實體與虛擬的對接，把全省養老服務業的智能裝備、服務實體、客戶需求等資源要素匯集起來，用科技力量和信息技術助推全省養老服務業加快發展。

三、充分發揮家庭和個人基礎作用，滿足過渡性、基礎性養老服務需求

由于受收入、文化以及養老服務供給能力等多種因素影響，黑龍江省目前還是以家庭養老為主。據統計，目前，全省有90%以上的老年人生活在家庭里，家庭在養老服務中發揮著不可替代的作用。從家庭養老向社會化養老過渡期，必須充分發揮好家庭和個人的基礎作用。

要強化家庭主體責任。家庭是贍養和撫養老年人的第一責任主體，政府和社會各界要共同強化家庭和子女在贍養、扶養老年人中的法定義務。要教育引導群眾自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，子女或其他贍養人要依法履行經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務，扶養人依法履行扶養義務，鞏固家庭養老基礎地位。

要大力培育積極的老齡觀。要在全社會開展人口老齡化國情教育、老齡政策法規教育，引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識。要充分發揮老年人優良品行在家庭教育中的潛移默化作用和對社會成員的言傳身教作用，引導老年人樹立老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，發揮正能量，作出新貢獻。

要完善居家養老配套措施。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持各類企業積極開發安全有效的康復輔具、可穿戴設備、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。要不斷完善老年人領取養老保險待遇資格認證，提倡用人單位對照顧因病住院老人的職工實行彈性工時制度，為家庭成員照料老年人提供便利條件。