內(nèi)以忠誠(chéng)自固 外以法度自守
——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作“四句話、十六字”總要求的傳統(tǒng)法律文化精神解讀

陳延濤

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

一、引言

2017年5月19日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。“四句話、十六字”總要求，是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要組成部分，與習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神一脈相承。古人云“知古不知今，謂之陸沉……知今不知古，謂之盲瞽”[1]。探究習(xí)近平總書(shū)記思想脈絡(luò)的形成不難發(fā)現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是其治國(guó)理政智慧的重要來(lái)源之一。十八大以來(lái)，無(wú)論在國(guó)內(nèi)考察還是國(guó)外出訪，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)中華傳統(tǒng)文化的歷史影響和重要意義，其每一次演講無(wú)不飽含著中華文化的深厚底蘊(yùn)。他說(shuō)：“中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對(duì)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀很有益處。學(xué)史可以看成敗、鑒得失、知興替。”[2]而在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，法制精神從未缺席，并在世界法系中獨(dú)樹(shù)一幟綿亙千年。“中華文化精髓，蘊(yùn)含著豐富的思想道德資源。不忘本來(lái)才能開(kāi)辟未來(lái)，善于繼承才能更好創(chuàng)新。對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來(lái)的價(jià)值理念和道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承。”[3]正是基于上述習(xí)近平總書(shū)記的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和立足民族文化傳統(tǒng)的立場(chǎng)，本文不揣冒昧，嘗試從中華傳統(tǒng)法律文化的角度，探求“四句話、十六字”總要求的民族文化傳承，以中國(guó)傳統(tǒng)法律文化解讀習(xí)近平總書(shū)記這一治國(guó)理政思想的新篇章。

二、對(duì)黨忠誠(chéng)，“君子之道，莫大乎以忠誠(chéng)為天下倡”

(一)忠誠(chéng)的傳統(tǒng)意涵

忠誠(chéng)，在我國(guó)歷史文化傳統(tǒng)中具有很高的地位，從語(yǔ)法看，“忠”與“誠(chéng)”應(yīng)為并列結(jié)構(gòu)。“忠”被看作是最重要的道德規(guī)范，《周禮》便有“六德”之說(shuō)：“……六德，知、仁、圣、義、忠、和……”[4]從漢字的字形來(lái)看，中心曰忠，中下從心，是說(shuō)言出于心。東漢許慎在《說(shuō)文解字》中說(shuō)：“忠，敬也”，所以“忠”的本義為“敬”。成書(shū)于南朝的《玉篇》中也說(shuō)：“忠，敬也，直也。”[5]清人段玉裁進(jìn)一步解釋道：“忠，敬也。未有盡心而不敬者。此與慎、訓(xùn)、謹(jǐn)同義。盡心曰忠。”[6]“忠”的核心在于竭盡本能而不偷奸耍滑，即所謂內(nèi)盡其心，而不欺。“忠”文化在中國(guó)有一個(gè)從“忠于君”到“忠于國(guó)”嬗變的過(guò)程，如果僅僅把“忠”看作是“忠君”，顯然曲解了中國(guó)古圣先賢的智慧。忠誠(chéng)、忠信作為道德規(guī)范，在危難之際最能淋漓盡致地顯現(xiàn)。春秋時(shí)期晉國(guó)大夫趙孟的闡釋深具代表性：“臨患不忘國(guó)，忠也；思難不越官，信也；圖國(guó)忘死，貞也。”[7]成書(shū)于東漢的《忠經(jīng)》，更是全面系統(tǒng)闡述了“忠”于己、于家、于國(guó)的重要性：“夫忠興于身，著于家，成于國(guó)，其行一也。是故一于其身，忠之始也。”[8]朱熹更視“忠信”為“修身之要”。修身、齊家、治國(guó)、平天下，是中國(guó)士人奉為圭臬的人生終極目標(biāo)。在漢語(yǔ)中，“誠(chéng)”字還多與“信”同時(shí)使用，是謂“誠(chéng)信”。而誠(chéng)者，“信也”[6]。誠(chéng)、信同義，《康熙字典》匯總了《說(shuō)文》《廣雅》《增韻》等字書(shū)，言誠(chéng)乃“信也；敬也；純也，無(wú)偽也，真實(shí)也”[9]。《禮記》云：著誠(chéng)去偽，禮之經(jīng)也。《中庸》同樣說(shuō)：誠(chéng)者，天之道也。誠(chéng)之者，人之道也。誠(chéng)者，即真實(shí)無(wú)妄之謂。 綜上，“忠誠(chéng)”二字其意一也，是中華傳統(tǒng)文化的內(nèi)核之一，是中華民族崇尚的至遠(yuǎn)大志，至上大任，至剛大節(jié)，“君子之道，莫大乎以忠誠(chéng)為天下倡”[10]。中國(guó)古代歷史上忠義之士不勝枚舉，所反映的大義忠貞氣節(jié)，極大地彰顯了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精髓，是中華民族鮮明魂魄的生動(dòng)體現(xiàn)。今天的社會(huì)主義偉大事業(yè)，同樣是無(wú)數(shù)忠誠(chéng)于黨和人民的革命先烈拋頭顱灑熱血鑄就的。1918年，蔡和森在一首《少年行》中寫到：“忠誠(chéng)印寸心，浩然充兩間。雖無(wú)魯陽(yáng)戈，庶幾挽狂瀾。”[11]朱德元帥在《悼羅榮桓同志》中也有“起義鄂南即治軍，忠誠(chéng)革命貫平生”的詩(shī)句傳世。學(xué)界有許多論文或?qū)Ｖ接懏?dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的忠誠(chéng)觀問(wèn)題，不再贅述。

(二)對(duì)誰(shuí)忠誠(chéng)，何以忠誠(chéng)

忠誠(chéng)之于國(guó)家及政黨，猶如空氣之于人、水之于魚(yú)。習(xí)近平同志引用諸葛亮“人之忠也，猶魚(yú)之有淵”的名言闡述“忠誠(chéng)”的要義[12]。該典出自諸葛亮的《兵要》：“人之忠也，猶魚(yú)之有淵。魚(yú)失水則死，人失忠則兇。故良將守之，志立而名揚(yáng)。”[13]國(guó)之大事，在祀與戎，諸葛亮的《兵要》作為軍事法律出自于軍事征戰(zhàn)的實(shí)踐，但絕不局限于戰(zhàn)爭(zhēng)本身，同時(shí)是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“忠誠(chéng)”觀的承繼。同時(shí)，對(duì)于因歷史局限性而呈現(xiàn)出的中國(guó)傳統(tǒng)忠誠(chéng)文化的消極色彩，如愚忠小誠(chéng)，今天要予以徹底揚(yáng)棄。所謂愚忠小誠(chéng)，“表現(xiàn)為文化的封建性、宗法性、自私性和愚昧性，它容易同個(gè)人效忠、人身依附等封建的社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，產(chǎn)生負(fù)面的消極的破壞的作用”[14]。

忠誠(chéng)自然重要，但我們要對(duì)誰(shuí)忠誠(chéng)，又何以忠誠(chéng)呢？有學(xué)者引述美國(guó)哈佛大學(xué)哲學(xué)系教授喬西亞·羅伊斯在專著《忠的哲學(xué)》中所述，忠誠(chéng)本身自有其層級(jí)體系，“處于底層的是對(duì)個(gè)體的忠誠(chéng)，而后是對(duì)團(tuán)體的忠誠(chéng)，處于最頂端的是對(duì)一系列價(jià)值和原則的全身心奉獻(xiàn)和忠誠(chéng)”[15]。孫中山先生在其關(guān)于三民主義的演講中也提到：“……要盡忠，不忠于君，要忠于國(guó)，忠于民，要為四萬(wàn)萬(wàn)人去效忠。為四萬(wàn)萬(wàn)人效忠，比較為一人效忠，自然是高尚的多。”[16]人民公安是中國(guó)共產(chǎn)黨一手締造的人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”。忠誠(chéng)于黨，顯然不是愚忠，不是對(duì)個(gè)人的效忠，而是對(duì)共產(chǎn)主義理想、信念、事業(yè)的忠誠(chéng)。愚忠、對(duì)個(gè)人效忠，必然會(huì)喪失是非底線。漢代酷吏杜周官至廷尉，以鉆營(yíng)揣摩上意為長(zhǎng)。對(duì)于觸犯刑律之人，若是上司中意的人，就故意減輕罪狀，反之就加重打擊。時(shí)人批評(píng)杜周辦案棄法律于不顧，專以皇帝意志為轉(zhuǎn)移：“君為天下決平，不循三尺法，專以人主意指為獄，獄者固如是乎？”而杜周的回答振振有辭，說(shuō)：“三尺安出哉！前主所是著為律，后主所是疏為令，當(dāng)時(shí)為是，何古之法乎！”[17]這里的“三尺”指代的是國(guó)家法律，意思是：所謂法律，就是以皇帝意旨為準(zhǔn)，哪里有什么不變的法律規(guī)則！杜周的悲哀自然有其深刻的歷史背景，但其為了個(gè)人仕途富貴，圓滑而暴虐，于國(guó)于民百害而無(wú)一益，實(shí)則是對(duì)權(quán)勢(shì)和富貴的忠誠(chéng)，是偽忠誠(chéng)。

忠誠(chéng)是一個(gè)黨員對(duì)組織最重要的承諾。對(duì)黨忠誠(chéng)除了必須警惕和反對(duì)口頭忠誠(chéng)與偽忠誠(chéng)外，還要防范結(jié)黨營(yíng)私和團(tuán)團(tuán)伙伙的山頭主義。西漢劉向總結(jié)為官之道，將國(guó)家官員區(qū)分為“六正六邪”。所謂六邪，即：具臣(安官貪祿，隨波逐流，左右觀望)、諛臣(投其所好，曲意逢迎，溜須拍馬)、奸臣(巧言令色，嫉賢妒能)、讒臣(巧舌如簧，挑撥離間)、賊臣(專權(quán)擅勢(shì)，結(jié)黨營(yíng)私，損國(guó)肥家)和亡國(guó)之臣(結(jié)納朋黨，興風(fēng)作浪，混淆是非)。其中同為“六邪”之一的奸臣與亡國(guó)之臣都有結(jié)黨營(yíng)私的情節(jié)。貞觀十四年(公元640年)，魏徵以劉向“六正六邪”之說(shuō)上書(shū)唐太宗李世民。“書(shū)奏，太宗甚嘉納之。”[18]貞觀盛世的開(kāi)創(chuàng)是許多因素合力促成的結(jié)果，但一定離不開(kāi)辨忠奸真?zhèn)危芙Y(jié)黨營(yíng)私，矢公矢慎。清順治帝深感明末亡國(guó)之殷鑒不遠(yuǎn)，親作《御制人臣儆心錄》，并以《植黨論》開(kāi)篇：“自古國(guó)家太平之治，率由大小臣工協(xié)力和衷，以熙庶績(jī)，乃能久安長(zhǎng)恭，流譽(yù)靡窮。顧為臣之道，其類不一。大約不植黨與、不愛(ài)虛名、不營(yíng)己私、不貪賄利，敬以飭躬，誠(chéng)以事上，耿介自立，勤慎蒞官，其至要者矣。”[19]所謂植黨，即朋黨，“相助匿非曰黨”。大奸似忠，黨媒、軍報(bào)痛斥周永康、徐才厚、郭伯雄為叛徒、國(guó)賊、國(guó)妖、軍中敗類。從周、徐、郭到令計(jì)劃等的腐敗墮落軌跡不難看出，其本質(zhì)都不出《御制人臣儆心錄》之右。“朋黨者，以私利為行事標(biāo)尺。古今歷來(lái)結(jié)黨為形式，營(yíng)私為目的，私則害公而國(guó)喪。”[20]喪失理想信念，對(duì)黨偽忠誠(chéng)、口頭忠誠(chéng)，熱衷團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，大搞山頭主義，實(shí)則惟權(quán)勢(shì)與金錢馬首是瞻，是典型的“兩面人”。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的開(kāi)拓者，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表最廣大人民的利益。所以，對(duì)黨的忠誠(chéng)在本質(zhì)上與對(duì)國(guó)家和人民的忠誠(chéng)是一致的。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》關(guān)于黨員必須履行的義務(wù)中明確規(guī)定：“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。”“對(duì)黨忠誠(chéng)”是領(lǐng)導(dǎo)干部的生命線，更是所有公安民警和公安現(xiàn)役官兵解決好“舉什么旗、走什么路”問(wèn)題的核心要義，唯此才能維護(hù)好安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為中華民族的偉大復(fù)興保駕護(hù)航。

三、服務(wù)人民，“民惟邦本，本固邦寧”

(一)服務(wù)人民的核心要義是“以民為本”

1944年，毛澤東在追悼張思德時(shí)說(shuō)：“我們的共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍，是革命的隊(duì)伍。我們這個(gè)隊(duì)伍是完全為著解放人民的，是徹底地為人民的利益而工作的。”[21]1945年，毛澤東在黨的七大所作的政治報(bào)告中，總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)比國(guó)共兩黨兩軍的重大區(qū)別，指出：“緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一宗旨。”[21]在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，“為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨和制勝法寶的高度概括；在新中國(guó)成立后的和平建設(shè)時(shí)期，“為人民服務(wù)”或說(shuō)“服務(wù)人民”則是衡量政府及全體公職人員是否善盡職責(zé)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

人民是歷史的創(chuàng)造者。“服務(wù)人民”的實(shí)質(zhì)契合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“以民為本”的民本思想，不但是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的公安工作宗旨的重申和強(qiáng)調(diào)，更是習(xí)近平同志治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的有機(jī)組成和關(guān)鍵一環(huán)。人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是國(guó)家的主人。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”[3]。早在新中國(guó)成立前夕，毛澤東就指出：“我們現(xiàn)在的任務(wù)是要強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器，這主要地是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以鞏固國(guó)防和保護(hù)人民利益。……人民的國(guó)家是保護(hù)人民的。”[22]軍隊(duì)和警察為維系國(guó)家安危之二柄，軍隊(duì)的主要職責(zé)在于鞏固國(guó)防、抵御外侮，警察則維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序、保護(hù)人民利益。現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)人民警察法》第2條明確規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。”服務(wù)人民，就是為人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是人民公安的莊嚴(yán)承諾。胡錦濤同志曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人民公安為人民”是公安工作的主要任務(wù)之一，“時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，從人民群眾最希望公安機(jī)關(guān)做的事情做起，從人民群眾對(duì)公安工作最不滿意的事情改起。凡是得民心、順民意的事情，都要竭盡全力去做；凡是失民心、背民意的問(wèn)題，都要雷厲風(fēng)行去改”[23]。即一切以人民的根本利益和切身感受作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和工作方向。習(xí)近平總書(shū)記同樣強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)要“服務(wù)人民”，梳理報(bào)章、談話可知，“以人民為中心”、“人民立場(chǎng)”、“民心”、民眾“獲得感”等等，是其屢屢提及的詞匯和恒久關(guān)心的議題。

(二)民惟邦本，本固邦寧

公安機(jī)關(guān)與人民群眾是魚(yú)與水、仆與主的關(guān)系。習(xí)近平同志在擔(dān)任中共浙江省委書(shū)記期間就指出：“是否牢記主仆關(guān)系、踐行執(zhí)政宗旨，能否做到心系群眾、服務(wù)人民，是否恪守為民職責(zé)，履行為民之職，始終是我們黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否端正的試金石。”[24]“在中國(guó)，民本和法制思想自古有之，幾千年前就有‘民惟邦本，本固邦寧’的說(shuō)法。”[25]民生為本，服務(wù)為要。習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次引用《尚書(shū)》之“民惟邦本，本固邦寧”闡述其治國(guó)理政思想中的民本意涵，“民惟邦本”更被列為中華文化核心理念的第一條[26]。服務(wù)人民，在于得民心，得民心者昌，失民心者亡。如何判斷“民心”呢？周朝執(zhí)政者周公一再告誡其兄弟子侄民心的重要，并把民心與天命聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)敬天、孝祖、保民，并以“天命”渲染民心的重要性：“民之所欲，天必從之”，“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”[27]。周公重民思想的核心在于重視民心，他的一切施政都可歸結(jié)為得民心。他實(shí)行禮樂(lè)刑政綜合治國(guó)方略，創(chuàng)立以德主宰刑罰的法律制度，成就了后世中國(guó)古代法文化史最為絢麗的一章。《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》中，習(xí)近平就以管仲的“政之所興在順民心；政之所廢在逆民心”來(lái)強(qiáng)調(diào)民心與執(zhí)政相輔相成的關(guān)系。老子嘗云：“圣人無(wú)常心，以百姓之心為心”[28]，而服務(wù)人民，體會(huì)民心所向、民瘼所在、民生疾苦，也是執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢(shì)，更是公安工作的根本要求。中國(guó)古代官箴中的重民思想更是俯拾皆是，如明代重臣張居正強(qiáng)調(diào)：“治理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已。”[29]服務(wù)人民就不能做口頭的巨人、行動(dòng)的矮子。安民治政不能口惠而實(shí)不至，察民意得民心不能視民瘼如無(wú)睹。

公安機(jī)關(guān)履行國(guó)家行政權(quán)，還擁有一定刑事司法權(quán)，與人民生活息息相關(guān)。警察是最接近民眾，最與民眾有密切關(guān)系的。早在民國(guó)時(shí)期，就有學(xué)者直言不諱地指出警察權(quán)的兩面性：“國(guó)家所以設(shè)立警察機(jī)關(guān)的作用，即為防止此種天然與人為的危害和維持公共安寧和秩序?yàn)槟康牡模_(dá)到這種使命，則警察對(duì)于民眾，一方面應(yīng)當(dāng)采取和藹親密的方式去勸導(dǎo)他們，同時(shí)在必要的時(shí)候，也應(yīng)當(dāng)毅然應(yīng)用國(guó)家所托付的權(quán)力來(lái)對(duì)待他們，此種和藹親密的方法，與命令、禁止、強(qiáng)制之權(quán)力，實(shí)舍警察而莫屬！”[30]警察權(quán)的擴(kuò)張會(huì)帶來(lái)公民人權(quán)的萎縮，故而公安機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)必須明確自己權(quán)力的來(lái)源和邊界。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾斷言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”[31]在我國(guó)，“一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力服務(wù)于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，決不能把它變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具”[32]。

四、執(zhí)法公正，“信如四時(shí)，堅(jiān)如金石”

(一)公平正義是執(zhí)法的核心要求

公正即公平正義，是人類文明史的恒久命題，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一。“公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。”[33]公安機(jī)關(guān)是國(guó)家實(shí)現(xiàn)人民民主專政的工具之一，是國(guó)家暴力機(jī)器的有機(jī)組成。早在建國(guó)前夕公安部創(chuàng)建伊始，周恩來(lái)同志就有“和平時(shí)期，國(guó)家安危，公安系于一半”的著名論斷。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的踐行者、推動(dòng)者、保障者。公安工作法治化水平直接關(guān)系職責(zé)任務(wù)的依法履行和國(guó)家法律的有效實(shí)施，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和人民群眾切身利益，事關(guān)憲法法律權(quán)威和社會(huì)公平正義，事關(guān)政府法治形象和執(zhí)法公信力。之所以強(qiáng)調(diào)“執(zhí)法公正”，還在于“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威”[33]。2016年5月20日，習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》中，作為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的一環(huán)，明確要求公安機(jī)關(guān)要保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。

逐本溯源，中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，向來(lái)不缺對(duì)于“公平”和“公正”的追求和恪守。中華法系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，法的古體寫作“灋”，東漢許慎解釋說(shuō)：“刑也。平之如水，從水；廌，所以觸不直者；去之，從去。”清人段玉裁注釋說(shuō)：“法之正人，如廌之去惡也。”[6]

法字從“水”，即象征法的公平，所謂法平如水，這是對(duì)法的期望和法所追求的價(jià)值目標(biāo)。孔子以天地為參照，說(shuō)“天無(wú)私覆，地?zé)o私載，日月無(wú)私照。奉斯三者以勞天下，此之謂三無(wú)私”[34]。天地?zé)o私，大道至公，這是中國(guó)古圣先賢對(duì)于天地的認(rèn)知，也是圣人君子對(duì)于個(gè)人品行操守的至高追求。書(shū)云：“以公滅私，民其允懷。”[27]“無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩；無(wú)黨無(wú)偏，王道平平。”[27]西漢劉向?qū)Ｓ幸黄吨凉罚J(rèn)為“不偏不黨”即為“大公”。劉向?qū)⒐c私相比較，認(rèn)為人臣之道凡事以公利為準(zhǔn)則，執(zhí)行公務(wù)不能徇私，擔(dān)任公職不能徇利，執(zhí)行法律不能袒護(hù)親族，薦舉賢良不能考慮個(gè)人恩怨。他說(shuō)：“夫以公與天下，其德大矣。推之于此，刑之于彼，萬(wàn)姓之所戴，后世之所則也。”[35]清順治帝訓(xùn)誡百官“天地以無(wú)私成其至公”，要求“喜怒無(wú)毗，刑賞必當(dāng)”，凡事不可“懷私心”。私“每起于一念之微，而害必及于天下之大”[19]。西漢桓譚提出的“治獄如水”[36]，則重點(diǎn)在于法的運(yùn)行，蘊(yùn)涵公正執(zhí)法的思想。

法字從“廌”從“去”，彰顯了法的正直與正義的內(nèi)在品格。“可見(jiàn)從中國(guó)的古字源上已經(jīng)表現(xiàn)出了法所具有的公平與正義的內(nèi)涵。”[37]古代東方智慧與西方先賢對(duì)這個(gè)問(wèn)題遙相呼應(yīng)，達(dá)成契合。如亞里士多德在其《政治學(xué)》中指出：“我們應(yīng)該注意到邦國(guó)雖有良法，要是人民不能全都遵循，仍然不能實(shí)現(xiàn)法治。法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂的良好的法律。”[38]所以，法治的核心要義有二：一則法律本身的公正，二則法的運(yùn)行公正，也即執(zhí)法公正。宋人真德秀諄諄告誡州縣官僚：“公事在官，是非有理，輕重有法，不可以己私而拂公理，亦不可骫公法以狥人情。諸葛公有言：吾心有秤，不能為人作輕重。此有位之士所當(dāng)視以為法也。然人之情每以私勝公者，蓋狥貨賄則不能公，任喜怒則不能公，黨親戚，畏豪強(qiáng)，顧禍福，計(jì)利害，則皆不能公。殊不思是非之不可易者，天理也，輕重之不可逾者，國(guó)法也。以是為非，以非為是，則逆乎天理矣！以輕為重，以重為輕，則違乎國(guó)法矣！居官臨民，而逆天理，違國(guó)法，于心安乎？”[39]

(二)實(shí)現(xiàn)公正的路徑：信如四時(shí)，堅(jiān)如金石

良法還需善治。只有法律內(nèi)容的公平和執(zhí)法實(shí)踐的公正有機(jī)結(jié)合，法律才能具有權(quán)威，“才可以激勵(lì)人們從外在強(qiáng)制的被動(dòng)守法，到內(nèi)心自發(fā)地奉法尊法”[37]。法律的權(quán)威源于法律的公信力，而公信力取決于人民由內(nèi)而外的信服，信服在很大程度上則依賴于實(shí)體的公正與程序的透明。“吏不畏吾嚴(yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威。”[40]

古人以“信”表述執(zhí)法公正；現(xiàn)代社會(huì)要求依法治原則，秉公執(zhí)法，不可徇私違制，二者意同。西晉律學(xué)家劉頌強(qiáng)調(diào)：“法軌既定則行之，行之信如四時(shí)，執(zhí)之堅(jiān)如金石，群吏豈得在成制之內(nèi)，復(fù)稱隨時(shí)之宜，傍引看人設(shè)教，以亂政典哉！”[41]執(zhí)法者公正對(duì)待每一名群眾的訴求，“國(guó)之安危全系官僚之貪廉”[42]，要努力讓每一個(gè)群眾都能感受到個(gè)案的公平和正義。

公安機(jī)關(guān)的人民警察當(dāng)是憲法的堅(jiān)定守護(hù)者、法律的模范踐行者。18歲的毛澤東在湖南省立高等中學(xué)求學(xué)時(shí)作《商鞅徙木立信論》[43]，提出“政府國(guó)民互相倚系，安有不信之理？”毛澤東進(jìn)而揭示商鞅之法雖為良法，卻在變法之初遭民人“憚而不信”的原因在于秦國(guó)政府失信于民，故“黎民俱焉”。徒法無(wú)以自行，“治亂之要本乎吏治民風(fēng)”[44]。而執(zhí)法者如何做到“公正”？說(shuō)易行難，“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”[45]，究其根本則要“奉法循理”取信于民。居官者以奉行法律為職之所在，中國(guó)古代稱“奉法循理”的官員為“循吏”，自司馬遷作《史記》，開(kāi)“循吏”列傳的先河。若民眾對(duì)法治公正的信念，如對(duì)四時(shí)交替一般篤信不疑，執(zhí)法如金石一般不可輕言損益，再佐以循吏良吏，法治必成。

五、紀(jì)律嚴(yán)明，“治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩”

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨最重紀(jì)律

在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史上，黨的紀(jì)律問(wèn)題攸關(guān)生死存亡，被稱為“鐵的紀(jì)律”。毛澤東在中共擴(kuò)大的六中全會(huì)報(bào)告中指出：“十七年來(lái)，尤其是五中全會(huì)以來(lái)的黨的斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，證明了有在黨內(nèi)，八路軍與新四軍內(nèi)，繼續(xù)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律的必要。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒(méi)有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)。”[46]并且在分析了張國(guó)燾事件后重申紀(jì)律，包括：“(一)個(gè)人服從組織；(二)少數(shù)服從多數(shù)；(三)下級(jí)服從上級(jí)；(四)全黨服從中央。誰(shuí)破壞了這些紀(jì)律，誰(shuí)就破壞了黨的統(tǒng)一。”[47]中國(guó)共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人原中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢同志，也以“羅邁”為筆名專文論述過(guò)什么是黨的“鐵的紀(jì)律”以及黨內(nèi)“鐵的紀(jì)律”的特征問(wèn)題。李維漢同志指出：鐵的紀(jì)律是不折不扣的、具體的、實(shí)際的、言行一致的黨內(nèi)組織的服從；是黨的組織的統(tǒng)一；是黨內(nèi)無(wú)差別的、統(tǒng)一的一律遵守；鐵的紀(jì)律兼有強(qiáng)制性與自覺(jué)性的兩面；鐵的紀(jì)律是黨的建設(shè)的焦點(diǎn)[48]。

中國(guó)共產(chǎn)黨是最講紀(jì)律的，黨章規(guī)定中共黨員“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)”。郭聲琨同志說(shuō)：“紀(jì)律嚴(yán)明，是加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)、提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要保證。公安隊(duì)伍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的一支紀(jì)律部隊(duì)，必須在紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求。”[49]“紀(jì)律部隊(duì)”(Disciplined Services)原本是一個(gè)港英時(shí)期使用的名詞，并非指具體部隊(duì)，而專指隸屬于香港特別行政區(qū)政府保安局的包括警務(wù)處、入境處、海關(guān)、懲教署、消防處、政府飛行服務(wù)隊(duì)中身穿制服的人員，以及廉政公署人員。近些年來(lái)，借用“紀(jì)律部隊(duì)”稱呼中國(guó)內(nèi)地的公安隊(duì)伍逐漸頻繁起來(lái)，雖然這種稱呼未必合乎規(guī)范，但至少說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：公安隊(duì)伍的工作性質(zhì)賦予了這支隊(duì)伍以更高的紀(jì)律要求和更為嚴(yán)格的管制規(guī)范。

(二)紀(jì)律、規(guī)矩與法律的關(guān)系

中共中央于2015年10月21日頒布了修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，其第3條規(guī)定：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺(jué)遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。”如何理解和把握紀(jì)律、規(guī)矩、法律三者之間的關(guān)系呢？

首先，紀(jì)律、規(guī)矩和法律意涵不同。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有紀(jì)律隊(duì)伍就會(huì)散漫。黨的紀(jì)律來(lái)源于黨的規(guī)矩，紀(jì)律是成文的，是經(jīng)黨內(nèi)合法程序制定的；規(guī)矩是不成文的，是在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)發(fā)展中形成的。二者都是全體黨員和各級(jí)黨組織的行為準(zhǔn)則與規(guī)范。自2015年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與規(guī)矩。“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。”[50]作為全黨的行為準(zhǔn)則，黨的紀(jì)律有著鮮明的工人階級(jí)政黨的特征，是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障，具體而言包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六大內(nèi)容。

其次，紀(jì)律、規(guī)矩嚴(yán)于法律。中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。共產(chǎn)黨的性質(zhì)和使命必然要求其模范遵守憲法和法律，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。公安機(jī)關(guān)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有一定武裝性質(zhì)的國(guó)家專政機(jī)關(guān)，承擔(dān)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、打擊犯罪維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的政治和社會(huì)責(zé)任。“打鐵必須自身硬”，黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)明紀(jì)律，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，將紀(jì)律挺在法律前面。

(三)紀(jì)律、規(guī)矩和法律同為治國(guó)之柄

紀(jì)律、規(guī)矩是全體黨員和公安干警行為準(zhǔn)則的一體兩面，二者在本質(zhì)上是一致的。“紀(jì)，絲別也”，其篆書(shū)字形如一束絲，本義指絲縷的頭緒，引申指要領(lǐng)、法則。《墨子·尚同上》說(shuō)：“譬若絲縷之有紀(jì)，罔罟之有綱。”律者，“所以范天下之不一而歸于一”[6]。“紀(jì)”“律”合用，在中國(guó)古代便有“規(guī)則”“法律”的含義。重規(guī)守矩歷來(lái)是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的重要內(nèi)容。孟子多次表述：“大匠誨人，必以規(guī)矩。”[51]歐陽(yáng)修更專門作了一篇《大匠誨人以規(guī)矩賦》：“用準(zhǔn)繩而相誨，由規(guī)矩以為常。”[52]規(guī)矩當(dāng)是文明世界中人的基本行為準(zhǔn)則，是內(nèi)在的操守。不同的人群有其各自的規(guī)矩不可逾越。“治國(guó)者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其德，萬(wàn)事可成，其功可保。”[13]習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中，引用前述諸葛亮關(guān)于治國(guó)與規(guī)矩的論斷，闡明治國(guó)理政的征程中講規(guī)矩的重要性。“治國(guó)理政，法律是重要依據(jù)，法律也是根本準(zhǔn)繩”[40]，如果不講規(guī)矩、漠視法治，社會(huì)公平無(wú)以促進(jìn)，社會(huì)活力無(wú)以激發(fā)。清末以來(lái)的政局動(dòng)蕩、文革時(shí)期的法紀(jì)廢弛殷鑒不遠(yuǎn)。“法令既行，紀(jì)律自正，則無(wú)不治之國(guó)，無(wú)不化之民。”[53]人民公安為人民，就要時(shí)刻約束和摒棄人性的弱點(diǎn)，嚴(yán)守紀(jì)律，模范遵循法律，使之自覺(jué)融于血脈，做到內(nèi)化于心、外踐于行。

六、結(jié)束語(yǔ)：“內(nèi)以忠誠(chéng)自固，外以法度自守”

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公安工作“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的“四句話、十六字”總要求雖然是對(duì)公安機(jī)關(guān)提出的，但不是片面和局部的，而是有機(jī)聯(lián)系的整體，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在組成部分，同時(shí)又深具中國(guó)傳統(tǒng)法治光芒。

對(duì)黨忠誠(chéng)與紀(jì)律嚴(yán)明是黨內(nèi)法律法規(guī)的內(nèi)在要求；服務(wù)人民與執(zhí)法公正是國(guó)家法的外在規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，相較于國(guó)家法律而言具有“軟法”的特征；國(guó)法面向全體國(guó)民，屬“硬法”的范疇。“四句話、十六字”總要求內(nèi)外相維，軟硬兼治。在理解和把握總要求時(shí)，不應(yīng)該僅僅局限于公安工作本身，要從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的全局出發(fā)。公安干警乃至全體黨員干部，當(dāng)“內(nèi)以忠誠(chéng)自固，外以法度自守”[54]，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

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